1 ? 耕地占補(bǔ)平衡?
耕地占補(bǔ)平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。這項(xiàng)制度是堅(jiān)守18億畝耕地紅線的重要舉措。
1.2 ? 簡(jiǎn)介
建設(shè)占用多少耕地，各地人民政府就應(yīng)補(bǔ)充劃入多少數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占用單位要?fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾的，應(yīng)依法繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。耕地占補(bǔ)平衡是占用耕地單位和個(gè)人的法定義務(wù)。
土地整治是補(bǔ)充耕地的主要渠道。耕地占補(bǔ)平衡制度的落實(shí)，主要通過(guò)土地整治工程的實(shí)施，因地制宜，采取耕作層剝離和移土培肥技術(shù)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理等多種方式，使新補(bǔ)充與被占用的耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相匹配。耕地占補(bǔ)平衡在數(shù)量質(zhì)量要求上嚴(yán)格立足“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，對(duì)于確因自然條件無(wú)法達(dá)到被占用耕地質(zhì)量的，實(shí)行數(shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算，通過(guò)增加一定的面積，達(dá)到占補(bǔ)耕地的產(chǎn)能綜合平衡。[1]?
1.3 ? 內(nèi)容
1.耕地占補(bǔ)平衡制度的基本要求
（1）任何建設(shè)占用耕地必須履行開(kāi)墾耕地的義務(wù)；
（2）開(kāi)墾耕地的責(zé)任者是占用耕地的單位；
城市建設(shè)區(qū)用地統(tǒng)一征收后供地，承擔(dān)造地義務(wù)的為市縣人民政府，造地費(fèi)用可以打入建設(shè)用地成本，但責(zé)任必須由縣市人民政府承擔(dān)；
城市建設(shè)用地區(qū)外的建設(shè)項(xiàng)目用地，承擔(dān)開(kāi)墾耕地義務(wù)的是建設(shè)單位，縣市人民政府土地主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收；
村莊集鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，承擔(dān)開(kāi)墾義務(wù)的是村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，縣市人民政府土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督驗(yàn)收。
（3) 開(kāi)墾耕地資金必須落實(shí)；
（4）開(kāi)墾耕地地塊應(yīng)當(dāng)落實(shí)；
（5）沒(méi)有條件開(kāi)墾，或者開(kāi)墾出的耕地不符合要求的，建設(shè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由地方政府土地管理部門(mén)履行造地義務(wù)。
2 ? 耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)
耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)，由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、落實(shí)。每年年初，市國(guó)土資源局分析預(yù)測(cè)市及各區(qū)非農(nóng)業(yè)占用耕地量，并會(huì)同市財(cái)政局與縣（市）協(xié)商確定耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)的調(diào)劑價(jià)格，報(bào)市政府同意后，將耕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)和所需計(jì)劃下達(dá)各區(qū)，并與有關(guān)縣（市）簽訂復(fù)墾項(xiàng)目協(xié)議；將各地耕地占補(bǔ)平衡的具體做法及價(jià)格下發(fā)。
注:各個(gè)縣市的國(guó)土局和財(cái)政局會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況各自制定具體的標(biāo)準(zhǔn).
2.1 ? 貴州省貴陽(yáng)市耕地占補(bǔ)平衡的具體做法
貴陽(yáng)市耕地占補(bǔ)平衡主要途徑是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地，對(duì)已完成驗(yàn)收并經(jīng)貴州省國(guó)土資源廳備案確認(rèn)的各類土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)，實(shí)行三級(jí)管理：省廳直接投資項(xiàng)目獲取的新增耕地指標(biāo)進(jìn)入省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)，用于國(guó)家及省上重大建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡；使用市財(cái)政資金實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)，按市50%、縣（區(qū)）50%的比例分別劃入市、縣（區(qū)）兩級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)；建設(shè)單位自行補(bǔ)充和使用縣級(jí)以下財(cái)政資金實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目形成的新增耕地指標(biāo)，經(jīng)省、市國(guó)土資源部門(mén)驗(yàn)收備案后劃入縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。
貴陽(yáng)市新增耕地后備資源不足，為解決轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題，主要采用異地購(gòu)買新增耕地指標(biāo)的方法。
1、市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局于每年年初根據(jù)年度建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況和資金情況擬定新增耕地指標(biāo)資金收支計(jì)劃，報(bào)市政府審批。
2、為便于資金運(yùn)作，市政府設(shè)立直屬的土地儲(chǔ)備中心，該中心建立全市新增耕地指標(biāo)庫(kù)，統(tǒng)管全市新增耕地指標(biāo)置換工作，設(shè)立市級(jí)新增耕地指標(biāo)置換資金專戶，憑縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)購(gòu)置新增耕地申請(qǐng)和市國(guó)土資源部門(mén)的批準(zhǔn)書(shū)統(tǒng)收統(tǒng)支。具體操作程序?yàn)椋菏休爡^(qū)內(nèi)的縣（區(qū)）之間置換新增耕地指標(biāo)時(shí)，由需要用地的業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)審核，并經(jīng)來(lái)源地縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)同意，雙方簽訂指標(biāo)置換協(xié)議后報(bào)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，并報(bào)省級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)備案；跨市（州）的新增耕地指標(biāo)置換，由業(yè)主提出申請(qǐng)，經(jīng)所屬縣（區(qū)）國(guó)土部門(mén)審核，并經(jīng)指標(biāo)來(lái)源地縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)及上級(jí)國(guó)土部門(mén)同意，雙方簽訂新增耕地指標(biāo)置換協(xié)議，由市國(guó)土局向省廳提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后從省級(jí)新增耕地指標(biāo)中劃轉(zhuǎn)。
3、新增耕地指標(biāo)置換價(jià)在2.5—3萬(wàn)元/畝之間。市土地儲(chǔ)備中心在收取申請(qǐng)方款項(xiàng)時(shí)加收一定比例的開(kāi)墾費(fèi)，其中市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目按協(xié)議價(jià)105%收取，其他項(xiàng)目按協(xié)議價(jià)120%收取，市國(guó)土資源部門(mén)從盈余部分中提取3—5%用于指標(biāo)庫(kù)運(yùn)行、維護(hù)等費(fèi)用，再提取3—5%獎(jiǎng)勵(lì)在土地開(kāi)發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。收、支票據(jù)使用“貴陽(yáng)市非稅收入專用票據(jù)”。
2.2 ? 四川省成都市耕地占補(bǔ)平衡的具體做法
成都市耕地占補(bǔ)平衡主要途徑也是實(shí)施農(nóng)用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目新增耕地。全市605個(gè)土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在第二次土地調(diào)查前全部報(bào)省廳立項(xiàng)，分年度實(shí)施。經(jīng)省廳驗(yàn)收確認(rèn)的土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新增耕地報(bào)備完成后全部進(jìn)入市政府設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，按對(duì)應(yīng)縣區(qū)用地業(yè)主申請(qǐng)實(shí)行掛牌交易、競(jìng)價(jià)出賣，指標(biāo)不足縣（區(qū)）可申請(qǐng)到指標(biāo)長(zhǎng)余縣（區(qū)）交易購(gòu)買，交易價(jià)約5—6萬(wàn)元/畝。對(duì)交易所得新增耕地指標(biāo)因特殊情況不使用時(shí)，還可到交易所申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓。
成都市土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金來(lái)源，一是爭(zhēng)取省級(jí)耕地開(kāi)墾費(fèi)，二是市上建立土地綜合整治基金（由一定比例的土地出讓收益、農(nóng)交所出賣新增耕地指標(biāo)收入、其他市上專項(xiàng)資金組成），一般不做中央和省上新增費(fèi)投資項(xiàng)目，確保項(xiàng)目投資形成的新增耕地用于占補(bǔ)平衡，不浪費(fèi)后備資源。
2.3 ? 陜西省高陵縣、寶雞市耕地占補(bǔ)平衡的具體做法
陜西省耕地占補(bǔ)平衡主要方法是“政策主導(dǎo)、省廳監(jiān)管、市縣為主、自求平衡”，建設(shè)占用耕地縣（區(qū)）首先在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，因補(bǔ)充耕地資源枯竭在本區(qū)域內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，經(jīng)省廳評(píng)估同意可跨區(qū)域協(xié)作實(shí)施占補(bǔ)平衡（有償轉(zhuǎn)讓新增耕地指標(biāo)）。
新增耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)價(jià)格：市域區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）之間1萬(wàn)元/畝，市域外2萬(wàn)元/畝。
寶雞市為了促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，均衡發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，保證全市耕地占補(bǔ)平衡，采取縣（區(qū)）相互結(jié)對(duì)，實(shí)行“一幫一”活動(dòng)，即無(wú)指標(biāo)縣區(qū)可與指標(biāo)富裕且耕地后備資源充足的縣（區(qū)）結(jié)對(duì)，一方出錢(qián)（土地出讓政府收益和耕地開(kāi)墾費(fèi)）購(gòu)指標(biāo)，另一方投資實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地，相互幫扶，各取所需。
2.4 ? 江西上饒耕地占補(bǔ)平衡的具體做法
1、屬地占補(bǔ)平衡的原則。耕地占補(bǔ)平衡實(shí)行屬地占補(bǔ)，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)人民政府進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。
一般建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡由各縣（市、區(qū)）政府自行負(fù)責(zé)；國(guó)家、省交通、水利、電力等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡，原則上由項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。若項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）確實(shí)無(wú)法獨(dú)立完成的，由市統(tǒng)籌將耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)數(shù)下達(dá)給其它縣（市、區(qū)）完成。
2、分利不分指標(biāo)的原則。各縣（市、區(qū)）政府引進(jìn)或采取其它合作方式實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，新增耕地指標(biāo)不得分成。擅自引進(jìn)或采取其它合作方式實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，造成新增耕地指標(biāo)流失的，追究其相關(guān)責(zé)任。
3、分級(jí)入庫(kù)儲(chǔ)備的原則。各縣（市、區(qū)）新驗(yàn)收批復(fù)并報(bào)國(guó)土資源部備案入庫(kù)后的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的10%、20%和70%分別進(jìn)入省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)。
市級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)，用于市本級(jí)城市建設(shè)耕地占補(bǔ)平衡需要。市重點(diǎn)交通、水利、電力建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，市政府可另行調(diào)用各縣（市、區(qū)）縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)。
4、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的補(bǔ)償原則
市級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)，市政府安排使用后，市財(cái)政（項(xiàng)目單位繳市財(cái)政）以每畝12000元的價(jià)格予以補(bǔ)償。
市重點(diǎn)交通、水利、電力建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，市政府另行調(diào)用縣級(jí)新增耕地指標(biāo)庫(kù)指標(biāo)的，由項(xiàng)目單位以每畝12000元的價(jià)格支付補(bǔ)償。
市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑，新增耕地指標(biāo)調(diào)劑補(bǔ)償款每畝15000元。
向市域外調(diào)劑新增耕地指標(biāo)后致使自身耕地占補(bǔ)平衡無(wú)法落實(shí)，需要調(diào)劑使用其他縣（市）新增耕地指標(biāo)的，該縣應(yīng)支付不低于每畝18000的指標(biāo)調(diào)劑補(bǔ)償款給調(diào)劑承擔(dān)方。
3 ? 耕地占補(bǔ)平衡政策
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極采取措施，強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線，耕地保護(hù)工作取得顯著成效。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大，激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，耕地保護(hù)面臨多重壓力。為進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
3.1 ? 總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取更加有力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問(wèn)題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。
——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。統(tǒng)籌利用存量和新增建設(shè)用地，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，激勵(lì)約束并舉，完善監(jiān)管考核制度，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，完善永久基本農(nóng)田管控體系，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系。
（三）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全國(guó)耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全提供資源保障。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，促進(jìn)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。
3.2 ? 嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地
（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。
（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫(kù)、落地到戶，并與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記相結(jié)合，將永久基本農(nóng)田記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。
（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標(biāo)任務(wù)。盤(pán)活利用存量建設(shè)用地，推進(jìn)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，促進(jìn)新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。
3.3 ? 改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理
（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地整治，通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量，以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，制定差別化的耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_(kāi)墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。
（八）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保省域內(nèi)建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開(kāi)墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開(kāi)墾耕地，禁止違規(guī)毀林開(kāi)墾耕地。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌使用相關(guān)資金實(shí)施土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
（九）規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理?？h（市、區(qū)）政府無(wú)法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣（市、區(qū)）調(diào)劑補(bǔ)充，仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補(bǔ)充。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，完善價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，制定調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格。
（十）探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實(shí)施補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌。耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開(kāi)墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省份，對(duì)由于實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，有關(guān)省份按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向中央財(cái)政繳納跨省補(bǔ)充耕地資金，中央財(cái)政統(tǒng)籌安排落實(shí)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，在耕地后備資源豐富省份落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)?？缡⊙a(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償、管護(hù)費(fèi)用及區(qū)域差異等因素確定，具體辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部另行制定。
（十一）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。市縣政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評(píng)定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。省級(jí)政府要做好對(duì)市縣補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。
3.4 ? 推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)
（十二）大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和全國(guó)土地整治規(guī)劃的安排，逐級(jí)分解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，以財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評(píng)估考核。
（十三）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實(shí)督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。
（十四）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15－25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開(kāi)展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作休耕耕地保護(hù)和改造力度，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。
（十五）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，定期對(duì)全國(guó)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)成果更新。
3.5 ? 健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
（十六）加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。積極推進(jìn)中央和地方各級(jí)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。
（十七）實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國(guó)家重點(diǎn)扶貧地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可對(duì)口向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省（自治區(qū)、直轄市）政府統(tǒng)籌耕地保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對(duì)口扶持補(bǔ)充耕地地區(qū)，調(diào)動(dòng)補(bǔ)充耕地地區(qū)保護(hù)耕地的積極性。
3.6 ? 強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，抓緊研究制定貫徹落實(shí)具體方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，地方各級(jí)黨委和政府要樹(shù)立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)；地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。
（十九）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，擴(kuò)大全天候遙感監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地整治過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門(mén)共享機(jī)制。健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、健全耕地保護(hù)制度等情況的監(jiān)督檢查。
（二十）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況等。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)下達(dá)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，作為考核依據(jù)。各省級(jí)政府要層層分解耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。探索編制土地資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4 ? 耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
為加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全程監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，部將“土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱“信息報(bào)備系統(tǒng)”)升級(jí)為“農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng))和“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng))。
4.1 ? 運(yùn)用監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地全面全程監(jiān)管?
(一)各級(jí)各類土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均須通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)備案。自 2011年 1 月 1 日起，各級(jí)各類土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收三階段的信息，均須通過(guò)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)部備案，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全面全程監(jiān)管。?
各地須按要求認(rèn)真開(kāi)展各案工作，確保備案信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的國(guó)土資源部門(mén)，以及組織項(xiàng)目實(shí)施的單位，應(yīng)在完成預(yù)算與計(jì)劃下達(dá)、驗(yàn)收或開(kāi)始實(shí)施后的 1 個(gè)月內(nèi)完成信息報(bào)備工作。社會(huì)投資及建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，也應(yīng)按上述原則備案。 已通過(guò)信息報(bào)備系統(tǒng)填報(bào)的項(xiàng)目信息將由部導(dǎo)入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，無(wú)需再填報(bào)。沒(méi)有填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算與計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施信息的，須在填報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收信息時(shí)補(bǔ)報(bào)。?
(二)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行即時(shí)直報(bào)、網(wǎng)絡(luò)配號(hào)制度。監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)采取即時(shí)直報(bào)的方式，報(bào)備信息符合要求的，系統(tǒng)將自動(dòng)生成項(xiàng)目編號(hào)，項(xiàng)目編號(hào)是確認(rèn)項(xiàng)目、確立占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地掛鉤關(guān)系的依據(jù)。
4.2 ? 運(yùn)用占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管?
(一)在占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)中落實(shí)占補(bǔ)掛鉤。在監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中，已完成項(xiàng)目驗(yàn)收信息備案并符合占補(bǔ)平衡政策要求的項(xiàng)目以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)將自動(dòng)轉(zhuǎn)入占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)。所有占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)用地編制補(bǔ)充耕地方案時(shí)，均須由縣、市或省級(jí)根據(jù)實(shí)際情況，在占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)中選擇已轉(zhuǎn)入的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，完成占補(bǔ)掛鉤，生成占補(bǔ)確認(rèn)單，作為補(bǔ)充耕地方案附件隨用地一并報(bào)批。?
(二)在占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)中核銷補(bǔ)充耕地指標(biāo)。用地依法批準(zhǔn)后，通過(guò)占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)核銷補(bǔ)充耕地指標(biāo)。省級(jí)政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地和省級(jí)審核同意的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用實(shí)施方案?jìng)浒笗r(shí)，由占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)自動(dòng)核減補(bǔ)充耕地指標(biāo);國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地由部通過(guò)占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)核銷補(bǔ)充耕地指標(biāo)。?
4.3 ? 系統(tǒng)應(yīng)用的有關(guān)要求?
(一)統(tǒng)一坐標(biāo)體系。監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)信息備案中涉及勘測(cè)定界等工作的，統(tǒng)一使用 1980 年國(guó)家大地坐標(biāo)系，并填報(bào)拐點(diǎn)坐標(biāo)。?
(二)執(zhí)行保密規(guī)定。監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)的各類信息應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行?測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定(國(guó)測(cè)辦字“2003”17 號(hào))，確保信息安全。?
(三)登錄方式。監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)雙軌制。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以省為單位選擇通過(guò)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)開(kāi)展信息報(bào)備工作。?
4.4 ? 嚴(yán)格執(zhí)行備案制度?
(一)項(xiàng)目備案實(shí)行“誰(shuí)備案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。各地要確定備案承辦部門(mén)，固定信息報(bào)備人員，確保報(bào)備信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。負(fù)責(zé)信息備案的單位對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。?
(二)備案項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)核實(shí)確認(rèn)。省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)備案項(xiàng)目信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，在信息備案后一個(gè)季度內(nèi)完成核實(shí)確認(rèn)工作。核實(shí)確認(rèn)后，備案信息有誤需要糾正的，須由省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)行文報(bào)部同意。?
省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和占補(bǔ)平衡監(jiān)管系統(tǒng)，利用第二次全國(guó)土地調(diào)查成果和土地利用?一張圖?掌握并核實(shí)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)情況，統(tǒng)一管理補(bǔ)充耕地指標(biāo)。?
(三)通過(guò)備案確認(rèn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。凡未按規(guī)定報(bào)備的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)均不得認(rèn)定為新增耕地指標(biāo)。部每年將對(duì)各地備案的項(xiàng)目上圖核實(shí)，核實(shí)情況作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查與考核和耕地占補(bǔ)平衡考核等的重要依據(jù)。?
(四)考評(píng)通報(bào)。部每年對(duì)各地備案情況進(jìn)行考評(píng)與通報(bào)。對(duì)于不按要求報(bào)備、報(bào)備信息不及時(shí)、不全面的省份，將予通報(bào)批評(píng)，督促整改。沒(méi)有按時(shí)整改到位的，暫停其建設(shè)用地審批，并核減下一年度新增費(fèi)預(yù)算分配指標(biāo)。對(duì)于弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。?
