1 ? 三峽后續(xù)工作規(guī)劃

中國總理溫家寶2011年5月18日主持召開國務院常務會議，討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》。會議指出，三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治等方面還存在一些亟需解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產生了一定影響。

2 ? 三峽后續(xù)工作規(guī)劃全文

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》會議指出，要妥善處理三峽工程蓄水后對長江中下游帶來的不利影響。實施工程整治，穩(wěn)定河勢，加固堤防，改善航道和取水設施功能。實施生態(tài)修復，改善生物棲息地環(huán)境，保護生物多樣性。加強觀測研究，優(yōu)化水庫調度。
會議指出，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，經過17年艱苦努力，三峽工程初步設計建設任務如期完成，防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益開始全面發(fā)揮。三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治等方面還存在一些亟須解決的問題，對長江中下游航運、灌溉、供水等也產生了一定影響。
《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》 - 主要目標
《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》的主要目標是：到2020年，移民生活水平和質量達到湖北省、重慶市同期平均水平，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建立，庫區(qū)經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，交通、水利及城鎮(zhèn)等基礎設施進一步完善，移民安置區(qū)社會公共服務均等化基本實現，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，地質災害防治長效機制進一步健全，防災減災體系基本建立。?

會議提出，要以洪水資源化、水庫優(yōu)化調度、供水效益拓展為主攻方向，拓展三峽工程防洪、發(fā)電、航運、生態(tài)和水資源配置等綜合效益，提高在國家水安全和電網運行安全等方面的戰(zhàn)略保障能力。
《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》 - 解決方案
安置移民方面，規(guī)劃指出，要大力促進就業(yè)，對進城安置移民和生態(tài)屏障區(qū)農村相關轉移人口，補助基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人繳費。?

據了解，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護也將被提上日程。實施層面上，水庫水域、消落區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)和庫區(qū)重要支流將被作為整體，綜合采取控制污染、提高生態(tài)環(huán)境承載力、削減庫區(qū)入庫污染負荷等措施，建設生態(tài)環(huán)境保護體系。?

此外，規(guī)劃強調，要妥善處理三峽工程蓄水后對長江中下游帶來的不利影響。實施工程整治、穩(wěn)定河勢、加固堤防、改善航道和取水設施功能。

3 ? 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施管理暫行辦法

3.1 ? 一、總 則

第一條 為指導三峽后續(xù)工作規(guī)劃順利有序實施，規(guī)范實施管理，提高資金使用效益，完成規(guī)劃任務，實現規(guī)劃目標，根據《國務院關于三峽后續(xù)工作規(guī)劃的批復》（國函?2011?69號）和國務院《聽取三峽工程建設有關問題匯報的會議紀要》（國閱?2010?88號）及有關政策法規(guī)，制定本辦法。

第二條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施堅持以人為本、關注民生，保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，統籌兼顧、突出重點，國家扶持、多元投入，區(qū)分緩急、分步實施的原則，對規(guī)劃實施全過程進行管理與監(jiān)督。

第三條 三峽后續(xù)工作實行統一領導、分?。ㄖ陛犑校┴撠?、縣（區(qū)）為基礎的管理體制。國務院三峽工程建設委員會辦公室（以下簡稱國務院三峽辦）負責三峽后續(xù)工作規(guī)劃的組織實施、綜合協調、監(jiān)督管理。國務院有關部門按照職責分工，加強對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的指導、監(jiān)督和管理。有關?。ㄖ陛犑校┱侨龒{后續(xù)工作規(guī)劃實施的責任主體，負責本省（直轄市）規(guī)劃實施管理，制訂相關配套政策和措施；負責完成本?。ㄖ陛犑校└黜椧?guī)劃任務，實現移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質災害防治等各項規(guī)劃目標。

第四條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施按照移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經濟社會發(fā)展、庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護、庫區(qū)地質災害防治、三峽工程運行對長江中下游重點影響區(qū)影響處理、三峽工程綜合管理能力建設和三峽工程綜合效益拓展等六方面內容，以項目管理為基礎，實行分類管理。

3.2 ? 二、項目審批

第五條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要編制實施規(guī)劃，建立項目庫，采取滾動方式進行管理。實施規(guī)劃主要由有關?。ㄖ陛犑校┱撠熅幹疲瑘髧鴦赵喝龒{辦備案，同時抄報國務院有關部門。國務院三峽辦會同國務院有關部門制定實施規(guī)劃編制大綱，指導實施規(guī)劃編制工作，做好與有關行業(yè)及專業(yè)規(guī)劃的銜接。納入實施規(guī)劃項目庫的項目，原則上需完成項目建議書審批，近期實施項目達到可行性研究報告深度。

第六條 依據三峽后續(xù)工作規(guī)劃內容，三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施按工程建設項目、政策性補償補助項目、科學研究項目及其他費用類項目，分類進行管理。工程建設項目是指三峽后續(xù)工作規(guī)劃中移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經濟社會發(fā)展有關產業(yè)結構調整及發(fā)展扶持、基礎設施建設與完善，生態(tài)環(huán)境建設與保護，地質災害防治，長江中下游重點影響區(qū)影響處理等投資項目。 ?政策性補償補助項目是指解決三峽水庫生態(tài)屏障區(qū)農村轉移人口問題，移民培訓和教育，移民社會保障等項目。?

科學研究項目是指三峽后續(xù)工作規(guī)劃中相關科學研究、三峽工程綜合管理能力建設和綜合效益拓展研究等項目。 ?其他費用類項目是指實施三峽后續(xù)工作所開展的前期勘測規(guī)劃、咨詢、綜合監(jiān)理、實施管理等工作的專項費用項目。 ?第七條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃項目實行中央與地方分級管理，主要由地方政府審批。
（一）工程建設項目。按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）等要求，工程建設項目審批按現行基本建設管理有關規(guī)定執(zhí)行。涉及長江干流有關需由行業(yè)主管部門審批的項目，按國家現行規(guī)定執(zhí)行。對庫區(qū)地質災害防治項目審批，按照國務院批準的長效機制進行管理。
（二）政策性補償補助項目。有關省（直轄市）政府根據三峽后續(xù)工作規(guī)劃和實施規(guī)劃，制定政策性補償補助項目實施方案，由國務院三峽辦會同財政部等有關部門審核后實施。
（三）高切坡治理、三峽工程綜合管理能力建設、三峽工程綜合效益拓展以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃中相關科學研究、移民搬遷安置相關遺留問題與政策問題處置項目和其他費用類項目，由國務院三峽辦商財政部后安排實施。
（四）使用基本預備費的項目，由國務院三峽辦會同發(fā)展改革委、財政部審核后，報國務院批準。其項目審批管理按第六條的項目分類和本條前款規(guī)定執(zhí)行。 ?第八條 項目審批、審核時，應根據實際需要，對工程建設項目的建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，政策性補償補助項目實施方案等，委托符合資質要求的咨詢機構進行評估。

3.3 ? 三、年度項目實施

第九條 國務院三峽辦會商發(fā)展改革委、財政部等有關部門，提出三峽后續(xù)工作規(guī)劃的年度實施指導意見，明確基本原則、任務目標、建設規(guī)模、重點內容和有關要求。

第十條 有關省（直轄市）政府依據年度實施指導意見提出年度項目實施方案，報國務院三峽辦和財政部。經國務院三峽辦會同財政部、發(fā)展改革委等有關部門進行項目合規(guī)性審核和綜合平衡后，由國務院三峽辦會同財政部聯合下達，并抄送發(fā)展改革委。

第十一條 年度項目實施方案一般應包括以下內容：
（一）本年度項目實施情況。包括報告期執(zhí)行情況，全年完成情況預測。
（二）下年度項目實施方案編制說明。包括工程建設項目、政策性補償補助項目、科學研究項目和其他費用的分類說明。
（三）下年度項目實施方案報表及相關材料。主要包括：
1、工程建設項目按新建與續(xù)建分別填寫，一般包括以下內容：項目名稱、建設內容和規(guī)模、建設周期，總投資，累計完成投資（含國家重大水利工程建設基金），下年度項目投資、目標進度等。
2、政策性補償補助項目、科學研究項目和規(guī)劃實施相關費用的工作內容。
3、項目合規(guī)性審核所需要上報的文件和材料。

第十二條 年度實施項目合規(guī)性審核的主要內容：
（一）是否符合三峽后續(xù)工作規(guī)劃的目標和要求。
（二）是否納入三峽后續(xù)工作實施規(guī)劃項目庫。
（三）三峽后續(xù)工作實施規(guī)劃編制完成前，亟需實施的項目是否具備實施條件。?
（四）工程建設項目是否按國家現行基本建設程序管理規(guī)定完成了審批手續(xù)，具備開工條件。
（五）政策性補償補助項目的實施方案是否已經批準。
（六）其他另有規(guī)定的，應符合相關規(guī)定。

第十三條 根據國務院有關部門的管理職責，國務院三峽辦與有關部門會商年度項目實施方案的相關內容。主要包括：
（一）移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經濟社會發(fā)展內容中航道整治項目。
（二）庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設與保護內容中流動污染源防治項目，生態(tài)屏障區(qū)和重要支流有關水土保持項目，面源污染治理項目，水生生態(tài)與生物多樣性保護、生態(tài)漁業(yè)、外來物種入侵防治項目，陸生生態(tài)與生物多樣性保護項目，洞庭湖、鄱陽湖及洪湖重要濕地自然保護區(qū)建設與完善項目。
（三）庫區(qū)地質災害防治內容中滑坡、崩塌、危巖體治理項目，塌岸防護項目，相應監(jiān)測預警及應急搶險項目。
（四）三峽工程運行對長江中下游重點影響區(qū)影響處理內容中重點河段河勢及岸坡影響處理項目，城鎮(zhèn)供水及農業(yè)灌溉影響處理項目，航道影響處理項目，魚類增殖放流、葛洲壩下游中華鱘棲息地保護區(qū)修復工程、水產種質資源保護區(qū)建設與完善、魚類種質資源庫建設、珍稀水生生物自然保護區(qū)建設項目。
（五）三峽工程綜合管理能力建設和三峽工程綜合效益拓展研究相關內容。

第十四條 有關?。ㄖ陛犑校┴斦块T會同相關部門，根據國務院三峽辦會同財政部聯合批復的三峽后續(xù)工作規(guī)劃年度項目實施方案，提出年度項目資金申報方案，報財政部和國務院三峽辦。經國務院三峽辦會同財政部審核后，財政部會同國務院三峽辦聯合批復年度項目資金申報方案，由中央財政撥付資金。?

第十五條 資金使用管理，按財政部制定的三峽后續(xù)工作資金使用管理規(guī)定執(zhí)行。

3.4 ? 四、建設管理

第十六條 采用直接投資方式的非經營性項目，應當通過招標等方式選擇項目管理單位或者實行“代建制”，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。

采用資本金注入方式的經營性項目，實行法人責任制，應當依法組建法人，但已有法人的除外。 ?項目管理單位和法人統稱為項目單位。

第十七條 工程建設項目應按照國家有關招標投標的法律法規(guī)開展招投標工作。從事招標代理業(yè)務的招標代理機構，應取得國家相應的項目招標代理資格。

第十八條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施，根據需要分別實行工程建設監(jiān)理和綜合監(jiān)理。工程建設監(jiān)理的管理按國家有關規(guī)定執(zhí)行；綜合監(jiān)理的職責、范圍、內容和法律責任等應參照國家建設監(jiān)理制的規(guī)定，采用合同方式予以明確。 ?第十九條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要按照合同管理制的有關要求，加強合同管理。

第二十條 工程建設項目應當滿足國家規(guī)定的開工條件。

第二十一條 對于多元投資項目，地方政府或者其他出資人應當保證項目配套資金按時、足額到位。

第二十二條 采用直接投資、資本金注入方式的工程建設項目，在建設過程中需要調整項目概算的，由項目單位提出調整方案，按規(guī)定程序和權限報原概算審核部門批準。概算調增超過批復概算10%的，一般應當經概算批復的同級審計部門審計后，由原概算審核部門根據同級審計部門的審計結果，視具體情況進行概算調整。項目投資概算節(jié)余的，在完成竣工決算后，按投資比例返回，作為基本預備費使用。

第二十三條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要建立健全統計信息報告制度。國務院三峽辦負責統計信息的歸口管理，按有關規(guī)定發(fā)布統計信息。有關?。ㄖ陛犑校┱蛧鴦赵河嘘P部門應按期匯總本地區(qū)和本行業(yè)相關統計信息，報送國務院三峽辦。

第二十四條 工程建設項目按批準的設計方案建成后，應及時編制竣工決算，項目單位應按規(guī)定報請有關部門進行竣工驗收。

第二十五條 三峽后續(xù)工作資金使用管理單位要嚴格按照國家檔案管理規(guī)定，及時收集、整理、歸檔有關文件資料，建立健全檔案。

第二十六條 三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施要加強動態(tài)監(jiān)測，建立覆蓋三峽后續(xù)工作規(guī)劃主要任務目標完成實現情況的動態(tài)跟蹤監(jiān)測評價體系。在規(guī)劃實施過程中開展中期評價，在規(guī)劃任務完成后進行后評價。對重大項目實施和重大政策執(zhí)行的效果，要按規(guī)定開展績效評價。具體由國務院三峽辦按國家有關規(guī)定組織實施。

3.5 ? 五、監(jiān)督檢查

第二十七條 國務院三峽工程建設委員會三峽工程稽察辦公室對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施進行稽察，稽察結果抄送發(fā)展改革委、財政部等有關部門。發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門依據職能分工，對三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施進行稽察和監(jiān)督檢查。

第二十八條 各級地方政府要加強對本地區(qū)三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，并自覺接受上級監(jiān)督檢查。?

第二十九條 各級地方政府和有關單位在三峽后續(xù)工作規(guī)劃實施過程中，要嚴格遵守法律法規(guī)，認真執(zhí)行國家有關規(guī)定，對違法違紀行為，要追究相關責任。

3.6 ? 六、附 則

第三十條 有關省（直轄市）政府依據本辦法制定相應管理細則。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。