1 ? 耕地保護

是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。耕地保護是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題?！笆终湎?、合理利用土地和切實保護耕地”是必須長期堅持的一項基本國策。
2005年，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)《省級政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》，其中明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負責(zé)，省長、主席、市長為第一責(zé)任人。同時規(guī)定，從2006年起，每五年為一個規(guī)劃期，在每個規(guī)劃期的期中和期末，國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市各考核一次。按此規(guī)定，2011年就是省級政府耕地保護責(zé)任目標的考核年。

1.1 ? 釋義

耕地
耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0米，北方寬<2.0米的溝、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地。

耕地保護
耕地保護是指運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對中國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題
最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、基本農(nóng)田保護制度、高標準基本農(nóng)田建設(shè)等。耕地保護事關(guān)中國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、糧食安全，是國計民生之大事。
中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，過去十年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國累計補充耕地277.5萬公頃。2012年3月，國務(wù)院批準了《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》，《規(guī)劃》提出了“十二五”期間土地整治的主要目標：高標準基本農(nóng)田建設(shè)成效顯著，補充耕地任務(wù)全面落實，農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)范有序推進，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治取得重要進展，土地復(fù)墾明顯加快，土地整治保障體系更加完善。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標準基本農(nóng)田4億畝，經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，補充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上，整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝。

1.2 ? 緣由

中國的確實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著中國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是中國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產(chǎn)能力。
在21世紀，保障糧食安全是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。中國在相當(dāng)長的時間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。目前糧食問題備受關(guān)注。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年全國夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4%。1999年—2001年，中國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時，糧食需求持續(xù)增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。
中國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制度，保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。
基本農(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好，這是一條不可逾越的紅線。
保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前中國耕地嚴重不足。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而中國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來中國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決中國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。
為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標。按照國務(wù)院批準的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測，中國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。中國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
改革征地制度，完善征地程序中國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。
一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。
二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出中國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。
因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”：
一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改作他用。
二要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。
三要嚴格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分擴張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占很多的地。
四要改進土地征用補償方式。征用農(nóng)民土地補償?shù)?，土地增值分配不合理，是農(nóng)民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標準，給被征地農(nóng)民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。

2 ? 耕地保護制度

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，當(dāng)前法律規(guī)定的耕地保護制度主要有以下幾個方面：

2.1 ? 土地用途管制制度

?《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度。”該條第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護?！?

2.2 ? 耕地總量動態(tài)平衡制度 ??

《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾?！?

2.3 ? 耕地占補平衡制度?

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！?/span>

2.4 ? 耕地保護目標責(zé)任制度?

根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施”的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立以基本農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護目標責(zé)任制，每年進行考核。

2.5 ? 基本農(nóng)田保護制度 ??

《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國家實行基本農(nóng)田保護制度。“基本農(nóng)田保護制度包括基本農(nóng)田保護責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等。

2.6 ? 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度?

?《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準。在已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！?

2.7 ? 土地開發(fā)整理復(fù)墾制度 ?

《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)　人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！钡谒氖l規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！?

2.8 ? 土地稅費制度 ??

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度，是以經(jīng)濟手段保護耕地的重要措施。

2.9 ? 耕地保護法律責(zé)任制度 ?

《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”第四百一十條規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，對耕地保護違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政法律責(zé)任。

3 ? 耕地保護措施

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

3.1 ? 數(shù)量保護

耕地的數(shù)量保護具體措施包括以下幾方面：
1．嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地；
2．國家實行占用耕地補償制度；
3．國家實行基本農(nóng)田保護制度；
4．推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。

3.2 ? 質(zhì)量保護

耕地的質(zhì)量保護包括以下幾方面：
1．國家制定耕地質(zhì)量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等；
2．實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。?

4 ? 耕地保護目標責(zé)任制

是指確定一定區(qū)域的耕地保護目標任務(wù)，措施到位，責(zé)任到人，運用目標化、定量化、制度化管理方法，規(guī)范各級人民政府、部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護工作行為，確保耕地保護基本國策貫徹落實的制度。自1990年以來，耕地保護目標責(zé)任制建設(shè)在全國范圍由點到面、由部門到政府得到逐步推進。除耕地保護目標責(zé)任制外，還有基本農(nóng)田保護目標責(zé)任制、土地管理目標責(zé)任制、國土資源管理目標責(zé)任制等形式。

4.1 ? 耕地保護獎懲制度

目前，全國近2/3的省份建立了地方政府耕地目標責(zé)任制，在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級政府耕地保護目標和任務(wù)后，根據(jù)各地區(qū)情況，分解耕地保護指標，由上級政府與下級政府、上級國土部門與下級國土部門分兩條線逐級簽訂耕地保護責(zé)任書，明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標。由上級政府及國土部門定期考核目標責(zé)任制完成情況，并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護獎懲制度，調(diào)動各地保護耕地的積極性。
今后要進一步強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護耕地的責(zé)任意識，部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計制度和土地利用動態(tài)監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，建立反映各地工作實際效果的考核指標體系，對各?。▍^(qū)、市）耕地保有量和耕地占補情況進行考核并公布考核考核結(jié)果，使目標責(zé)任制切實對耕地保護起到促進和保證作用。

日前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開視頻會議，傳達貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強耕地保護、改進耕地占補平衡和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要批示。三部門重申耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，必須實施最嚴格的耕地保護制度。
據(jù)悉，當(dāng)前和今后一個時期，耕地保護面臨著多重壓力，形勢依然嚴竣，因此，要增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，在嚴守耕地紅線的問題上不能有任何閃失，絕不能犯顛覆性錯誤。會議強調(diào)，耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位，決定了必須實施最嚴格的耕地保護制度。
會議指出，要把思想和認識統(tǒng)一到帶著強烈意識做好耕地保護工作的重要要求上來。各級黨委政府必須切實負起主體責(zé)任，采取積極有效措施，加強源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護任務(wù)全面落實。

4.2 ? 加強耕地保護和改進耕地占補平衡工作

就加強耕地保護和改進耕地占補平衡工作，會議提出，要依法依規(guī)，不折不扣落實好最嚴格的耕地保護制度和占補平衡制度，從健全制度、完善機制、強化監(jiān)管等方面綜合施策；要加強規(guī)劃管控和用途管制，強化永久基本農(nóng)田對城市開發(fā)建設(shè)的實體邊界和剛性約束作用，堅決守住耕地保護紅線；要加強耕地質(zhì)量保護和建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量實現(xiàn)“藏糧于地”；要推進節(jié)約集約用地，嚴控增量、盤活存量，提高土地利用效率，努力減少新增建設(shè)用地占用耕地；要嚴格落實耕地占補平衡，堅持“占一補一，占優(yōu)補優(yōu)”，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量雙到位；要大力推進土地整治和高標準基本農(nóng)田建設(shè)，著力強化耕地建設(shè)性保護；要完善約束激勵機制，調(diào)動社會各方嚴格保護耕地的積極性。

就規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，會議提出，要引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，堅決防止“非糧化”、禁止“非農(nóng)化”。要按照中央政策文件精神引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，做到“三權(quán)置，確權(quán)登記，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模，家庭基礎(chǔ)，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵種糧”；要積極穩(wěn)妥引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代經(jīng)營理念、組織方式、資本技術(shù)等先進要素引農(nóng)業(yè)，集成優(yōu)化配置，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，同時引導(dǎo)工商資本與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)合機制，讓農(nóng)民分享增值收益，實現(xiàn)互利共贏；要嚴格工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，關(guān)鍵要建立工商資本租賃農(nóng)地的期限和面積上限控制制度、分級備案制度、審查審核制度、風(fēng)險保障金制度、事中事后監(jiān)管制度。

最后，會議強調(diào)，落實好耕地保護責(zé)任，一要強化保護意識，自覺主動落實好耕地保護責(zé)任，地方各級政府要責(zé)無旁貸地擔(dān)負起主體責(zé)任，將耕地保護擺在政府工作的重要位置；二要注重部門聯(lián)動，國土資源部門與農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門加強溝通、密切配合、形成強大工作合力，共同落實耕地保護共同責(zé)任；三要加強督察執(zhí)法，嚴格落實耕地保護監(jiān)督職責(zé)；四要積極研究探索，通過認真研究重大基礎(chǔ)設(shè)施項目國家統(tǒng)籌補充耕地，有序開展補改結(jié)合落實占補平衡試點工作，嚴格落實補充耕地承諾制等措施，著力破解耕地占補平衡難題；五要加強輿論引導(dǎo)，提高全社會耕地保護意識，努力營造人人關(guān)心土地、人人保護耕地的良好氛圍。