《農(nóng)村土地承包法》第五十一條做出了原則規(guī)定：“因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”根據(jù)這一規(guī)定，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛可以采取四種途徑，即當事人協(xié)商、雙方調(diào)解、仲裁機構裁決和法院訴訟。
考慮到勞動爭議和農(nóng)村土地承包糾紛具有一定的特殊性，《仲裁法》第七十七條：“勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁，另行規(guī)定?！?/span>
從而明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地承包經(jīng)營糾紛，不適用《仲裁法》的規(guī)定。 土地承包經(jīng)營是一種特殊的經(jīng)濟仲裁，與《仲裁法》規(guī)定的一般商事仲裁有所不同。《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營糾紛的當事人都可以申請仲裁，沒有明確區(qū)分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地承包，還是集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人的土地承包。目前，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁國家還沒有統(tǒng)一的立法?！睂嶋H操作中，各地主要根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)和規(guī)章做出裁決，具體做法大體相同，但也有所差異?！掇r(nóng)村土地承包法》第五十一條、第五十二條對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁做出了原則性的規(guī)定，為制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包仲裁辦法提供了立法依據(jù)和原則，有關部門正在制定農(nóng)村土地承包仲裁的具體辦法。
6.4 ? 四、法院訴訟
在土地流轉(zhuǎn)糾紛中，當事人對裁決不服的，可以在收到裁決書之日起30日內(nèi)，以對方當事人為被告，向人民法院提起民事訴訟，通過訴訟方式保護自己的權益。
受理案件的人民法院應當按照《民事訴訟法》、《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，參考有關司法解釋和有關農(nóng)村土地承包的政策文件，對案件進行審理，查明事實，依法做出判決，維護雙方當事人的合法權益。人民法院受理案件后應當依法直接做出判決，不是撤銷裁決，要求仲裁機構重新進行仲裁。就是說，當事人對裁決不服向人民法院起訴后，裁決即自動失去了法律效力，由人民法院做出判決，解決糾紛。
6.5 ? 綜上所述
需要指出，前述解決土地承包經(jīng)營糾紛的四種方式，訴訟解決方式是最終的解決辦法。當事人雙方協(xié)商、調(diào)解，不是申請農(nóng)村土地承包仲裁機構仲裁的前置程序即不是起訴之前必經(jīng)的一道程序。理論上說，當事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解，直接申請仲裁；同時，協(xié)商、調(diào)解、仲裁也不是向人民法院起訴的前置程序。出現(xiàn)土地承包糾紛以后，當事人可以不經(jīng)協(xié)商、調(diào)解、仲裁的程序，直接向人民法院提起民事訴訟。
但在實踐中，協(xié)商、調(diào)解、仲裁比較接近農(nóng)民，程序簡單，方便群眾，及時有效，受到農(nóng)民群眾的歡迎。所以，大部分糾紛都能通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁得以解決，向人民法院起訴的土地承包案件并不是很多。
7 ? 流轉(zhuǎn)模式
7.1 ? 土地互換
互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。
30年前，中國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。
劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，于是互換這種最為原始的交易方式，進入農(nóng)民視野。
7.2 ? 土地出租
在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。
關鍵如何保證其合法性。讓雙方心里都踏實。
7.3 ? 土地入股
入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。
該形式的最大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的新突破。
7.4 ? 宅基住房
宅基地換住房，承包地換社保
以重慶為例，國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。
7.5 ? 股份合作
“股份+合作”
中國山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)新機制，建立起“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。
村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。
8 ? 地區(qū)差異
在進行新農(nóng)村建設的實踐中，一些地區(qū)在探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式中，實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地等建設用地一體化的流轉(zhuǎn)模式。
1. 山東“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”土地流轉(zhuǎn)模式
“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”，就是在保證耕地保護紅線不被突破的前提下，減少農(nóng)民用地，增加城市開發(fā)用地。
2. 重慶的“地票制”土地交易模式
重慶的地票制是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施的新探索，“地票”是包括農(nóng)村宅基地極其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地，經(jīng)過復墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后可用于建設的用地指標，是一種權利的憑證。
旅游地產(chǎn)
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國土地使用制度的重大變革，嗅覺靈敏者早已洞悉其中的商機。面對這一千載難逢的歷史機遇，如能搶占先機，獲取優(yōu)質(zhì)土地資源，按照既能滿足自身利益，又不超越政策底線的方式開發(fā)運作，企業(yè)將趕上下一輪快速發(fā)展的快車。
十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確指出：“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！薄稕Q定》雖以提升農(nóng)村土地使用效率，緩解用地緊張局面為出發(fā)點，但對于長期困擾于土地問題的房地產(chǎn)開發(fā)商來說，無疑是出現(xiàn)了一線新的曙光。
然而，當眾多開發(fā)商紛紛將目光投向了土地流轉(zhuǎn)市場時，卻發(fā)現(xiàn)事情并沒有那么簡單，國家對流轉(zhuǎn)土地的房地產(chǎn)開發(fā)幾乎是關上了大門。
《決定》規(guī)定的允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權，使得農(nóng)民對于土地有自己的處置權，但也對地方政府聯(lián)合房地產(chǎn)商征地的做法提出禁止，農(nóng)業(yè)部特別強調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營絕不是搞房地產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，表示要“嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制”。這些都對房地產(chǎn)公司介入土地流轉(zhuǎn)，開發(fā)房地產(chǎn)項目帶來了極大的限制。
相對于房地產(chǎn)的政策限制，鄉(xiāng)村旅游迎來了政策的春風。國家旅游局局長邵琪偉在國家旅游局學習會上指出，黨的十七屆三中全會《決定》對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出了明確要求，大大拓展了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間。《國家旅游局、農(nóng)業(yè)部關于大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑之一，強調(diào)要加大鄉(xiāng)村旅游扶持力度。
要依靠各級黨委和政府加強領導，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入各地社會主義新農(nóng)村建設的整體布局中，給予必要的扶持。要加強鄉(xiāng)村旅游相關政策研究，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
9 ? 流轉(zhuǎn)特點
1、流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自1998年土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大，所涉農(nóng)戶不斷增多。至目前為止，流轉(zhuǎn)的土地面積占總耕地面積的比例少則5%，多則15%以上，平均比例為8%左右，涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的26%。
2、流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。
一以流轉(zhuǎn)主體為標準，可分農(nóng)戶與村委會之間的流轉(zhuǎn)和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。其中以農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)面積約占總流轉(zhuǎn)面積的90%。
二以流轉(zhuǎn)對象為標準，可為責任田承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、機動田承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和三荒地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。其中以責任田承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的96%。
三以流轉(zhuǎn)方式為標準，可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。其中以轉(zhuǎn)包為主，約占總流轉(zhuǎn)面積的70%以上。轉(zhuǎn)包中又以外出打工或經(jīng)商農(nóng)戶，將土地轉(zhuǎn)包給親友或本村其他農(nóng)戶居多。此外，還有農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶以及集體向農(nóng)戶反租轉(zhuǎn)包等形式。
四以流轉(zhuǎn)是否簽訂協(xié)議為標準，可分為協(xié)議流轉(zhuǎn)和無協(xié)議流轉(zhuǎn)。
其中協(xié)議流轉(zhuǎn)農(nóng)戶略占優(yōu)勢，占總流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的65%左右。協(xié)議流轉(zhuǎn)又分為書面協(xié)議流轉(zhuǎn)和口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)，其中口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)占協(xié)議流轉(zhuǎn)的絕大多數(shù)，簽訂書面協(xié)議流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶不足總流轉(zhuǎn)戶的10%。五以流轉(zhuǎn)是否有償為標準，可分為有償流轉(zhuǎn)和無償流轉(zhuǎn)。其中以無償流轉(zhuǎn)為主，約占總流轉(zhuǎn)戶的60%以上。六以流轉(zhuǎn)是否履行報批準、備案或辦理土地使用權證書變更登記程序為標準，可分為批準流轉(zhuǎn)、備案流轉(zhuǎn)、登記流轉(zhuǎn)和自行流轉(zhuǎn)。其中以自行流轉(zhuǎn)為主，占總流轉(zhuǎn)面積的95%。
3、流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理。流轉(zhuǎn)行為嚴重不規(guī)范，表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多，報批準、報備案的少，申請變更登記的更少；口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少；約定不明的多，約定明確的少；書面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多，規(guī)范的少等。有些村存在連鎖流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，接受流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶又將自己享有的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶，形成鎖鏈式流轉(zhuǎn)。鎮(zhèn)、村對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為普遍缺乏嚴格規(guī)范的管理。
4、部分耕地被非農(nóng)業(yè)化，有極少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。有的耕地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，主要用于招商引資、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等項目建設。這些建設用地絕大多數(shù)履行了批準手續(xù)，也有一小部分沒有被批準。相關鎮(zhèn)為了完成工業(yè)發(fā)展等任務，以鎮(zhèn)政府或用地單位名義，采取向農(nóng)戶租賃的方式，將土地使用權流轉(zhuǎn)到自己名下，用于非農(nóng)建設。
10 ? 流轉(zhuǎn)原因
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)大致有下4方面的原因。
1、土地承包經(jīng)營成本高，收益低。農(nóng)業(yè)稅免征之前，農(nóng)民由于承包經(jīng)營土地的負擔重，收益相對較低，承包經(jīng)營土地的積極性不高。許多外出務工、經(jīng)商的農(nóng)民紛紛將承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給親友或其他農(nóng)戶，也有的以自己享有的土地承包經(jīng)營權投股或參股。這是過去幾年土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的一個最重要的原因。
2、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移。土地二輪承包時"增人不增地，減人不減地"的原則，使得農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導致大量勞動力紛紛向本地農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或向外地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力中有一部分帶動全家轉(zhuǎn)移，便將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給他人。
3、鎮(zhèn)、村非農(nóng)建設項目的需要。因招商引資、工業(yè)園區(qū)等非農(nóng)建設項目用地需要，鎮(zhèn)、村將土地承包經(jīng)營權以租賃的方式從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)出來。
4、村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的需要。村為培植專業(yè)大戶、承包大戶，一方面鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給被培植對象，另一方面將土地從農(nóng)戶手中以租賃或其他方式流轉(zhuǎn)出來再轉(zhuǎn)包給被培植對象,即“反租倒包”。
11 ? 制度創(chuàng)新
隨著政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導和服務功能的逐步加強，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向當前的政府和市場引導與自發(fā)并重的自主流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉(zhuǎn)向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。同時，土地流轉(zhuǎn)進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉(zhuǎn)的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：
?。?）建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場和推進農(nóng)村合作社建設，在土地所有權、承包權和農(nóng)地性質(zhì)“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。
?。?）政府對流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。如，在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)過認真調(diào)研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)則》，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換及流轉(zhuǎn)委托書等不同的合同示范文本。對流轉(zhuǎn)雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確。
?。?）完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機制。
12 ? 發(fā)展狀況
12.1 ? 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
胡錦濤總書記2008年9月30日專程前往安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時表示，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
毫無疑問，土地流轉(zhuǎn)的決定將是自實行土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制以來鄉(xiāng)村財產(chǎn)制度的一次重大變革，對農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理都將產(chǎn)生重大影響。而之所以提出土地流轉(zhuǎn)的變革，也是緣于農(nóng)村現(xiàn)實狀況。
其一，在城市化的推動下，大批農(nóng)民進城變身為農(nóng)民工，導致農(nóng)村大片土地撂荒，危及糧食安全。
其二，先前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，多是以家庭為單位小塊經(jīng)營，缺乏規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，導致效率低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低。
其三，城鄉(xiāng)二元體制束縛了農(nóng)村的發(fā)展，一邊是城市化的一路高歌猛進，另一邊卻是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的停滯不前，導致城鄉(xiāng)差距越來越大。
基于此，中央希望以土地流轉(zhuǎn)的形式作為農(nóng)村改革的突破口，放寬農(nóng)民對承包土地的轉(zhuǎn)讓權、出租權、入股權及抵押權，農(nóng)民可用土地向金融機構融資貸款，更可以把零散的土地合并，擴大經(jīng)營規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。這樣農(nóng)民即可在擁有土地使用權的基礎上，享有土地增值的最大利益，從根本上提升農(nóng)民的收入。
而如果將這次土地改革放到經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，顯然還具有更深層次的含義。那就是以土地的流轉(zhuǎn)，來加速農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，通過增加農(nóng)民收入的途徑來刺激內(nèi)部需求，改變經(jīng)濟發(fā)展過分依賴出口貿(mào)易的外向型經(jīng)濟結構，而更多地轉(zhuǎn)向于內(nèi)需型經(jīng)濟發(fā)展模式。特別是在全球金融危機蔓延的情況下，拉動8億農(nóng)民的消費力，形成一個持久穩(wěn)定的內(nèi)需市場，無疑顯得格外重要。
制約中國內(nèi)需型經(jīng)濟發(fā)展的關鍵就在于農(nóng)村，而要想提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，土地這個最重要的資源要素必須充分流轉(zhuǎn)起來。農(nóng)民以地為本，但守著條塊化的“一畝責任田”，很難為其帶來高收益。
土地改革就是要賦予農(nóng)民土地經(jīng)營權、使用權以及轉(zhuǎn)讓權，一方面提高農(nóng)民種糧的積極性，另一方面還要讓農(nóng)民能從土地上獲得更多利益。只要土地能合法地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民無論是承包大塊土地規(guī)模化經(jīng)營，還是以土地入股獲取分紅，又或者以土地為抵押獲得創(chuàng)業(yè)貸款，都將直接為其創(chuàng)造利潤，從而提高收入。
當然，鑒于中國以前土地流轉(zhuǎn)的利益分配格局，要保證農(nóng)民獲利就必須要確保農(nóng)民的主體地位，即要讓農(nóng)民真正當家做主地支配自己的土地，而不能任由強大的資本巧取豪奪農(nóng)民的土地。
所以，必須充分重視土地改革的風險性，允許土地流轉(zhuǎn)，會不會導致“失地農(nóng)民”增多以及會不會出現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營不善而成為“破產(chǎn)農(nóng)民”等問題都需要嚴格的規(guī)定加以限制。十七屆三中全會，審議通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這一決定將為未來的農(nóng)村改革確立方向。
12.2 ? 概念股大漲
2013年9月，受益于土地改革和海南率先破題的預期，土地流轉(zhuǎn)及海南板塊成為市場最大的熱點。
2013年9月3日，中國證券報報道稱，一份關于農(nóng)村土地改革進程的重要文件已下發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個省市，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標準等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不用于商品住宅建設的原則下，將有28個試點市縣于2013年8月至9月正式啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉(zhuǎn)。至此土地流轉(zhuǎn)概念又重新受到市場追捧。
申銀萬國在研究報告中稱，新型城鎮(zhèn)化呼喚新土改。過去十幾年來，我國所推動的城鎮(zhèn)化更大程度上屬于土地城鎮(zhèn)化。為實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，必須進行土地改革。頂層設計加速，改革紅利值得期待。作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要突破口，土地改革有望在十八屆三中全會迎來破局，制度紅利值得期待。
申銀萬國認為，在布局土改方面，從短期來看，如果土改制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產(chǎn)重估。從中期看，主要可以關注兩方面，一是農(nóng)業(yè)服務流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設企業(yè)有望受益；二是消費品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。
13 ? 產(chǎn)生意義
13.1 ? 土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收
華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長羅必良教授指出，土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進土地要素的市場化，必然會引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。
羅必良認為，土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構建和規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)機制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。
“土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑?！绷_必良認為，一方面通過適當?shù)募信c合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費，推進新農(nóng)村建設并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地換住房，承包地換社?！?，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進城鄉(xiāng)一體化進程。此外，當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務嚴重滯后，而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押，無疑會有力推進農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化。
14 ? 方式區(qū)別
土地經(jīng)營模式與土地流轉(zhuǎn)方式區(qū)別
方式
土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的延伸和發(fā)展。
其主要形式有代耕代種，這是指暫時無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友）代耕代種，原承包合同關系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。
轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織。
出租、反租倒包。出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地，然后進行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。
互換：單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊，使承包地連片集中的行為。
14.1 ? 土地經(jīng)營模式
農(nóng)村土地經(jīng)營模式自新中國成立至今經(jīng)歷了數(shù)個相應的歷史階段，并發(fā)展為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制。“耕者有其田”這是第一個階段。它是以政權的力量將土地的地主所有變?yōu)閺V大農(nóng)民所有，從而結束了中國2000多年來的封建土地所有制，形成了個體所有個體經(jīng)營的新的農(nóng)村土地制度。
自耕農(nóng)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地集體所有制，這是第二個階段。1979年農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度的全面推行是中國農(nóng)村土地制度變遷的第三個階段。該制度使集體土地的所有權與使用權相分離，農(nóng)民在承包土地的同時上繳一定的物資和稅收，農(nóng)民在承包經(jīng)營期內(nèi)有較強的自主性，可以根據(jù)自身的實際情況對所種植農(nóng)作物進行一定的調(diào)整。
14.2 ? 流轉(zhuǎn)案例
14.3 ? 股份合作
第一種模式：土地股份合作社
崇州市怡順土地承包經(jīng)營股份合作社
該合作社于2010年5月成立，位于崇州市榿泉鎮(zhèn)生建村，是由生建村3組、8組、12組、14組、20組的22戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股方式組建的土地股份合作社，入股面積124. 79畝。合作社主要從事糧食作物和經(jīng)濟作物的標準化、規(guī)?；⒓s化、品牌化經(jīng)營。
一、組織形式
按照入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則，22戶農(nóng)戶自愿將確權后的124.97畝承包土地，按0.01畝折成一股，共折股12497股，組建合作社。
合作社制定完善章程，建立健全內(nèi)部管理制度。按照章程規(guī)定，由社員代表大會選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會。理事會和監(jiān)事會各3人，設理事長1人、監(jiān)事長1人。
合作社由理事會負責統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)事會負責對生產(chǎn)經(jīng)營和財務收支執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
二、運行機制
由理事會決定“種什么、如何種”，現(xiàn)種植模式是：大春種糧食（富硒水稻）、小春種經(jīng)作（特色蔬菜、食用菌等）。
合作社與崇州國儲公司簽訂合同，按照公司質(zhì)量標準和訂單要求組織標準化生產(chǎn)。
合作社通過入社農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權抵押融資借貸4萬元，作為生產(chǎn)經(jīng)營的啟動資金。
由理事會出面聘請崇州國儲公司技術員楊復明為生產(chǎn)經(jīng)理，并與生產(chǎn)經(jīng)理簽訂了勞動報酬支付和收益預期協(xié)議。按協(xié)議約定：2010年大春種植富硒水稻畝產(chǎn)指標為800斤，每畝生產(chǎn)費用控制在510元以內(nèi)，超產(chǎn)、短產(chǎn)部分分別按50%獎勵、賠付。
實行種子、肥料、農(nóng)藥的“三統(tǒng)購”和機耕、機防、機收、田管的“四統(tǒng)一”。
三、利益聯(lián)結方式
年終經(jīng)營純收入按9：1比例按股分紅，即：收入的90%用于土地入股分紅，收入的10%作為公積金、風險金和工作經(jīng)費。
14.4 ? 股份公司
第二種模式：土地股份公司
邛崍市湯營農(nóng)業(yè)有限公司
該公司于 2005年10月成立，位于邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村。公司現(xiàn)有股本金構成為：邛崍市興農(nóng)投資公司注資190萬元（占50%股份），村集體入股土地60畝與823戶農(nóng)戶入股承包土地2010畝（共占50%股份）。公司法人代表胡桂全，系湯營村村支部書記。
一、組織形式
2005年，湯營村506戶農(nóng)民在自愿的基礎上，以土地承包經(jīng)營權入股的方式成立了湯營農(nóng)業(yè)有限公司，初期入股土地1060畝。
2007年，公司實行增資擴股，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股，村集體以土地整理新增的60畝耕地入股，入股農(nóng)戶擴展到823戶，入股土地達到2070畝。
公司制定完善章程及財務收支制度，成立股東代表大會，由股東選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。
公司由董事會負責統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營，鎮(zhèn)財政所監(jiān)督公司財務，公司實行報帳制，定期公開財務，接受監(jiān)事會監(jiān)督。
二、運行機制
公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行經(jīng)營，實施職業(yè)經(jīng)理人管理運行機制，每個項目確定一名項目負責人。
實行產(chǎn)銷分離，在用工上全部采用計件制。
固定管理人員不足10人，主要吸納入股農(nóng)戶、本村村民和周邊農(nóng)戶參與公司生產(chǎn)經(jīng)營。
統(tǒng)一組織生產(chǎn)。2070畝入股土地中，有130畝轉(zhuǎn)租給4個業(yè)主發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、有400畝轉(zhuǎn)租給1家業(yè)主發(fā)展中藥材生產(chǎn)。其余的土地由公司自行組織種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，興建有標準化規(guī)模豬場（20畝）、蔬菜大棚（60畝）、食用菌大棚（50畝）等。公司的主要生產(chǎn)經(jīng)營項目有西瓜、時令蔬菜、水稻、生豬等，均實行項目負責制，由職業(yè)經(jīng)理人負責項目管理，按項目核算。
統(tǒng)一產(chǎn)品品牌。公司產(chǎn)品已注冊“湯營”牌商標。
統(tǒng)一市場營銷。與大型批發(fā)市場、批發(fā)商、加工龍頭企業(yè)直接對接，解決了產(chǎn)品營銷問題。公司生產(chǎn)的“口口脆”小西瓜，對接成都市水果批發(fā)市場，設點進行銷售；生產(chǎn)的各種時令蔬菜采取直接進羊安工業(yè)園區(qū)企業(yè)和固定批發(fā)商上門收購的方式進行銷售；生產(chǎn)的食用菌采取鮮銷和初加工結合方式進行銷售；養(yǎng)殖的生豬采取同龍頭企業(yè)建立“保底收購”制度，由生豬龍頭企業(yè)進行收購。
三、利益連接方式
2008年以前，公司對入股土地實行“保底+分紅”，每畝土地保底收入為800斤黃谷，除去保底費用后，公司經(jīng)營凈利潤一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半采取按股分紅方式分配給入股股東。
2009年起，公司對入股土地不再實行保底，每年經(jīng)營利潤一半留作公司再生產(chǎn)資金，另一半按股分紅。
邛崍市興農(nóng)投資公司分紅收入留存湯營村集體，待湯營村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大以后，原價回購邛崍市興農(nóng)公司的股權。
14.5 ? 土地銀行
第三種模式：“土地銀行”
彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社
該合作社位于彭州市磁峰鎮(zhèn)皇城村，系借用銀行經(jīng)營理念，于2008年12月22日掛牌成立的成都市首家“土地銀行”，入社265戶，存地（入股）面積965畝，貸地（轉(zhuǎn)出）965畝。
一、組織形式
按照自愿有償?shù)脑瓌t，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權“存入”的方式，組建“皇城農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營合作社”。由于是按照銀行的經(jīng)營方式，對土地承包經(jīng)營權集中進行“存貸”經(jīng)營，形象稱為“土地銀行”。
二、運行機制
“土地銀行”將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權按需求集中“預存”起來，統(tǒng)一貸給有實力的龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶進行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
三、利益聯(lián)結方式
農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權一經(jīng)存入“土地銀行”即產(chǎn)生穩(wěn)定的利息收入，“土地銀行”所獲利潤的50%根據(jù)農(nóng)民存入面積進行二次分紅。
14.6 ? 租賃經(jīng)營
第四種模式：業(yè)主租賃經(jīng)營
成都市龍泉惠民草莓合作社
該合作社位于龍泉驛區(qū)黃土鎮(zhèn)三村村，成立于2007年4月25日。已有合作社社員168戶，發(fā)展無公害草莓生產(chǎn)基地1000余畝。
一、組織形式
龍泉惠民草莓合作社最初由三村村黨支部牽頭，18戶種植大戶采取股份合作的模式集資28萬元成立，合作社以1000元/畝的土地租金價格在當?shù)刈赓U土地100畝發(fā)展草莓種植。
二、運行機制
合作社采用統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)程對草莓生產(chǎn)進行管理。
實行“六統(tǒng)一”管理運作模式，即統(tǒng)一引進新技術新品種；統(tǒng)一技術指導和服務；統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術信息、市場信息和經(jīng)濟信息；統(tǒng)一采購和供應農(nóng)戶的生產(chǎn)資料；統(tǒng)一質(zhì)量和包裝；統(tǒng)一收購和銷售。
基地農(nóng)戶每種植1畝草莓補助資金200元。
合作社注冊了“芳好”牌草莓商標，商標入選龍泉驛區(qū)“十大”地方特色名牌產(chǎn)品。
基地順利通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品認證，是成都家樂福有限公司的草莓直采基地。
三、利益聯(lián)結方式
合作社組織社員開展勞動、技術、資金、營銷等合作，按照入社股份進行分紅。
14.7 ? 大區(qū)小主
第五種模式：“大園區(qū)+小業(yè)主”
新津柳江蔬菜產(chǎn)業(yè)示范園
該示范園是位于新津縣普興鎮(zhèn)，是2008年開始建設的以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃面積3.2萬畝，涉及2個村、7648戶農(nóng)戶。園區(qū)已建成面積2.3萬畝。
一、組織形式
采取“園區(qū)+專合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營”模式進行建設。
由政府主導在基礎設施、品牌建設、公共服務管理等方面實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設。
在統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制下，按照適度規(guī)模經(jīng)營的原則，以專合組織為聯(lián)系紐帶，以農(nóng)戶為主體，實行適度規(guī)模經(jīng)營。
二、運行機制
成立園區(qū)管委會。由新津縣統(tǒng)籌委、農(nóng)發(fā)局和普興鎮(zhèn)政府聯(lián)合成立管委會。管委會負責協(xié)調(diào)推進園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施、生產(chǎn)技術服務、市場營銷、制度體系建設等。政府共投入資金1000余萬元對園區(qū)內(nèi)溝渠、道路進行整治和打造，提升了園區(qū)規(guī)劃建設品質(zhì)和園區(qū)形象。
成立農(nóng)民專業(yè)合作社。2008年10月，由柳江村蔬菜種植大戶、營銷大戶等9人發(fā)起，成立了柳江蔬菜專業(yè)合作社，主要從事蔬菜的生產(chǎn)、收購及銷售工作。已有合作社成員300余人。
實行六個統(tǒng)一。統(tǒng)一基礎設施建設，統(tǒng)一生產(chǎn)物資供應，統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一品牌創(chuàng)建和商標注冊，統(tǒng)一市場營銷。
實行“菜—稻—菜”一年三熟的生產(chǎn)種植模式，大春抓糧保穩(wěn)定，小春抓錢保增收。
三、利益聯(lián)結方式
園區(qū)以合作社為紐帶，采用統(tǒng)分結合方式，把各自分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的集中集約規(guī)模經(jīng)營。以專業(yè)合作社為紐帶、以統(tǒng)一的市場拓展作為利益聯(lián)結機制，帶動農(nóng)民實現(xiàn)增收。
高效農(nóng)業(yè)
第六種模式：“生態(tài)高效設施農(nóng)業(yè)示范項目”
新建河北景縣生態(tài)高效設施農(nóng)業(yè)示范基地[7]
一、項目公司：衡水中城農(nóng)業(yè)科技有限公司是中能國電集團新能源有限公司為實施景縣生態(tài)高效設施農(nóng)業(yè)示范項目而在景縣注冊的專業(yè)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司。致力于將高效設施農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)和新能源建設融為一體，致力于高效新設施農(nóng)業(yè)的推廣示范。是該項目的具體實施單位。
二、項目建設地點：一期包含河北衡水景縣廣川鎮(zhèn)大富村、陳木客村、西鄭莊村、南木客村等。二期計劃包含廣川鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)等50余個村莊?？偯娣e16萬畝；減去村莊占地約3萬畝和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)土地部分，可利用面積8-10萬畝。
三、項目建設期：一期2年，二期在5年內(nèi)完成。
四、項目建設內(nèi)容與規(guī)模：
一期項目總占地約10000畝。
一期項目以肉羊養(yǎng)殖為核心，延伸上下產(chǎn)業(yè)鏈條，建設與之相配套的秸稈生物發(fā)酵飼料廠；為發(fā)酵飼料廠提供原料來源的玉米及飼草養(yǎng)殖；蘑菇栽培（用蘑菇采摘后的菌渣生產(chǎn)微生物發(fā)酵飼料）；肉羊屠宰加工廠以及養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的羊糞尿為主要原料的生物菌肥加工廠等。
同時在羊舍、蘑菇栽培大鵬的棚頂上安裝太陽能電池板，引入“光伏發(fā)電”系統(tǒng)。將農(nóng)業(yè)設施建設成“光伏大棚”，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電有機結合，形成農(nóng)業(yè)和光伏發(fā)電在空間利用、產(chǎn)品生產(chǎn)、生物技術和經(jīng)濟利益上的互補。
二期項目根據(jù)一期相關項目運營效果和流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，利用已經(jīng)建立的營銷渠道和成功經(jīng)驗，將以上項目復制、放大，擴大種植、養(yǎng)殖規(guī)模。使肉羊養(yǎng)殖項目逐步實現(xiàn)自繁自育，并逐步增加綠色有機蔬菜設施種植項目。
五、項目投資預算與資金來源：
本項目一期預計投資約13億，其中銀行貸款約占比40%，其余60%為項目單位自籌。目前該項目已處于引資階段。
六、可行性
本項目的實施符合國家及省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，土地及建設用地來源明確、符合地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃要求。項目具有明顯的創(chuàng)新型和先進的技術路線以強有力的技術支持、可靠成熟的人才團隊，具有清晰可行的盈利模式、營銷渠道和可觀的利潤空間，具有顯著的推廣價值和示范帶動作用，能有效地促進當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收，所形成的循環(huán)經(jīng)濟模式不但兼顧了資源及農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，節(jié)約了大量飼料用糧，又能夠有效控制對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，有利于標準化生態(tài)養(yǎng)殖場的建立與推廣。同時實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和和新能源開發(fā)在空間利用、產(chǎn)品生產(chǎn)、生物技術和經(jīng)濟效益上的互補，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新能源開發(fā)利用有機結合的全新模式。
本項目建設目標明確，各子項目之間互相關聯(lián)，規(guī)模合理，經(jīng)濟效益及社會效益、生態(tài)效益顯著，對當?shù)爻青l(xiāng)一體化發(fā)展將產(chǎn)生積極影響，具有建設實施的可行性。
15 ? 政策解讀
在土地承包權不變的基礎上，農(nóng)戶把土地以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營
對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和2013年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。
按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式 流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
理解中央關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，先要搞清楚什么叫農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實是一種通俗和省略的說法，全稱應該稱為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。也就是說，在土地承包權不變的基礎上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。北山鎮(zhèn)就是通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)莊邁向規(guī)模經(jīng)營，而農(nóng)民不種田每畝也有325公斤口糧，打工還有工資收入。
與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制一樣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)民自己的創(chuàng)造。農(nóng)村改革30年來，通過兩輪土地承包，我省95%的農(nóng)戶承包到了土地，97%的耕地實行了家庭承包經(jīng)營。
但隨著形勢的發(fā)展，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制出現(xiàn)了一些新情況。從“分”的方面來講，農(nóng)民在市場的主體地位很脆弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應；從“統(tǒng)”的方面來看，集體經(jīng)濟大多變成“空殼”，原有的農(nóng)村服務體系已經(jīng)不適應，新的服務體系還沒有健全，千家萬戶的小生產(chǎn)難以適應千變?nèi)f化的大市場。
在一些人多地少的地方，人地矛盾日漸突出，而愿意經(jīng)營土地的農(nóng)戶和工商企業(yè)急需土地，擴大經(jīng)營規(guī)模。于是，一些地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進行土地流轉(zhuǎn)。
實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。中央尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，熱情支持土地流轉(zhuǎn)這一新生事物，并提出：按照完善管理、加強服務的要求，規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。
黨的十七屆三中全會的決定提出：賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。
2013年中央1號文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。也就是說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，相當于“三權分離”：經(jīng)營權歸受讓方，承包權還是歸承包農(nóng)戶，所有權也還是屬于集體。流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途；農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權益，如租金、股份分紅等。這也體現(xiàn)了中央切實維護農(nóng)民權益的宗旨。
把大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模
從實踐運作來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措。
大家都知道，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。
要解決比較效益低的問題，就要通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。在耕地總量這個“分子”不變的情況下，大量減少種地農(nóng)民這個“分母”，效益這個“商”就會大幅度提高。
在這個過程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將是至關重要的一環(huán)。還是以圣毅園農(nóng)莊為例，投資老板周猷庚在建筑、房地產(chǎn)開發(fā)上完成資本積累后，決心投資5億元，建設現(xiàn)代農(nóng)莊。按他的規(guī)劃：土地平整后，上千條田埂將被推平，將擴大可耕地面積15%左右；依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位，實行科學種養(yǎng)增效益；擴建水庫，發(fā)展水面立體養(yǎng)殖；按功能分區(qū)，連片萬畝統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作，種植高檔優(yōu)質(zhì)稻，開發(fā)有機稻米；坡地種油菜，發(fā)展觀光休閑型的“農(nóng)家樂”。
新華網(wǎng)北京11月15日電 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》今日發(fā)布，《決定》指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
國新辦6日上午10時舉行發(fā)布會介紹我國糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收等情況。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在發(fā)布會上表示，關于允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，大家比較關注。這個問題現(xiàn)在有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，這里有三個限定詞：一是它是集體的經(jīng)營性建設用地，并不是集體的所有的建設用地，因為農(nóng)村還有公益性建設用地和宅基地，更不是原來建設用地之外的其他耕地，這是一個限定詞。二是符合規(guī)劃。即使取得土地使用權，要建設什么也要符合規(guī)劃。三是用途管制。概括地說，允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體的經(jīng)營性建設用地才可以出讓、租賃、入股，并不是說所有的農(nóng)村建設用地都可以自由入市，而且我理解，即便是集體的經(jīng)營性建設用地入市，
