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詞條名：永久基本農(nóng)田詞條類別：土地百科上一條：薩能奶山羊養(yǎng)殖技術(shù) 下一條：耕地類型

永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選的一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠(yuǎn)不能占用的基本農(nóng)田。現(xiàn)在的永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。

目

錄

　　1 ? 定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知

　　為貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件和《政府工作報(bào)告》的部署要求，加快實(shí)施國(guó)務(wù)院同意的《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《全國(guó)規(guī)劃調(diào)整方案》），落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)特殊保護(hù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　1.1 ? 一、深刻認(rèn)識(shí)全面劃定永久基本農(nóng)田的重大意義

　　（一）全面劃定永久基本農(nóng)田是保障國(guó)家糧食安全，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，是國(guó)家糧食安全的基石。人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，是我國(guó)最基本的國(guó)情。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，但隨著人口增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，未來一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食需求仍呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，處于緊平衡狀態(tài)。把最優(yōu)質(zhì)、最精華、生產(chǎn)能力最好的耕地劃為永久基本農(nóng)田，集中資源、集聚力量實(shí)行特殊保護(hù)，是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重大舉措，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　?。ǘ┤鎰澏ㄓ谰没巨r(nóng)田是推動(dòng)節(jié)約集約用地，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。耕地是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，具有重要生態(tài)功能。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，成為城市開發(fā)的實(shí)體邊界，有利于進(jìn)一步倒逼城市節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，引導(dǎo)城市走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展之路，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于緩解資源環(huán)境承載壓力，為建設(shè)海綿城市、建設(shè)生態(tài)文明共同體提供支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展。

　?。ㄈ┤鎰澏ㄓ谰没巨r(nóng)田是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障。耕地是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈。劃定永久基本農(nóng)田，推動(dòng)落地到戶，有利于筑牢農(nóng)村土地制度改革底線，鞏固農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加農(nóng)民收入，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益；有利于支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；有利于推動(dòng)實(shí)施退耕還林還草、耕地休養(yǎng)生息和合理利用，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供更大空間，為傳承農(nóng)耕文化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　1.2 ? 二、準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定總體要求

　　（四）明確永久基本農(nóng)田劃定指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以處理好農(nóng)民與土地關(guān)系為主線，以確保國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，以提升耕地綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以“四個(gè)不能”為底線（不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了），堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持先難后易方法路徑，堅(jiān)持齊抓共管工作格局，全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┟鞔_永久基本農(nóng)田劃定基本原則。堅(jiān)持依法依規(guī)、規(guī)范劃定。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）調(diào)整完善確定的目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范有序開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。永久基本農(nóng)田劃定要與規(guī)劃調(diào)整完善協(xié)同推進(jìn)，兩者互為基礎(chǔ)、互為條件。城市周邊和全域永久基本農(nóng)田劃定要充分銜接，劃定成果要全部納入地方各級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案，兩項(xiàng)工作統(tǒng)一方案編制，同步完成。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局。永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)劃調(diào)整完善要按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重的要求，優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，把城市周邊“圍住”、把公路沿線“包住”，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量。落實(shí)國(guó)務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，將受重度污染的嚴(yán)格控制類耕地及其他質(zhì)量低下耕地按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出，提升耕地質(zhì)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。堅(jiān)持特殊保護(hù)、管住管好。加強(qiáng)和完善對(duì)永久基本農(nóng)田管控性、建設(shè)性和激勵(lì)約束性保護(hù)政策，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化全面監(jiān)測(cè)監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。┟鞔_永久基本農(nóng)田劃定目標(biāo)任務(wù)。將《全國(guó)規(guī)劃調(diào)整方案》確定的全國(guó)15.46億畝基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到用途管制分區(qū)，落實(shí)到圖斑地塊，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田。

　　1.3 ? 三、統(tǒng)籌做好永久基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調(diào)整完善

　?。ㄆ撸┘涌旆纸庀逻_(dá)各級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。永久基本農(nóng)田劃定是規(guī)劃調(diào)整完善的核心任務(wù)。各地要及時(shí)將《全國(guó)規(guī)劃調(diào)整方案》確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解下達(dá)到市縣鄉(xiāng)，市縣鄉(xiāng)要依據(jù)分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)布局安排。市級(jí)規(guī)劃要優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，確定永久基本農(nóng)田集中區(qū)；縣級(jí)規(guī)劃要優(yōu)先確定永久基本農(nóng)田布局，落實(shí)到用途管制分區(qū)；鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要將縣級(jí)規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到圖斑、地塊。縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定基本農(nóng)田整備區(qū)，推動(dòng)零星耕地的整合歸并、提質(zhì)改造。各級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案要有永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)專門章節(jié)，明確全域及城市周邊保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和布局安排，明確保護(hù)、建設(shè)和監(jiān)管等措施。

　?。ò耍┚幹聘骷?jí)永久基本農(nóng)田劃定方案。各地要根據(jù)分解下達(dá)的保護(hù)任務(wù)及相關(guān)要求，編制全域永久基本農(nóng)田劃定方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核。省級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案主要包括：已有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果，永久基本農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)情況，城市周邊劃定任務(wù)落實(shí)情況等。市、縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案還應(yīng)包括全域永久基本農(nóng)田劃定情況（包括數(shù)量、質(zhì)量、布局、地類、落實(shí)到圖斑地塊等），劃入劃出情況及依據(jù)等。市、縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在同級(jí)人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查、2014年度土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評(píng)價(jià)、耕地地球化學(xué)調(diào)查、耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)、土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等成果，以已有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的順序，在城市周邊以外區(qū)域劃足補(bǔ)齊永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。要按照《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕128號(hào)）及相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出要求。在確保全域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成的前提下，將零星分散、規(guī)模過小、不易耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地，按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出。對(duì)于省級(jí)規(guī)劃調(diào)整后2020年耕地保有量低于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃安排的，符合永久基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，一律繼續(xù)保留劃定為永久基本農(nóng)田。不得隨意改變已有基本農(nóng)田保護(hù)布局，不得擅自把不穩(wěn)定耕地、劣地、坡地、生地劃為永久基本農(nóng)田。

　?。ň牛﹪?yán)格各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案的論證審核。劃定永久基本農(nóng)田是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的前置條件。各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核工作按照上報(bào)一批、審核一批的方式同步開展。各級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)批前，應(yīng)先行完成同級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，論證審核通過的，出具審核意見，作為規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)批的必備要件；論證審核未通過的，上級(jí)政府不得批準(zhǔn)下級(jí)規(guī)劃。31個(gè)?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定方案由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱“兩部”）審核；報(bào)國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市及其他地級(jí)市永久基本農(nóng)田劃定方案由省級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核；縣鄉(xiāng)級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案一并編制，由市級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核。省級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案重點(diǎn)審核劃定任務(wù)是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，劃定目標(biāo)任務(wù)是否分解下達(dá)，城市周邊劃定任務(wù)是否落實(shí)，調(diào)整依據(jù)是否充分等。市、縣級(jí)劃定方案還應(yīng)重點(diǎn)審核劃定任務(wù)是否落實(shí)到圖斑地塊、地類是否符合劃定要求、質(zhì)量是否提高、布局是否穩(wěn)定、劃入劃出依據(jù)是否充分、城市周邊劃定任務(wù)是否落實(shí)、核實(shí)舉證材料是否合規(guī)等。論證審核程序、標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，由各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門按照兩部相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定。城市周邊范圍內(nèi)因重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目急需落地或地類不符合劃定要求等原因確需對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整的，可以按照城市周邊“范圍不變、面積不減、質(zhì)量不降”的原則進(jìn)行局部微調(diào)，提供證明材料，在劃定方案中予以說明。

　　1.4 ? 四、切實(shí)落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)

　?。ㄊ┤媛鋵?shí)永久基本農(nóng)田劃定上圖入庫(kù)、落地到戶。市縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門，要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織下，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整方案核定的永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)和永久基本農(nóng)田劃定方案，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作任務(wù)，及時(shí)形成永久基本農(nóng)田劃定成果。要將永久基本農(nóng)田圖斑落到地塊，確定邊界、面積、地類、質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)，真正落地塊；要逐級(jí)簽訂保護(hù)責(zé)任書，將保護(hù)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到地方各級(jí)人民政府，落實(shí)到村組、農(nóng)戶，有條件的地方，要結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，將劃定的永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，層層明責(zé)任；要補(bǔ)充更新標(biāo)志、標(biāo)識(shí)牌，在交通沿線、城市周邊顯著位置增設(shè)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，昭示社會(huì)、接受監(jiān)督，及時(shí)設(shè)標(biāo)志；要把永久基本農(nóng)田保護(hù)圖和數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任信息等及時(shí)整理匯集，確保真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，全面建表冊(cè)；要按照《基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD／T1019—2009）及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求，及時(shí)更新完善現(xiàn)有永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，將永久基本農(nóng)田相關(guān)信息對(duì)應(yīng)到圖斑，做到圖、數(shù)、地相一致，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量信息共享，系統(tǒng)入圖庫(kù)。

　　（十一）認(rèn)真做好永久基本農(nóng)田劃定成果驗(yàn)收工作。各?。▍^(qū)、市）（或授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州）國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在政府統(tǒng)一組織下，按照縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收自下而上的程序，及時(shí)對(duì)各市縣永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行驗(yàn)收。永久基本農(nóng)田劃定成果，包括永久基本農(nóng)田劃定總結(jié)報(bào)告、保護(hù)圖表冊(cè)、數(shù)據(jù)庫(kù)、保護(hù)責(zé)任書和保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況等。地方各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域永久基本農(nóng)田劃定成果信息的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。兩部將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行復(fù)核。永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)核合格后，要與規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫(kù)一并納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。

　　1.5 ? 五、實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

　?。ㄊ膰?yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（十三）加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。各地要加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，占用永久基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府的要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)力度，不斷提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。

　?。ㄊ模┙⑼晟朴谰没巨r(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐探索，完善耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)政策措施。與整合有關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立耕地保護(hù)基金，建立和完善耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民管護(hù)、改良和建設(shè)永久基本農(nóng)田進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)永久基本農(nóng)田的積極性。

　?。ㄊ澹┣袑?shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化地方各級(jí)政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格考核審計(jì)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方政府建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，考核審計(jì)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。堅(jiān)持黨政同責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)厲查處、重典問責(zé)。

　　1.6 ? 六、切實(shí)將永久基本農(nóng)田劃定工作落到實(shí)處

　　（十六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。劃好守住永久基本農(nóng)田是地方各級(jí)政府的法定責(zé)任。各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真謀劃、精心部署，扎實(shí)推動(dòng)劃定工作依法有序開展。各?。▍^(qū)、市）要層層落實(shí)工作責(zé)任，按照任務(wù)部署、工作方法和技術(shù)規(guī)程，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善和全域永久基本農(nóng)田劃定工作。

　?。ㄊ撸┑古殴て冢ゾo推進(jìn)。各地要切實(shí)增強(qiáng)做好劃定工作的責(zé)任感和緊迫感，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)。年底前，要先行完成各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，落實(shí)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案的報(bào)批工作。

　　（十八）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。兩部將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各?。▍^(qū)、市）全域劃定工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，研究解決出現(xiàn)的問題。對(duì)工作不力的地方，及時(shí)通報(bào)，促進(jìn)整改。各省（區(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣工作的督促指導(dǎo)，定期向兩部報(bào)送永久基本農(nóng)田劃定進(jìn)展情況。永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)已列入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核重點(diǎn)內(nèi)容。2017年上半年，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)將開展全面劃定永久基本農(nóng)田落實(shí)情況專項(xiàng)督察。

　　（十九）正面引導(dǎo)，凝聚共識(shí)。各地要充分依靠主流媒體，用好新興媒體，依托部門媒體，帶動(dòng)地方媒體，創(chuàng)新宣傳方式方法，加大輿論宣傳和引導(dǎo)力度，搞好政策解讀，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，拉近與社會(huì)公眾的距離，凝聚起全社會(huì)保護(hù)耕地共識(shí)，為劃定工作營(yíng)造積極向上的有利環(huán)境。

　　2 ? 永久基本農(nóng)田的劃定

　　2.1 ? 設(shè)紅線、定邊界、擠水分，不只是將數(shù)量劃足，更要將質(zhì)量劃好

　　劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，能夠進(jìn)一步倒逼節(jié)約集約用地，對(duì)落實(shí)藏糧于地戰(zhàn)略，穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益都將發(fā)揮重要作用。好處自然不少，但如何劃定，最要緊、也最難的，就是理念的轉(zhuǎn)變。

　　余杭區(qū)良渚街道石橋村黨支部書記金元紅告訴記者，“原來村民覺得承包到戶，土地就是自己的了，想怎么處理都行，有的造房子時(shí)占點(diǎn)農(nóng)田，有的往田里倒點(diǎn)垃圾，有的在田里挖個(gè)魚塘，管理起來難度很大?，F(xiàn)在，劃定永久基本農(nóng)田后，我們一方面向村民宣傳絕不能隨意侵占農(nóng)田，另一方面組織村民將土地流轉(zhuǎn)給合作社連片經(jīng)營(yíng)，獲得實(shí)實(shí)在在的流轉(zhuǎn)收益后，農(nóng)民保護(hù)農(nóng)田的意識(shí)明顯變強(qiáng)了?！?/span>

　　對(duì)于劃定城市周邊的永久基本農(nóng)田，有專家表示，“通過劃定，既要形成耕地保護(hù)‘紅線’和城市發(fā)展的實(shí)體邊界，也要從一些城市規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地高度重疊的現(xiàn)狀中‘?dāng)D出水分’，這自然會(huì)讓一些城市難以適應(yīng)?！?/span>

　　“轉(zhuǎn)變觀念，就是要把保護(hù)城市周邊永久基本農(nóng)田融入到城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，而不是對(duì)立起來?！焙贾菔袊?guó)土資源局規(guī)劃耕保處副處長(zhǎng)沈樂毅說，“劃定過程中，我們堅(jiān)持永久基本農(nóng)田紅線、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線劃定同步推進(jìn)。同時(shí)，一方面，堅(jiān)持允許建設(shè)區(qū)‘鼓勵(lì)劃’，有條件建設(shè)區(qū)‘?dāng)D壓劃’，限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)‘應(yīng)劃盡劃’；另一方面，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先與合理預(yù)留相結(jié)合的原則，在劃足、劃優(yōu)的同時(shí)為當(dāng)?shù)亓舫龉才涮滓约氨匾陌l(fā)展用地，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)益?！?/span>

　　——數(shù)量上劃足。杭州市城市周邊此次新劃入永久基本農(nóng)田4.72萬畝，加上原有現(xiàn)狀基本農(nóng)田，城市周邊永久基本農(nóng)田劃定達(dá)到25.20萬畝。其中，僅杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的喬司農(nóng)場(chǎng)，就新劃入了一塊2萬多畝集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，為城市留下一片“綠心綠肺”及穩(wěn)定的菜園子。

　　——質(zhì)量上劃好。杭州將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線易占用的優(yōu)質(zhì)耕地以及已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。劃定后水田占比達(dá)到87.89%，耕地質(zhì)量呈“高等上升、低等下降”趨勢(shì)。其中6等耕地比例上升至19.66%，7等耕地比例上升至35.10%，8等耕地比例下降至37.84%。

　　2.2 ? 既是城市風(fēng)景，也是米袋子、菜籃子，關(guān)鍵是建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　翻土機(jī)開在前面，一群白鷺緊跟其后?！胺翙C(jī)把水田里的蟲子翻出來，自然能吸引白鷺。白鷺對(duì)棲息地的要求很高，說明我們的莊稼污染少。”余杭區(qū)余杭街道永安村黨支部書記張水寶說。

　　指著修葺一新的水渠，張水寶說，“以前的土渠跑冒滴漏嚴(yán)重，經(jīng)過不斷改造，我們村形成了田成方、渠相連、灌得進(jìn)、排得出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。水稻、蔬菜種植都更有保障了?！?/span>

　　永久基本農(nóng)田是市民的“米袋子”和“菜籃子”。劃定后如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久保護(hù)更為重要。而這，離不開相關(guān)政策機(jī)制的建立和完善。

　　管好永久基本農(nóng)田，要激發(fā)村集體和農(nóng)民的積極性。記者了解到，余杭區(qū)從2011年起試點(diǎn)實(shí)施耕地保護(hù)有償制度。按照每年每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、地力培育等，實(shí)行補(bǔ)助資金數(shù)額和基本農(nóng)田保護(hù)情況掛鉤。

　　從今年起，浙江省在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶從保護(hù)永久基本農(nóng)田中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。據(jù)悉，今年浙江省財(cái)政已經(jīng)下?lián)芨乇Ｗo(hù)補(bǔ)償資金6.14億元。

　　與此同時(shí)，杭州出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)配套用地政策，保障當(dāng)?shù)厝罕姾侠碛玫匦枨?。在保護(hù)區(qū)外規(guī)劃建設(shè)用地，留給承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)的村集體和村民進(jìn)行公共設(shè)施配套及農(nóng)房建設(shè)等。全面開展永久基本農(nóng)田土壤地質(zhì)調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，引導(dǎo)優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　管好永久基本農(nóng)田，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任人。在永安村，劃定為永久基本農(nóng)田的地頭都豎有一塊標(biāo)志牌，上面刻著田塊的基本情況，以及“田長(zhǎng)”的名字和舉報(bào)方式。“永久基本農(nóng)田實(shí)行網(wǎng)格化管理，村支書擔(dān)任田長(zhǎng)，村委班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。責(zé)任人負(fù)責(zé)巡查和監(jiān)督永久基本農(nóng)田的使用情況，一旦出現(xiàn)非法侵占、非法使用，我們會(huì)及時(shí)制止這些行為?！庇腊泊濉疤镩L(zhǎng)”張水寶說。

　　目前，余杭區(qū)共設(shè)鎮(zhèn)街“田長(zhǎng)”40名，村社“田長(zhǎng)”231名，網(wǎng)格長(zhǎng)981名。作為每一塊基本農(nóng)田的“管事人”，他們守衛(wèi)著這些土地，以期留給子孫更多的良田沃土、綠色田園。

　　3 ? 廣西永久基本農(nóng)田劃定工作報(bào)告

　　為貫徹落實(shí)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展全區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2011〕138號(hào)）文件精神，縣委、縣人民政府高度重視鐘山縣永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作，多次召開專題工作布置會(huì)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保基本農(nóng)田劃定成果的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，該項(xiàng)工作自2011年8月份啟動(dòng)開展，于今年3月底順利完成?，F(xiàn)將我縣開展此項(xiàng)工作情況匯報(bào)如下：

　　3.1 ? 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。為了確保鐘山縣永久基本農(nóng)田劃定工作的順利開展，縣人民政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的基本農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)制定了《鐘山縣基本農(nóng)田劃定工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)，分解具體任務(wù)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位，要求各責(zé)任單位嚴(yán)格按照工作進(jìn)度安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

　　（二）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制劃定方案。永久基本農(nóng)田劃定工作技術(shù)要求高，時(shí)間緊、任務(wù)重，為此，縣國(guó)土資源局抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)35人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括基本農(nóng)田的劃定、上圖、建立基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬、圖件編繪、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等工作，為工作的全面開展完成打下基礎(chǔ)。2012年8月10日，《鐘山縣基本農(nóng)田劃定方案》通過了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)論證，通過市級(jí)、區(qū)國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家組的審查，并于2012年12月得到了自治區(qū)國(guó)土資源廳的批復(fù)。

　　（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。我縣基本農(nóng)田調(diào)整劃定經(jīng)費(fèi)預(yù)算150 萬元，經(jīng)費(fèi)到位150萬元，項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)做到嚴(yán)格管理、專款專用。

　　3.2 ? 二、措施有力，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┖炗嗀?zé)任狀情況。截止2013年5月，我縣完成了涉及114個(gè)村委會(huì)基本農(nóng)田責(zé)任狀的簽訂工作?；巨r(nóng)田保護(hù)責(zé)任通過簽訂責(zé)任書的方式逐級(jí)落實(shí)到村委，明確基本農(nóng)田的范圍、地類、面積、地塊、質(zhì)量等級(jí)、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容，明確了保護(hù)責(zé)任人。

　　（二）明白卡發(fā)放情況。精心制作了一批基本農(nóng)田保護(hù)“明白卡”，通過下村直接發(fā)放到村民小組，共發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)“明白卡”2500份，在基本農(nóng)田保護(hù)“明白卡”上標(biāo)注了國(guó)土資源土地違法行為舉報(bào)電話，要求廣大群眾參與對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)督。發(fā)放“明白卡”使群眾進(jìn)一步增強(qiáng)了保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的認(rèn)識(shí)，讓群眾了解土地資源的重要性以及與群眾權(quán)益密切相關(guān)的問題。

　　（三）保護(hù)標(biāo)志設(shè)立情況。2011年10月至2013年5月，根據(jù)國(guó)土資源部《基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識(shí)使用和有關(guān)標(biāo)志牌設(shè)立規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕304號(hào)）和自治區(qū)的有關(guān)要求，我縣嚴(yán)格按照保護(hù)標(biāo)志牌和界樁規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)樣式，在公路交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置已設(shè)立了新的基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌13座。

　?。ㄋ模┗巨r(nóng)田劃定成果。

　　一是建立基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，以2011年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和新一輪土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)以及3S技術(shù)，建立集圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)為一體的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)，便于基本農(nóng)田日常更新及維護(hù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表打印及圖件輸出。

　　二是編制圖、文、表成果。完成了全縣基本農(nóng)田工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)分析報(bào)告等文字成果的編制，完成了基本農(nóng)田現(xiàn)狀匯總表、基本農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志表、基本農(nóng)田劃出圖斑匯總表、基本農(nóng)田劃入圖斑匯總表等表格成果的編制，完成了縣級(jí)基本農(nóng)田分布圖、縣級(jí)基本農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)圖、標(biāo)準(zhǔn)分幅基本農(nóng)田保護(hù)圖等圖件成果的編制工作。

　　三是落實(shí)基本農(nóng)田地塊。在第二次土地調(diào)查所形成的土地利用和基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀成果資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將永久基本農(nóng)田逐一落實(shí)到以土地利用現(xiàn)狀圖斑為單位的地塊，繪制基本農(nóng)田劃定工作底圖，明確基本農(nóng)田的地塊、地類、面積、質(zhì)量等級(jí)信息以及片（塊）編號(hào)，健全相關(guān)圖表冊(cè)。依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)地塊的綜合信息及評(píng)定保護(hù)等級(jí)，逐級(jí)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，形成能充分反映基本農(nóng)田保護(hù)地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村土地利用現(xiàn)狀、等級(jí)、利用狀況。

　　（五）完成基本農(nóng)田劃定任務(wù)。我縣此次劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積31097.20公頃，將不符合保留條件的規(guī)劃基本農(nóng)田劃出，面積為501.30公頃；將耕地質(zhì)量較好、地勢(shì)較為平緩的耕地劃入基本農(nóng)田，共劃入524.52公頃。新劃入的1118個(gè)圖斑在第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中都是耕地，經(jīng)逐圖斑實(shí)地檢查核實(shí)均符合劃入基本農(nóng)田的條件?；巨r(nóng)田劃定后，我縣基本農(nóng)田地類構(gòu)成得到了優(yōu)化，整體質(zhì)量有所提高，布局得到了優(yōu)化。

　　3.3 ? 三、自檢和復(fù)檢情況

　　根據(jù)要求我縣成立了縣級(jí)基本農(nóng)田劃定工作檢查組，檢查組分別對(duì)內(nèi)業(yè)、外業(yè)成果進(jìn)行100%的自檢。

　　市級(jí)基本農(nóng)田劃定成果復(fù)查工作，采取內(nèi)、外業(yè)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)鐘山縣的成果進(jìn)行了100%的內(nèi)業(yè)檢查和50%以上的外業(yè)檢查，市級(jí)檢查組認(rèn)為，鐘山縣成果齊全、真實(shí)準(zhǔn)確，符合相關(guān)規(guī)范要求。劃定成果豐富、數(shù)據(jù)齊全，工作中應(yīng)用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、圖件資料和實(shí)地調(diào)查資料真實(shí)。

　　3.4 ? 四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　通過開展基本農(nóng)田劃定工作，我們主要得到以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：

　?。ㄒ唬┙C(jī)構(gòu)、明確職責(zé)。為便于統(tǒng)籌安排我縣基本農(nóng)田劃定的各項(xiàng)事務(wù)，確保按時(shí)按質(zhì)完成基本農(nóng)田劃定工作，我縣及時(shí)建立了相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)，將任務(wù)和職責(zé)細(xì)化、分解、明確到組、到人，使大家提高了認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一了思想、明確了責(zé)任。

　?。ǘ┞鋵?shí)經(jīng)費(fèi)、?？顚Ｓ?。縣人民政府高度重視基本農(nóng)田劃定工作的經(jīng)費(fèi)保障問題，在財(cái)力十分困難的情況下，仍多方籌措資金，及時(shí)安排基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費(fèi)，確保了全縣基本農(nóng)田劃定工作的正常開展。

　　（三）遵循規(guī)程、科學(xué)運(yùn)作。嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一的劃定方法和工作部署開展基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一的規(guī)范、分類體系、建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、劃定原則和要求打造真實(shí)準(zhǔn)確的劃定成果，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和檢查督導(dǎo)制度，嚴(yán)格質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，共同確保我縣基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠。

　?。ㄋ模﹪?yán)查實(shí)改、不斷完善

　　在開展基本農(nóng)田劃定工作中，從組建機(jī)構(gòu)、分解任務(wù)、細(xì)化責(zé)任、傳達(dá)部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)督辦、互查自檢、修正完善、匯總上報(bào)，鐘山縣都能嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范的要求，切實(shí)保證劃定成果真實(shí)、準(zhǔn)確，確保劃定的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。

　　4 ? 劃定永久基本農(nóng)田的意義

　　永久性基本農(nóng)田，是指為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地管理法律法規(guī)，在土地利用總體規(guī)劃中確定不得占用的具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地。

　　黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出："劃定永久性基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。"

　　劃定永久性基本農(nóng)田，是貫徹土地基本國(guó)策和土地管理法律法規(guī)，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

　　國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕167號(hào)），要求開展永久性基本農(nóng)田劃定工作。因此，在劃定永久性基本農(nóng)田工作中，要按照"依法依規(guī)、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、落地到戶"的要求，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，切實(shí)提高基本農(nóng)田的區(qū)位穩(wěn)定程度、集中連片程度、落地到戶程度和信息化程度，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重，將基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到全新水平。

　　5 ? 永久基本農(nóng)田劃定存在的問題

　　國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了兩份文件：《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》。按照中央部署，永久基本農(nóng)田劃定工作將先從城市人口500萬以上特大城市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市開始，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量由高到低的順序有序推進(jìn)。

　　5.1 ? 一、基本農(nóng)田保護(hù)工作存在問題

　　1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門、統(tǒng)計(jì)部門對(duì)耕地?cái)?shù)量的統(tǒng)計(jì)分別有各自不同的口徑和方法，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人對(duì)承包耕地的面積又有自己的計(jì)算方法，使得耕地?cái)?shù)量難以準(zhǔn)確認(rèn)定。

　　2、質(zhì)量管護(hù)重視不夠。基本農(nóng)田在劃定初始，沒有嚴(yán)格的質(zhì)量要求。一些地方貪圖經(jīng)濟(jì)利益，將城市周邊、平原地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田留做建設(shè)發(fā)展，而將區(qū)位條件較差的耕地劃入基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田劃定不同程度存在著劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)、劃零不劃整的現(xiàn)象，有的地方甚至把園地、荒地劃入基本農(nóng)田，還有將基本農(nóng)田上坡上山、下灘入海。

　　3、與各類規(guī)劃銜接性較差。國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他的各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃存在著前瞻性差、規(guī)劃彈性小等問題，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間難以銜接，基本農(nóng)田劃定沒有留有余地。

　　4、激勵(lì)機(jī)制不健全?；巨r(nóng)田保護(hù)工作主要依靠行政手段和法律手段，基本農(nóng)田保護(hù)工作不僅需要耗費(fèi)大量資金，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定和保護(hù)還會(huì)帶來未來發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，地方政府尤其是基層政府只有耕地保護(hù)的責(zé)任，沒有相關(guān)權(quán)益和監(jiān)管手段，缺乏保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性。

　　5.2 ? 二、劃定永久基本農(nóng)田的建議

　　永久基本農(nóng)田的劃定和管護(hù)，必須采取行政、法律、政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，不斷加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田的質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)的綜合全面管護(hù)。

　　1、完善基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田保護(hù)制度作為耕地保護(hù)政策體系的核心之一，承擔(dān)著保護(hù)耕地精華部分的重要職能。因此，要加大基本農(nóng)田保護(hù)法律和政策的宣傳力度，使全民形成保護(hù)耕地的共識(shí)。同時(shí)通過經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段完善鞏固現(xiàn)有的基本農(nóng)田保護(hù)制度，使之成為劃定永久基本農(nóng)田的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2、做好三個(gè)結(jié)合。一是與各類規(guī)劃相結(jié)合。永久基本農(nóng)田的劃定要科學(xué)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃成果，在各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上劃定永久基本農(nóng)田范圍，使其能得以長(zhǎng)久保護(hù)。二是與農(nóng)用地分等定級(jí)的成果以及第二次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)相結(jié)合。劃定永久基本農(nóng)田必須根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)的成果，將高等優(yōu)級(jí)的耕地劃入，同時(shí)利用第二次土地調(diào)查成果，在精準(zhǔn)地籍的基礎(chǔ)上劃定永久基本農(nóng)田，使永久基本農(nóng)田落位準(zhǔn)確，方便管理。三是與土地整理項(xiàng)目相結(jié)合。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施是國(guó)家投入較大的資金對(duì)田、水、路、林、村的全面改造，使整理的耕地達(dá)到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田的標(biāo)準(zhǔn)。因此經(jīng)過土地整理的耕地須優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。

　　3、建立永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。制定永久基本農(nóng)田的優(yōu)先優(yōu)惠政策，并整合國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門的惠農(nóng)資金，建立永久基本農(nóng)田補(bǔ)償金制度。

　　4、建立永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系。擬定頒布《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》，積極建立多部門聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。同時(shí)建立信息系統(tǒng)，備案永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)信息；建立公開查詢系統(tǒng)，向社會(huì)公開保護(hù)區(qū)坐標(biāo)位置和保護(hù)政策；設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的界樁和保護(hù)標(biāo)志；公開網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)和舉報(bào)電話。土地執(zhí)法部門和土地督察機(jī)構(gòu)要“守土有責(zé)”，對(duì)借發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施為名違法違規(guī)用地的，要嚴(yán)肅查處，重典問責(zé)，確?！叭齻€(gè)不得、三個(gè)禁止”規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處：即不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超標(biāo)準(zhǔn)用地，禁止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模；不得改變農(nóng)業(yè)設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。

　　目前，我國(guó)共有14個(gè)試點(diǎn)城市將先行開展城市周邊永久基本農(nóng)田劃定，其中包括北京、沈陽(yáng)、上海、南京、蘇州、杭州、廈門、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、西安。根據(jù)工作計(jì)劃，2016年底前將全面完成全國(guó)永久基本農(nóng)田劃定。

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永久基本農(nóng)田

1 ? 定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知

1.1 ? 一、深刻認(rèn)識(shí)全面劃定永久基本農(nóng)田的重大意義

1.2 ? 二、準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定總體要求

1.3 ? 三、統(tǒng)籌做好永久基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調(diào)整完善

1.4 ? 四、切實(shí)落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)

1.5 ? 五、實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

1.6 ? 六、切實(shí)將永久基本農(nóng)田劃定工作落到實(shí)處

2 ? 永久基本農(nóng)田的劃定

2.1 ? 設(shè)紅線、定邊界、擠水分，不只是將數(shù)量劃足，更要將質(zhì)量劃好

2.2 ? 既是城市風(fēng)景，也是米袋子、菜籃子，關(guān)鍵是建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

3 ? 廣西永久基本農(nóng)田劃定工作報(bào)告

3.1 ? 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作

3.2 ? 二、措施有力，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

3.3 ? 三、自檢和復(fù)檢情況

3.4 ? 四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4 ? 劃定永久基本農(nóng)田的意義

5 ? 永久基本農(nóng)田劃定存在的問題

5.1 ? 一、基本農(nóng)田保護(hù)工作存在問題

5.2 ? 二、劃定永久基本農(nóng)田的建議

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1.2 ? 二、準(zhǔn)確把握永久基本農(nóng)田劃定總體要求

1.3 ? 三、統(tǒng)籌做好永久基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調(diào)整完善

1.4 ? 四、切實(shí)落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)

1.5 ? 五、實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

1.6 ? 六、切實(shí)將永久基本農(nóng)田劃定工作落到實(shí)處

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2.1 ? 設(shè)紅線、定邊界、擠水分，不只是將數(shù)量劃足，更要將質(zhì)量劃好

2.2 ? 既是城市風(fēng)景，也是米袋子、菜籃子，關(guān)鍵是建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

3 ? 廣西永久基本農(nóng)田劃定工作報(bào)告

3.1 ? 一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作

3.2 ? 二、措施有力，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

3.3 ? 三、自檢和復(fù)檢情況

3.4 ? 四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

4 ? 劃定永久基本農(nóng)田的意義

5 ? 永久基本農(nóng)田劃定存在的問題

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5.2 ? 二、劃定永久基本農(nóng)田的建議

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　　1.4 ? 四、切實(shí)落實(shí)全面劃定各項(xiàng)任務(wù)

　　1.5 ? 五、實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)

　　1.6 ? 六、切實(shí)將永久基本農(nóng)田劃定工作落到實(shí)處

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　　2.1 ? 設(shè)紅線、定邊界、擠水分，不只是將數(shù)量劃足，更要將質(zhì)量劃好

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　　3.2 ? 二、措施有力，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

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　　3.4 ? 四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

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　　5 ? 永久基本農(nóng)田劃定存在的問題

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