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詞條名：陜西省非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理實(shí)施細(xì)則詞條類別：土地百科上一條：陜西省節(jié)約集約用地實(shí)施細(xì)則下一條：西藏國有土地使用權(quán)出讓管理辦法

陜西省非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡管理實(shí)施細(xì)則

為切實(shí)保護(hù)耕地，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

目

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　　1 ? 第一章總則

　　第一條為切實(shí)保護(hù)耕地，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國土資源部《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的占補(bǔ)平衡管理工作。

　　第三條耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任單位。

　　單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，由建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，建設(shè)單位為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位；因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費(fèi)在本省行政區(qū)域內(nèi)易地補(bǔ)充耕地的，接收耕地開墾費(fèi)的有關(guān)地方人民政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位。

　　第四條非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)開墾補(bǔ)充耕地。

　　根據(jù)我省的實(shí)際，占用水澆地、水田但又無法補(bǔ)充的，可以實(shí)行“補(bǔ)改結(jié)合”的方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，具體辦法另行制定。

　　2 ? 第二章耕地后備資源

　　第五條耕地后備資源指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，通過對(duì)可治理土地的開發(fā)和建設(shè)用地的復(fù)墾，可轉(zhuǎn)化為耕地的土地。具體地類認(rèn)定以省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的通知》第二條第5款為準(zhǔn)。

　　第六條各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和財(cái)政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓展耕地后備資源，共同做好本轄區(qū)的占補(bǔ)平衡工作。出現(xiàn)地類認(rèn)定不一致的情況時(shí)，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決?？h級(jí)人民政府協(xié)調(diào)有困難的，市級(jí)國土資源部門應(yīng)主動(dòng)提請(qǐng)市級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，不得上交矛盾。

　　3 ? 第三章補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收

　　第七條省級(jí)國土資源管理部門根據(jù)各市耕地后備資源狀況和年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃，下達(dá)年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃任務(wù)（包括跨市易地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)），列入各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。根據(jù)考核結(jié)果，相應(yīng)增減相關(guān)市下一年度非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　第八條各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行年度補(bǔ)充耕地計(jì)劃。市級(jí)國土資源管理部門應(yīng)按照省國土資源管理部門下達(dá)的補(bǔ)充耕地計(jì)劃，將本年度的補(bǔ)充耕地任務(wù)分解下達(dá)至本行政轄區(qū)各縣（區(qū)），并報(bào)省國土資源管理部門備案。各縣（區(qū)）國土資源管理部門應(yīng)提前做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施工作，在本年度10月底前完成下一年度的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施工作，積極儲(chǔ)備占補(bǔ)平衡指標(biāo)，保障下一年度非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地的預(yù)審和審批。建設(shè)用地項(xiàng)目位于補(bǔ)充耕地自保區(qū)和貢獻(xiàn)區(qū)的，在預(yù)審前必須按照“先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的規(guī)定，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；中、省重點(diǎn)工程因占用耕地面積大、建設(shè)周期長(zhǎng)暫時(shí)無法完成補(bǔ)充耕地的，必須先行落實(shí)耕地開墾費(fèi)，完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)并進(jìn)入實(shí)施階段，取得補(bǔ)充耕地預(yù)配號(hào)，方可申請(qǐng)建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審；建設(shè)用地項(xiàng)目在申報(bào)審批時(shí)，必須先行在國家“耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中取得占補(bǔ)掛鉤確認(rèn)信息，方可進(jìn)入審批階段。

　　第九條補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)立項(xiàng)、兩級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)核實(shí)制度，按國土資源部占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地報(bào)備規(guī)定有關(guān)要求，在立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收三個(gè)階段工作分別完成后，及時(shí)在國土資源部《農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)》中進(jìn)行備案。

　　第十條補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)。

　　各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)補(bǔ)充耕地計(jì)劃、土地整治規(guī)劃以及年度非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃，制定補(bǔ)充耕地計(jì)劃，開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)工作。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行分級(jí)管理，面積300畝以下的，由縣級(jí)國土資源管理部門立項(xiàng)； 300畝至1500畝的，由市級(jí)國土資源管理部門立項(xiàng)；1500畝以上的、跨市域的易地占補(bǔ)項(xiàng)目，均由省級(jí)國土資源管理部門立項(xiàng)。未經(jīng)立項(xiàng)，不得開工建設(shè)，不得在國土資源部《農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)》中備案，不得作為占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用；違規(guī)開墾建設(shè)的，要嚴(yán)肅查處。

　　屬省級(jí)立項(xiàng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由市級(jí)國土資源管理部門向省級(jí)國土資源管理部門申報(bào)并提供相關(guān)材料，經(jīng)審查同意后批準(zhǔn)立項(xiàng)。各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)切實(shí)做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目預(yù)算，積極籌措落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織做好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)前的踏勘、論證審查等工作。

　　第十一條補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的實(shí)施。

　　國土資源管理部門在完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)后，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，確定施工單位和監(jiān)理單位。規(guī)模在30畝以上或投資總額30萬元以上的項(xiàng)目，必須公開招投標(biāo)。參與招投標(biāo)的單位應(yīng)具有較強(qiáng)資金實(shí)力和技術(shù)力量，具備土地開發(fā)整理施工資質(zhì)（資質(zhì)管理辦法另行制定），有從事過類似土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，且社會(huì)信譽(yù)好、社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、無不良紀(jì)錄的企業(yè)法人。招投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，接受社會(huì)各界的監(jiān)督；有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

　　公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地單位，經(jīng)國土資源管理部門立項(xiàng)，可自行組織開發(fā)造地，達(dá)到補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，列入占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地任務(wù)；允許國有公益性企業(yè)采用BT（建設(shè)-移交）模式參與易地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程質(zhì)量要求，執(zhí)行工程預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工和質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地整治項(xiàng)目施工有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，確保補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程質(zhì)量。

　　各級(jí)國土資源管理部門要主動(dòng)有效地指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府和村組，為項(xiàng)目實(shí)施提供良好環(huán)境，保證項(xiàng)目施工順利進(jìn)行。施工環(huán)境保障中遇到難以解決的問題，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決；對(duì)無理阻撓、干擾、破壞正常施工的，及時(shí)移送當(dāng)?shù)毓?、司法等部門依法處理。

　　第十二條補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的驗(yàn)收。

　　各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省土地整治工程建設(shè)規(guī)范》和《陜西省土地整治工程新增耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，確保驗(yàn)收質(zhì)量。

　　市、縣級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目，在實(shí)施完成后，由縣級(jí)國土資源管理部門初驗(yàn)合格后，報(bào)請(qǐng)市級(jí)國土資源管理部門終驗(yàn)。

　　省級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目，在市、縣實(shí)施完成后，由縣級(jí)自查、市級(jí)國土資源管理部門初驗(yàn)合格后，報(bào)請(qǐng)省級(jí)國土資源管理部門組織終驗(yàn)。

　　各級(jí)驗(yàn)收工作組成員從本級(jí)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政等有關(guān)方面專家參加。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施程序、工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、新增耕地面積（土地勘測(cè)定界）、新增耕地質(zhì)量（土壤化驗(yàn)數(shù)據(jù)等）、資金使用和審計(jì)以及后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)責(zé)任落實(shí)等情況。

　　經(jīng)驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地國土資源管理部門根據(jù)補(bǔ)充耕地的開發(fā)條件和難易程度，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地整治定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款（具體結(jié)算辦法另行制定）。同時(shí)，及時(shí)在年度土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中進(jìn)行變更登記，符合條件的應(yīng)劃入基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)。

　　4 ? 第四章補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的核實(shí)、備案

　　第十三條市級(jí)和縣級(jí)立項(xiàng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，通過市級(jí)國土資源管理部門終驗(yàn)后，由市級(jí)國土資源管理部門向省級(jí)國土資源管理部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并申請(qǐng)核實(shí)。

　　第十四條省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的核實(shí)工作，核實(shí)項(xiàng)目隨機(jī)抽簽選定。主要審核補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的真實(shí)性、實(shí)施程序合法性、項(xiàng)目資料完整性等，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目開發(fā)前現(xiàn)狀地類、開發(fā)后新增耕地面積和質(zhì)量、項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、資金預(yù)決算、資金結(jié)算和審計(jì)等方面進(jìn)行審核。具體按《陜西省占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核實(shí)辦法》（陜國土資耕發(fā)[2013]24號(hào)）執(zhí)行。

　　第十五條經(jīng)核實(shí)合格的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由省級(jí)國土資源管理部門報(bào)國土資源部備案配號(hào)，并向項(xiàng)目所在地市級(jí)國土資源管理部門下發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核實(shí)意見。經(jīng)備案配號(hào)后的補(bǔ)充耕地指標(biāo)可用于非農(nóng)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。

　　第十六條各級(jí)國土資源管理部門通過國土資源部《農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)》備案的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)本地耕地占補(bǔ)平衡的前提下，節(jié)余部分由省級(jí)國土資源管理部門統(tǒng)籌安排，有償轉(zhuǎn)讓給省內(nèi)其他無法完成占補(bǔ)平衡的市、縣。被轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)充耕地權(quán)屬不變，由項(xiàng)目所在地人民政府繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的耕地保護(hù)責(zé)任。

　　5 ? 第五章補(bǔ)充耕地的后期管護(hù)和經(jīng)營

　　第十七條經(jīng)驗(yàn)收合格的補(bǔ)充耕地，由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門與項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬主體簽訂新增耕地交付和后期管護(hù)協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保新增耕地農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理和及時(shí)耕種。

　　第十八條管護(hù)主體應(yīng)持續(xù)加大投入，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不斷提高。積極探索土壤改良、培肥地力的有效途徑和方法，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新增耕地的耕種積極性，防止新增耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

　　第十九條各級(jí)人民政府應(yīng)積極探索新增耕地經(jīng)營管理模式，涉及原有承包地的可由原承包者繼續(xù)耕種，涉及國有和集體土地的，由原土地權(quán)屬主體耕種或經(jīng)營，同時(shí)鼓勵(lì)依法、有序進(jìn)行土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)；新增耕地允許所在地村集體承包流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)村種植大戶等進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，并給予政策扶持，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　6 ? 第六章耕地開墾費(fèi)的收繳使用管理

　　第二十條建設(shè)單位因沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)按耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向市、縣國土資源管理部門繳納耕地開墾費(fèi)。收取耕地開墾費(fèi)的市、縣政府為補(bǔ)充耕地的責(zé)任單位，履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。

　　第二十一條在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的，耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)域、分地類、逐年度由省國土資源管理部門和物價(jià)部門頒布。

　　在市域范圍內(nèi)跨縣（區(qū)）補(bǔ)充耕地的，由需易地補(bǔ)充的縣（區(qū)）或單位，按照建設(shè)用地單位繳納耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮3%，支付給承擔(dān)易地占補(bǔ)平衡任務(wù)的縣（區(qū)）。

　　在全省范圍內(nèi)跨市域補(bǔ)充耕地的，由需易地補(bǔ)充的市（區(qū)）或單位，按照建設(shè)用地單位繳納耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮5%，支付給承擔(dān)易地占補(bǔ)平衡任務(wù)的縣（區(qū)）。

　　第二十二條耕地開墾費(fèi)由各級(jí)國土資源管理部門專戶繳存、專帳管理，專項(xiàng)用于新增耕地開墾費(fèi)用、耕地保護(hù)質(zhì)量提升及與此相關(guān)的工作費(fèi)用，各級(jí)國土資源管理部門要主動(dòng)接受同級(jí)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。

　　跨市域易地占補(bǔ)平衡，在省級(jí)國土資源管理部門的監(jiān)管下簽訂易地委托補(bǔ)充耕地協(xié)議。由需方根據(jù)第二十一條的規(guī)定和協(xié)議支付供方轉(zhuǎn)讓價(jià)款，同時(shí)支付項(xiàng)目所在地市、縣易地后期管護(hù)及耕地保護(hù)費(fèi)用800-1000元/畝（市級(jí)30%、縣級(jí)70%），主要用于耕地占補(bǔ)平衡及耕地保護(hù)、土地整治、示范工程項(xiàng)目建設(shè)等工作。

　　7 ? 第七章附則

　　第二十三條本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起執(zhí)行。

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1 ? 第一章總則

2 ? 第二章耕地后備資源

3 ? 第三章補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收

4 ? 第四章補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的核實(shí)、備案

5 ? 第五章補(bǔ)充耕地的后期管護(hù)和經(jīng)營

6 ? 第六章耕地開墾費(fèi)的收繳使用管理

7 ? 第七章附則

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3 ? 第三章 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收

4 ? 第四章 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的核實(shí)、備案

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