1 ? 三峽后續(xù)工作規(guī)劃

中國總理溫家寶2011年5月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》。會議指出，三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還存在一些亟需解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響。

2 ? 三峽后續(xù)工作規(guī)劃全文

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》會議指出，要妥善處理三峽工程蓄水后對長江中下游帶來的不利影響。實施工程整治，穩(wěn)定河勢，加固堤防，改善航道和取水設(shè)施功能。實施生態(tài)修復(fù)，改善生物棲息地環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。加強觀測研究，優(yōu)化水庫調(diào)度。
會議指出，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，經(jīng)過17年艱苦努力，三峽工程初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)如期完成，防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益開始全面發(fā)揮。三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還存在一些亟須解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產(chǎn)生了一定影響。
《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》 - 主要目標(biāo)
《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的主要目標(biāo)是：到2020年，移民生活水平和質(zhì)量達(dá)到湖北省、重慶市同期平均水平，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建立，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，交通、水利及城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，移民安置區(qū)社會公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)體系基本建立。?

會議提出，要以洪水資源化、水庫優(yōu)化調(diào)度、供水效益拓展為主攻方向，拓展三峽工程防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)和水資源配置等綜合效益，提高在國家水安全和電網(wǎng)運行安全等方面的戰(zhàn)略保障能力。
《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》 - 解決方案
安置移民方面，規(guī)劃指出，要大力促進(jìn)就業(yè)，對進(jìn)城安置移民和生態(tài)屏障區(qū)農(nóng)村相關(guān)轉(zhuǎn)移人口，補助基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人繳費。?

據(jù)了解，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)也將被提上日程。實施層面上，水庫水域、消落區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和庫區(qū)重要支流將被作為整體，綜合采取控制污染、提高生態(tài)環(huán)境承載力、削減庫區(qū)入庫污染負(fù)荷等措施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。?

此外，規(guī)劃強調(diào)，要妥善處理三峽工程蓄水后對長江中下游帶來的不利影響。實施工程整治、穩(wěn)定河勢、加固堤防、改善航道和取水設(shè)施功能。

3 ? 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理暫行辦法

3.1 ? 一、總 則

第一條 為指導(dǎo)三峽后續(xù)工作規(guī)劃順利有序?qū)嵤?，?guī)范實施管理，提高資金使用效益，完成規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于三峽后續(xù)工作規(guī)劃的批復(fù)》（國函?2011?69號）和國務(wù)院《聽取三峽工程建設(shè)有關(guān)問題匯報的會議紀(jì)要》（國閱?2010?88號）及有關(guān)政策法規(guī)，制定本辦法。

第二條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施堅持以人為本、關(guān)注民生，保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，國家扶持、多元投入，區(qū)分緩急、分步實施的原則，對規(guī)劃實施全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督。

第三條 三峽后續(xù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分?。ㄖ陛犑校┴?fù)責(zé)、縣（區(qū)）為基礎(chǔ)的管理體制。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱國務(wù)院三峽辦）負(fù)責(zé)三峽后續(xù)工作規(guī)劃的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。有關(guān)?。ㄖ陛犑校┱侨龒{后續(xù)工作規(guī)劃實施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本?。ㄖ陛犑校┮?guī)劃實施管理，制訂相關(guān)配套政策和措施；負(fù)責(zé)完成本?。ㄖ陛犑校└黜椧?guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等各項規(guī)劃目標(biāo)。

第四條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施按照移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治、三峽工程運行對長江中下游重點影響區(qū)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設(shè)和三峽工程綜合效益拓展等六方面內(nèi)容，以項目管理為基礎(chǔ)，實行分類管理。

3.2 ? 二、項目審批

第五條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要編制實施規(guī)劃，建立項目庫，采取滾動方式進(jìn)行管理。實施規(guī)劃主要由有關(guān)?。ㄖ陛犑校┱?fù)責(zé)編制，報國務(wù)院三峽辦備案，同時抄報國務(wù)院有關(guān)部門。國務(wù)院三峽辦會同國務(wù)院有關(guān)部門制定實施規(guī)劃編制大綱，指導(dǎo)實施規(guī)劃編制工作，做好與有關(guān)行業(yè)及專業(yè)規(guī)劃的銜接。納入實施規(guī)劃項目庫的項目，原則上需完成項目建議書審批，近期實施項目達(dá)到可行性研究報告深度。

第六條 依據(jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃內(nèi)容，三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施按工程建設(shè)項目、政策性補償補助項目、科學(xué)研究項目及其他費用類項目，分類進(jìn)行管理。工程建設(shè)項目是指三峽后續(xù)工作規(guī)劃中移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治，長江中下游重點影響區(qū)影響處理等投資項目。 ?政策性補償補助項目是指解決三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口問題，移民培訓(xùn)和教育，移民社會保障等項目。?

科學(xué)研究項目是指三峽后續(xù)工作規(guī)劃中相關(guān)科學(xué)研究、三峽工程綜合管理能力建設(shè)和綜合效益拓展研究等項目。 ?其他費用類項目是指實施三峽后續(xù)工作所開展的前期勘測規(guī)劃、咨詢、綜合監(jiān)理、實施管理等工作的專項費用項目。 ?第七條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃項目實行中央與地方分級管理，主要由地方政府審批。
（一）工程建設(shè)項目。按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）等要求，工程建設(shè)項目審批按現(xiàn)行基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及長江干流有關(guān)需由行業(yè)主管部門審批的項目，按國家現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。對庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治項目審批，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的長效機制進(jìn)行管理。
（二）政策性補償補助項目。有關(guān)?。ㄖ陛犑校┱鶕?jù)三峽后續(xù)工作規(guī)劃和實施規(guī)劃，制定政策性補償補助項目實施方案，由國務(wù)院三峽辦會同財政部等有關(guān)部門審核后實施。
（三）高切坡治理、三峽工程綜合管理能力建設(shè)、三峽工程綜合效益拓展以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃中相關(guān)科學(xué)研究、移民搬遷安置相關(guān)遺留問題與政策問題處置項目和其他費用類項目，由國務(wù)院三峽辦商財政部后安排實施。
（四）使用基本預(yù)備費的項目，由國務(wù)院三峽辦會同發(fā)展改革委、財政部審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。其項目審批管理按第六條的項目分類和本條前款規(guī)定執(zhí)行。 ?第八條 項目審批、審核時，應(yīng)根據(jù)實際需要，對工程建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，政策性補償補助項目實施方案等，委托符合資質(zhì)要求的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估。

3.3 ? 三、年度項目實施

第九條 國務(wù)院三峽辦會商發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，提出三峽后續(xù)工作規(guī)劃的年度實施指導(dǎo)意見，明確基本原則、任務(wù)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、重點內(nèi)容和有關(guān)要求。

第十條 有關(guān)?。ㄖ陛犑校┱罁?jù)年度實施指導(dǎo)意見提出年度項目實施方案，報國務(wù)院三峽辦和財政部。經(jīng)國務(wù)院三峽辦會同財政部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門進(jìn)行項目合規(guī)性審核和綜合平衡后，由國務(wù)院三峽辦會同財政部聯(lián)合下達(dá)，并抄送發(fā)展改革委。

第十一條 年度項目實施方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）本年度項目實施情況。包括報告期執(zhí)行情況，全年完成情況預(yù)測。
（二）下年度項目實施方案編制說明。包括工程建設(shè)項目、政策性補償補助項目、科學(xué)研究項目和其他費用的分類說明。
（三）下年度項目實施方案報表及相關(guān)材料。主要包括：
1、工程建設(shè)項目按新建與續(xù)建分別填寫，一般包括以下內(nèi)容：項目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期，總投資，累計完成投資（含國家重大水利工程建設(shè)基金），下年度項目投資、目標(biāo)進(jìn)度等。
2、政策性補償補助項目、科學(xué)研究項目和規(guī)劃實施相關(guān)費用的工作內(nèi)容。
3、項目合規(guī)性審核所需要上報的文件和材料。

第十二條 年度實施項目合規(guī)性審核的主要內(nèi)容：
（一）是否符合三峽后續(xù)工作規(guī)劃的目標(biāo)和要求。
（二）是否納入三峽后續(xù)工作實施規(guī)劃項目庫。
（三）三峽后續(xù)工作實施規(guī)劃編制完成前，亟需實施的項目是否具備實施條件。?
（四）工程建設(shè)項目是否按國家現(xiàn)行基本建設(shè)程序管理規(guī)定完成了審批手續(xù)，具備開工條件。
（五）政策性補償補助項目的實施方案是否已經(jīng)批準(zhǔn)。
（六）其他另有規(guī)定的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

第十三條 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的管理職責(zé)，國務(wù)院三峽辦與有關(guān)部門會商年度項目實施方案的相關(guān)內(nèi)容。主要包括：
（一）移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)容中航道整治項目。
（二）庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)內(nèi)容中流動污染源防治項目，生態(tài)屏障區(qū)和重要支流有關(guān)水土保持項目，面源污染治理項目，水生生態(tài)與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)漁業(yè)、外來物種入侵防治項目，陸生生態(tài)與生物多樣性保護(hù)項目，洞庭湖、鄱陽湖及洪湖重要濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與完善項目。
（三）庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治內(nèi)容中滑坡、崩塌、危巖體治理項目，塌岸防護(hù)項目，相應(yīng)監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急搶險項目。
（四）三峽工程運行對長江中下游重點影響區(qū)影響處理內(nèi)容中重點河段河勢及岸坡影響處理項目，城鎮(zhèn)供水及農(nóng)業(yè)灌溉影響處理項目，航道影響處理項目，魚類增殖放流、葛洲壩下游中華鱘棲息地保護(hù)區(qū)修復(fù)工程、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與完善、魚類種質(zhì)資源庫建設(shè)、珍稀水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項目。
（五）三峽工程綜合管理能力建設(shè)和三峽工程綜合效益拓展研究相關(guān)內(nèi)容。

第十四條 有關(guān)?。ㄖ陛犑校┴斦块T會同相關(guān)部門，根據(jù)國務(wù)院三峽辦會同財政部聯(lián)合批復(fù)的三峽后續(xù)工作規(guī)劃年度項目實施方案，提出年度項目資金申報方案，報財政部和國務(wù)院三峽辦。經(jīng)國務(wù)院三峽辦會同財政部審核后，財政部會同國務(wù)院三峽辦聯(lián)合批復(fù)年度項目資金申報方案，由中央財政撥付資金。?

第十五條 資金使用管理，按財政部制定的三峽后續(xù)工作資金使用管理規(guī)定執(zhí)行。

3.4 ? 四、建設(shè)管理

第十六條 采用直接投資方式的非經(jīng)營性項目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等方式選擇項目管理單位或者實行“代建制”，負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，建成后移交項目使用單位。

采用資本金注入方式的經(jīng)營性項目，實行法人責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)依法組建法人，但已有法人的除外。 ?項目管理單位和法人統(tǒng)稱為項目單位。

第十七條 工程建設(shè)項目應(yīng)按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)開展招投標(biāo)工作。從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)取得國家相應(yīng)的項目招標(biāo)代理資格。

第十八條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，根據(jù)需要分別實行工程建設(shè)監(jiān)理和綜合監(jiān)理。工程建設(shè)監(jiān)理的管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；綜合監(jiān)理的職責(zé)、范圍、內(nèi)容和法律責(zé)任等應(yīng)參照國家建設(shè)監(jiān)理制的規(guī)定，采用合同方式予以明確。 ?第十九條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要按照合同管理制的有關(guān)要求，加強合同管理。

第二十條 工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)滿足國家規(guī)定的開工條件。

第二十一條 對于多元投資項目，地方政府或者其他出資人應(yīng)當(dāng)保證項目配套資金按時、足額到位。

第二十二條 采用直接投資、資本金注入方式的工程建設(shè)項目，在建設(shè)過程中需要調(diào)整項目概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按規(guī)定程序和權(quán)限報原概算審核部門批準(zhǔn)。概算調(diào)增超過批復(fù)概算10%的，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)概算批復(fù)的同級審計部門審計后，由原概算審核部門根據(jù)同級審計部門的審計結(jié)果，視具體情況進(jìn)行概算調(diào)整。項目投資概算節(jié)余的，在完成竣工決算后，按投資比例返回，作為基本預(yù)備費使用。

第二十三條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要建立健全統(tǒng)計信息報告制度。國務(wù)院三峽辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計信息的歸口管理，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布統(tǒng)計信息。有關(guān)?。ㄖ陛犑校┱蛧鴦?wù)院有關(guān)部門應(yīng)按期匯總本地區(qū)和本行業(yè)相關(guān)統(tǒng)計信息，報送國務(wù)院三峽辦。

第二十四條 工程建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計方案建成后，應(yīng)及時編制竣工決算，項目單位應(yīng)按規(guī)定報請有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收。

第二十五條 三峽后續(xù)工作資金使用管理單位要嚴(yán)格按照國家檔案管理規(guī)定，及時收集、整理、歸檔有關(guān)文件資料，建立健全檔案。

第二十六條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要加強動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋三峽后續(xù)工作規(guī)劃主要任務(wù)目標(biāo)完成實現(xiàn)情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價體系。在規(guī)劃實施過程中開展中期評價，在規(guī)劃任務(wù)完成后進(jìn)行后評價。對重大項目實施和重大政策執(zhí)行的效果，要按規(guī)定開展績效評價。具體由國務(wù)院三峽辦按國家有關(guān)規(guī)定組織實施。

3.5 ? 五、監(jiān)督檢查

第二十七條 國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會三峽工程稽察辦公室對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施進(jìn)行稽察，稽察結(jié)果抄送發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門。發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門依據(jù)職能分工，對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施進(jìn)行稽察和監(jiān)督檢查。

第二十八條 各級地方政府要加強對本地區(qū)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并自覺接受上級監(jiān)督檢查。?

第二十九條 各級地方政府和有關(guān)單位在三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對違法違紀(jì)行為，要追究相關(guān)責(zé)任。

3.6 ? 六、附 則

第三十條 有關(guān)?。ㄖ陛犑校┱罁?jù)本辦法制定相應(yīng)管理細(xì)則。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。