1 ? 耕地占補平衡?
耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。這項制度是堅守18億畝耕地紅線的重要舉措。
建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍Ｕ加脝挝灰撠熼_墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾的，應依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。
土地整治是補充耕地的主要渠道。耕地占補平衡制度的落實，主要通過土地整治工程的實施，因地制宜，采取耕作層剝離和移土培肥技術，對田、水、路、林、村進行綜合治理等多種方式，使新補充與被占用的耕地數(shù)量質(zhì)量相匹配。耕地占補平衡在數(shù)量質(zhì)量要求上嚴格立足“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，對于確因自然條件無法達到被占用耕地質(zhì)量的，實行數(shù)量質(zhì)量按等級折算，通過增加一定的面積，達到占補耕地的產(chǎn)能綜合平衡。[1]?
1.3 ? 內(nèi)容
1.耕地占補平衡制度的基本要求
（1）任何建設占用耕地必須履行開墾耕地的義務；
（2）開墾耕地的責任者是占用耕地的單位；
城市建設區(qū)用地統(tǒng)一征收后供地，承擔造地義務的為市縣人民政府，造地費用可以打入建設用地成本，但責任必須由縣市人民政府承擔；
城市建設用地區(qū)外的建設項目用地，承擔開墾耕地義務的是建設單位，縣市人民政府土地主管部門負責監(jiān)督驗收；
村莊集鎮(zhèn)建設占用耕地，承擔開墾義務的是村集體經(jīng)濟組織或村民委員會，縣市人民政府土地管理部門負責監(jiān)督驗收。
（3) 開墾耕地資金必須落實；
（4）開墾耕地地塊應當落實；
（5）沒有條件開墾，或者開墾出的耕地不符合要求的，建設單位可以按照有關規(guī)定繳納耕地開墾費，由地方政府土地管理部門履行造地義務。
2 ? 耕地“占補平衡”指標
耕地“占補平衡”指標，由國土資源局負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實。每年年初，市國土資源局分析預測市及各區(qū)非農(nóng)業(yè)占用耕地量，并會同市財政局與縣（市）協(xié)商確定耕地“占補平衡”指標的調(diào)劑價格，報市政府同意后，將耕地“占補平衡”指標和所需計劃下達各區(qū)，并與有關縣（市）簽訂復墾項目協(xié)議；將各地耕地占補平衡的具體做法及價格下發(fā)。
注:各個縣市的國土局和財政局會根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況各自制定具體的標準.
2.1 ? 貴州省貴陽市耕地占補平衡的具體做法
貴陽市耕地占補平衡主要途徑是實施土地開發(fā)整理復墾項目新增耕地，對已完成驗收并經(jīng)貴州省國土資源廳備案確認的各類土地開發(fā)整理項目新增耕地指標，實行三級管理：省廳直接投資項目獲取的新增耕地指標進入省級新增耕地指標庫，用于國家及省上重大建設項目占補平衡；使用市財政資金實施的土地開發(fā)整理復墾項目形成的新增耕地指標，按市50%、縣（區(qū)）50%的比例分別劃入市、縣（區(qū)）兩級新增耕地指標庫；建設單位自行補充和使用縣級以下財政資金實施的土地開發(fā)整理復墾項目形成的新增耕地指標，經(jīng)省、市國土資源部門驗收備案后劃入縣級新增耕地指標庫。
貴陽市新增耕地后備資源不足，為解決轄區(qū)內(nèi)耕地占補平衡問題，主要采用異地購買新增耕地指標的方法。
1、市國土資源局會同市財政局于每年年初根據(jù)年度建設項目占用耕地情況和資金情況擬定新增耕地指標資金收支計劃，報市政府審批。
2、為便于資金運作，市政府設立直屬的土地儲備中心，該中心建立全市新增耕地指標庫，統(tǒng)管全市新增耕地指標置換工作，設立市級新增耕地指標置換資金專戶，憑縣（區(qū)）國土資源部門購置新增耕地申請和市國土資源部門的批準書統(tǒng)收統(tǒng)支。具體操作程序為：市轄區(qū)內(nèi)的縣（區(qū)）之間置換新增耕地指標時，由需要用地的業(yè)主提出申請，經(jīng)縣（區(qū)）國土資源部門審核，并經(jīng)來源地縣（區(qū)）國土部門同意，雙方簽訂指標置換協(xié)議后報市國土資源局批準，并報省級新增耕地指標庫備案；跨市（州）的新增耕地指標置換，由業(yè)主提出申請，經(jīng)所屬縣（區(qū)）國土部門審核，并經(jīng)指標來源地縣級國土資源部門及上級國土部門同意，雙方簽訂新增耕地指標置換協(xié)議，由市國土局向省廳提出申請，批準后從省級新增耕地指標中劃轉。
3、新增耕地指標置換價在2.5—3萬元/畝之間。市土地儲備中心在收取申請方款項時加收一定比例的開墾費，其中市級以上重點項目按協(xié)議價105%收取，其他項目按協(xié)議價120%收取，市國土資源部門從盈余部分中提取3—5%用于指標庫運行、維護等費用，再提取3—5%獎勵在土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作中做出貢獻的單位和個人。收、支票據(jù)使用“貴陽市非稅收入專用票據(jù)”。
2.2 ? 四川省成都市耕地占補平衡的具體做法
成都市耕地占補平衡主要途徑也是實施農(nóng)用地整理、未利用地開發(fā)等項目新增耕地。全市605個土地整理開發(fā)項目在第二次土地調(diào)查前全部報省廳立項，分年度實施。經(jīng)省廳驗收確認的土地整理開發(fā)項目新增耕地報備完成后全部進入市政府設立的農(nóng)村產(chǎn)權交易所，按對應縣區(qū)用地業(yè)主申請實行掛牌交易、競價出賣，指標不足縣（區(qū)）可申請到指標長余縣（區(qū)）交易購買，交易價約5—6萬元/畝。對交易所得新增耕地指標因特殊情況不使用時，還可到交易所申請轉讓。
成都市土地整理開發(fā)項目資金來源，一是爭取省級耕地開墾費，二是市上建立土地綜合整治基金（由一定比例的土地出讓收益、農(nóng)交所出賣新增耕地指標收入、其他市上專項資金組成），一般不做中央和省上新增費投資項目，確保項目投資形成的新增耕地用于占補平衡，不浪費后備資源。
2.3 ? 陜西省高陵縣、寶雞市耕地占補平衡的具體做法
陜西省耕地占補平衡主要方法是“政策主導、省廳監(jiān)管、市縣為主、自求平衡”，建設占用耕地縣（區(qū)）首先在本區(qū)域內(nèi)進行占補平衡，因補充耕地資源枯竭在本區(qū)域內(nèi)無法實現(xiàn)占補平衡的，經(jīng)省廳評估同意可跨區(qū)域協(xié)作實施占補平衡（有償轉讓新增耕地指標）。
新增耕地指標轉讓指導價格：市域區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）之間1萬元/畝，市域外2萬元/畝。
寶雞市為了促進縣區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展，均衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，保證全市耕地占補平衡，采取縣（區(qū)）相互結對，實行“一幫一”活動，即無指標縣區(qū)可與指標富裕且耕地后備資源充足的縣（區(qū)）結對，一方出錢（土地出讓政府收益和耕地開墾費）購指標，另一方投資實施土地開發(fā)整理項目新增耕地，相互幫扶，各取所需。
2.4 ? 江西上饒耕地占補平衡的具體做法
1、屬地占補平衡的原則。耕地占補平衡實行屬地占補，由項目所在地的縣級人民政府進行耕地占補平衡。
一般建設項目的耕地占補平衡由各縣（市、區(qū)）政府自行負責；國家、省交通、水利、電力等重點建設項目的耕地占補平衡，原則上由項目所在地的縣（市、區(qū)）政府負責。若項目所在地的縣（市、區(qū)）確實無法獨立完成的，由市統(tǒng)籌將耕地占補平衡任務數(shù)下達給其它縣（市、區(qū)）完成。
2、分利不分指標的原則。各縣（市、區(qū)）政府引進或采取其它合作方式實施土地開發(fā)整理復墾項目，新增耕地指標不得分成。擅自引進或采取其它合作方式實施土地開發(fā)整理復墾項目，造成新增耕地指標流失的，追究其相關責任。
3、分級入庫儲備的原則。各縣（市、區(qū)）新驗收批復并報國土資源部備案入庫后的耕地占補平衡指標的10%、20%和70%分別進入省級、市級和縣級新增耕地指標庫。
市級新增耕地指標庫指標，用于市本級城市建設耕地占補平衡需要。市重點交通、水利、電力建設項目占補平衡，市政府可另行調(diào)用各縣（市、區(qū)）縣級新增耕地指標庫指標。
4、耕地占補平衡指標的補償原則
市級新增耕地指標庫指標，市政府安排使用后，市財政（項目單位繳市財政）以每畝12000元的價格予以補償。
市重點交通、水利、電力建設項目占補平衡，市政府另行調(diào)用縣級新增耕地指標庫指標的，由項目單位以每畝12000元的價格支付補償。
市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑，新增耕地指標調(diào)劑補償款每畝15000元。
向市域外調(diào)劑新增耕地指標后致使自身耕地占補平衡無法落實，需要調(diào)劑使用其他縣（市）新增耕地指標的，該縣應支付不低于每畝18000的指標調(diào)劑補償款給調(diào)劑承擔方。
3 ? 耕地占補平衡政策
耕地是我國最為寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地區(qū)各有關部門積極采取措施，強化主體責任，嚴格落實占補平衡制度，嚴守耕地紅線，耕地保護工作取得顯著成效。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設深入推進，耕地后備資源不斷減少，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大，激勵約束機制尚不健全，耕地保護面臨多重壓力。為進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作，現(xiàn)提出如下意見。
3.1 ? 總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，采取更加有力措施，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢構筑堅實的資源基礎。
（二）基本原則
——堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，強化土地用途管制，強化耕地質(zhì)量保護與提升，堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量不到位、補充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
——堅持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設用地，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率，實行建設用地總量和強度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化耕地保護主體責任，健全利益調(diào)節(jié)機制，激勵約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設相統(tǒng)籌，耕地保護責權利相統(tǒng)一。
——堅持改革創(chuàng)新。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側結構性改革要求，突出問題導向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進耕地占補平衡管理方式，實行占補平衡差別化管理政策，拓寬補充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護和占補平衡制度，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關系。
（三）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對安全提供資源保障。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。
3.2 ? 嚴格控制建設占用耕地
（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。實行新增建設用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補充耕地能力掛鉤，對建設用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當調(diào)減新增建設用地計劃。探索建立土地用途轉用許可制，強化非農(nóng)建設占用耕地的轉用管控。
（五）嚴格永久基本農(nóng)田劃定和保護。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記相結合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實行重點保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束，各地區(qū)各有關部門在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應當與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農(nóng)用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
（六）以節(jié)約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度雙控行動，逐級落實“十三五”時期建設用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設用地面積下降的目標任務。盤活利用存量建設用地，推進建設用地二級市場改革試點，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標準體系，規(guī)范建設項目節(jié)地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，推動有條件的地區(qū)實現(xiàn)建設用地減量化或零增長，促進新增建設不占或盡量少占耕地。
3.3 ? 改進耕地占補平衡管理
（七）嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農(nóng)建設占用耕地的，建設單位必須依法履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。地方各級政府負責組織實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)等推進高標準農(nóng)田建設，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，落實補充耕地任務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。
（八）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府負責統(tǒng)籌落實本地區(qū)年度補充耕地任務，確保省域內(nèi)建設占用耕地及時保質(zhì)保量補充到位。拓展補充耕地途徑，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實補充耕地任務。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。鼓勵地方統(tǒng)籌使用相關資金實施土地整治和高標準農(nóng)田建設。充分發(fā)揮財政資金作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。
（九）規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑管理?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣（市、區(qū)）調(diào)劑補充，仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補充。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調(diào)劑指導價格。
（十）探索補充耕地國家統(tǒng)籌。根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，可向國務院申請國家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務院批準后，有關省份按規(guī)定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統(tǒng)籌安排落實國家統(tǒng)籌補充耕地任務所需經(jīng)費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務?？缡⊙a充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區(qū)域差異等因素確定，具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。
（十一）嚴格補充耕地檢查驗收。市縣政府要加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關技術規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。省級政府要做好對市縣補充耕地的檢查復核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。
3.4 ? 推進耕地質(zhì)量提升和保護
（十二）大規(guī)模建設高標準農(nóng)田。各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃的安排，逐級分解高標準農(nóng)田建設任務，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設，充分調(diào)動各方積極性。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農(nóng)田基礎設施管護責任。高標準農(nóng)田建設情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。
（十三）實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實督促建設單位落實責任，將相關費用列入建設項目投資預算，提高補充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設范圍，實施提質(zhì)改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。
（十四）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15－25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農(nóng)田建設范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。
（十五）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對全國耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。
3.5 ? 健全耕地保護補償機制
（十六）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進中央和地方各級涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。
（十七）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區(qū)有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可對口向省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)劑，補充耕地指標調(diào)劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府統(tǒng)籌耕地保護和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補充耕地指標調(diào)劑費用基礎上，通過實施產(chǎn)業(yè)轉移、支持基礎設施建設等多種方式，對口扶持補充耕地地區(qū)，調(diào)動補充耕地地區(qū)保護耕地的積極性。
3.6 ? 強化保障措施和監(jiān)管考核
（十八）加強組織領導。各地區(qū)各有關部門要按照本意見精神，抓緊研究制定貫徹落實具體方案，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，地方各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實；地方各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。
（十九）嚴格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，擴大全天候遙感監(jiān)測范圍，對永久基本農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測，加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息部門共享機制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。國家土地督察機構要加強對省級政府實施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監(jiān)督檢查。
（二十）完善責任目標考核制度。完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。經(jīng)國務院批準，國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局等有關部門下達省級政府耕地保護責任目標，作為考核依據(jù)。各省級政府要層層分解耕地保護任務，落實耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態(tài)文明建設目標評價考核的重要內(nèi)容。探索編制土地資源資產(chǎn)負債表，完善耕地保護責任考核體系。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領導責任。
4 ? 耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
為加強土地整理復墾開發(fā)項目全程監(jiān)管，進一步落實耕地占補平衡，部將“土地整理復墾開發(fā)項目信息報備系統(tǒng)”(以下簡稱“信息報備系統(tǒng)”)升級為“農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡稱監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng))和“耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡稱占補平衡監(jiān)管系統(tǒng))。
4.1 ? 運用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)補充耕地全面全程監(jiān)管?
(一)各級各類土地整理復墾開發(fā)項目均須通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案。自 2011年 1 月 1 日起，各級各類土地整理復墾開發(fā)項目預算與計劃下達、項目實施、項目竣工驗收三階段的信息，均須通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報部備案，實現(xiàn)項目全面全程監(jiān)管。?
各地須按要求認真開展各案工作，確保備案信息全面、及時、準確。負責項目預算與計劃下達、項目竣工驗收的國土資源部門，以及組織項目實施的單位，應在完成預算與計劃下達、驗收或開始實施后的 1 個月內(nèi)完成信息報備工作。社會投資及建設單位自行補充耕地的，也應按上述原則備案。 已通過信息報備系統(tǒng)填報的項目信息將由部導入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，無需再填報。沒有填報項目預算與計劃、項目實施信息的，須在填報項目驗收信息時補報。?
(二)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)實行即時直報、網(wǎng)絡配號制度。監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)采取即時直報的方式，報備信息符合要求的，系統(tǒng)將自動生成項目編號，項目編號是確認項目、確立占補平衡補充耕地掛鉤關系的依據(jù)。
4.2 ? 運用占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管?
(一)在占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)中落實占補掛鉤。在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中，已完成項目驗收信息備案并符合占補平衡政策要求的項目以及補充耕地指標將自動轉入占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)。所有占用耕地的建設項目申報用地編制補充耕地方案時，均須由縣、市或省級根據(jù)實際情況，在占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)中選擇已轉入的補充耕地項目，完成占補掛鉤，生成占補確認單，作為補充耕地方案附件隨用地一并報批。?
(二)在占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)中核銷補充耕地指標。用地依法批準后，通過占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)核銷補充耕地指標。省級政府批準的建設項目用地和省級審核同意的城市農(nóng)用地轉用和土地征用實施方案備案時，由占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)自動核減補充耕地指標;國務院批準的單獨選址建設項目用地由部通過占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)核銷補充耕地指標。?
4.3 ? 系統(tǒng)應用的有關要求?
(一)統(tǒng)一坐標體系。監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)信息備案中涉及勘測定界等工作的，統(tǒng)一使用 1980 年國家大地坐標系，并填報拐點坐標。?
(二)執(zhí)行保密規(guī)定。監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報的各類信息應嚴格執(zhí)行?測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定(國測辦字“2003”17 號)，確保信息安全。?
(三)登錄方式。監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)實行國土資源業(yè)務網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)雙軌制。各地應根據(jù)實際情況，以省為單位選擇通過國土資源業(yè)務網(wǎng)或互聯(lián)開展信息報備工作。?
4.4 ? 嚴格執(zhí)行備案制度?
(一)項目備案實行“誰備案、誰負責”。各地要確定備案承辦部門，固定信息報備人員，確保報備信息及時、準確、全面。負責信息備案的單位對填報信息的真實性、合法性、準確性負責。?
(二)備案項目實行省級核實確認。省級國土資源部門對備案項目信息進行核實確認，在信息備案后一個季度內(nèi)完成核實確認工作。核實確認后，備案信息有誤需要糾正的，須由省級國土資源部門行文報部同意。?
省級國土資源部門要加強對土地整理復墾開發(fā)項目的監(jiān)管，充分運用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和占補平衡監(jiān)管系統(tǒng)，利用第二次全國土地調(diào)查成果和土地利用?一張圖?掌握并核實項目動態(tài)情況，統(tǒng)一管理補充耕地指標。?
(三)通過備案確認補充耕地指標。凡未按規(guī)定報備的補充耕地項目，各級國土資源管理部門均不得認定為新增耕地指標。部每年將對各地備案的項目上圖核實，核實情況作為省級政府耕地保護責任目標檢查與考核和耕地占補平衡考核等的重要依據(jù)。?
(四)考評通報。部每年對各地備案情況進行考評與通報。對于不按要求報備、報備信息不及時、不全面的省份，將予通報批評，督促整改。沒有按時整改到位的，暫停其建設用地審批，并核減下一年度新增費預算分配指標。對于弄虛作假的，一經(jīng)查實，將追究相關責任人的責任，嚴肅處理。?
