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詞條名：閑置土地認(rèn)定通知書(shū) 詞條類別：土地百科上一條：安徽國(guó)五條細(xì)則下一條：盆栽葡萄種植技術(shù)

閑置土地認(rèn)定通知書(shū)

第十條國(guó)土資源行政主管部門(mén)認(rèn)定閑置土地，應(yīng)當(dāng)制作《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，送達(dá)土地使用權(quán)人。閑置土地設(shè)立抵押權(quán)或者被采取查封等限制土地權(quán)利措施。

目

錄

　　1 ? 閑置土地調(diào)查通知書(shū)

　　某某有限責(zé)任公司：

　　x縣xxx經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土資源局與你方簽訂的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，合同電子監(jiān)管號(hào)為2000000000000001，宗地四至為經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積為44553平方米，約定（規(guī)定）的動(dòng)工日期為2016年3月1日。

　　根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）第二條的規(guī)定，上述宗地涉嫌構(gòu)成閑置土地。我局依法對(duì)上述宗地進(jìn)行調(diào)查，請(qǐng)你方接受調(diào)查，自本通知書(shū)送達(dá)之日起30日內(nèi)，向我局提供以下材料：（一）土地權(quán)利證明文件；（二）宗地是否閑置的原因說(shuō)明及輔證材料；（三）其他能夠證明材料；

　　你單位應(yīng)對(duì)上述材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。本調(diào)查將作為閑置土地認(rèn)定的重要依據(jù)。逾期不提供上述材料，我局將根據(jù)其他調(diào)查材料進(jìn)行閑置土地認(rèn)定。

　　特此通知。

　　我局聯(lián)系人：

　　聯(lián)系電話：

　　xx縣國(guó)土資源局xx區(qū)分局2016年 ? 月 ? 日

　　2 ? 一、確認(rèn)和收回閑置土地程序

　　確認(rèn)和收回閑置土地程序

　　閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

　　閑置土地收回條件及閑置費(fèi)的收取

　　1、已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

　　2、在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

　　閑置土地收回程序

　　1、立案調(diào)查核實(shí)

　　國(guó)土資源局對(duì)閑置土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)調(diào)查，查實(shí)用地批供手續(xù)情況、核實(shí)閑置土地定性、面積和閑置時(shí)間，并對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行詢問(wèn)、了解情況。

　　2、閑置土地認(rèn)定告知

　　閑置土地認(rèn)定后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等。告知后，土地使用權(quán)人行使陳述申辯權(quán)利的過(guò)程情況，市國(guó)土資源局應(yīng)做好筆錄，并經(jīng)土地使用權(quán)人簽證認(rèn)可。

　　3、擬定閑置土地處置方案

　　在確認(rèn)閑置土地認(rèn)定結(jié)論和充分考慮被處置方陳述、申辯意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬定閑置土地處理方案。

　　閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參加。

　　4、處置方案、聽(tīng)證告知

　　閑置土地處置方案確定后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地處置方案告知書(shū)》、《收回國(guó)有土地使用權(quán)聽(tīng)證告知書(shū)》。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，進(jìn)入聽(tīng)證程序，組織聽(tīng)證。

　　5、處置方案報(bào)批、公告

　　將《收回國(guó)有土地使用權(quán)的處置方案》報(bào)市政府批準(zhǔn)后，公告政府收回閑置土地方案。

　　6、下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》

　　以國(guó)土資源局名義向原土地使用者下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》。將《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》抄送市局法規(guī)、用地、地產(chǎn)、地籍等機(jī)構(gòu)備案，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，終止土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書(shū)。

　　3 ? 二、閑置土地處置的基本程序

　?。òl(fā)了之后要有《土地管理公文送達(dá)回證》）

　　發(fā)《閑置土地處置方案告知書(shū)》↓ 和《收回國(guó)有土地使用權(quán)聽(tīng)證告知書(shū)》需要簽收《土地管理公文送達(dá)回證》和書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

　　1、立案調(diào)查核實(shí)

　　國(guó)土資源局對(duì)閑置土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)調(diào)查，查實(shí)用地批供手續(xù)情況、核實(shí)閑置土地定性、面積和閑置時(shí)間，并對(duì)被調(diào)查人進(jìn)行詢問(wèn)、了解情況。

　　2、閑置土地認(rèn)定告知

　　閑置土地認(rèn)定后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，告知閑置土地的認(rèn)定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)等。告知后，土地使用權(quán)人行使陳述申辯權(quán)利的過(guò)程情況，市國(guó)土資源局應(yīng)做好筆錄，并經(jīng)土地使用權(quán)人簽證認(rèn)可。

　　3、擬定閑置土地處置方案

　　在確認(rèn)閑置土地認(rèn)定結(jié)論和充分考慮被處置方陳述、申辯意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬定閑置土地處理方案。閑置土地上依法設(shè)立了抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參加。

　　4、處置方案、聽(tīng)證告知

　　閑置土地處置方案確定后，向土地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地處置方案告知書(shū)》、《收回國(guó)有土地使用權(quán)聽(tīng)證告知書(shū)》。需要簽收《土地管理公文送達(dá)回證》和書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，進(jìn)入聽(tīng)證程序，組織聽(tīng)證。要做聽(tīng)證記錄。

　　5、處置方案報(bào)批、公告

　　將《收回國(guó)有土地使用權(quán)的處置方案》報(bào)市政府批準(zhǔn)后，公告政府收回閑置土地方案。

　　6、下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》

　　以國(guó)土資源局名義向原土地使用者下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》。

　　將《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》抄送市局法規(guī)、用地、地產(chǎn)、地籍等機(jī)構(gòu)備案，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，終止土地有償使用合同，注銷土地登記和土地證書(shū)。

　　4 ? 三、《閑置土地處置辦法（修訂草案）》2011-12-21

　　閑置土地處置辦法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）

　　為加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，國(guó)土資源部起草了《閑置土地處置辦法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）。為提高規(guī)章質(zhì)量，現(xiàn)將全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。該規(guī)章同時(shí)在“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”上進(jìn)行公布。

　　有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2012年1月15日前，通過(guò)三種方式提出意見(jiàn)：一是登陸中國(guó)法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://），進(jìn)入首頁(yè)左側(cè)的“部門(mén)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)”提出意見(jiàn)。

　　二是通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)國(guó)土資源部政策法規(guī)司（郵編100812），并在信封上注明“閑置土地處置辦法征求意見(jiàn)”字樣。

　　三是通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：ytang@mail.mlr.gov.cn

　　二〇一一年十二月二十一日

　　5 ? 閑置土地處置辦法（修訂草案）

　　第一章總則

　　第一條為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。

　　具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

　?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　?。ǘ┮褎?dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　?。ㄈ┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三條閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循盤(pán)活存量、以用為先、依法處置、信息公開(kāi)的原則。

　　第四條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。

　　第五條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地，跟蹤監(jiān)管閑置土地處置利用情況。

　　單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況，了解閑置土地處置進(jìn)展。

　　第二章調(diào)查和認(rèn)定

　　第六條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)單位或者個(gè)人涉嫌閑置土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。必要時(shí)，可以采取下列調(diào)查措施：

　?。ㄒ唬┰儐?wèn)當(dāng)事人及其他證人；

　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

　　（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查單位或者個(gè)人的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；

　?。ㄋ模┮蟊徽{(diào)查單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明。

　　第七條土地使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，按要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。

　　第八條經(jīng)調(diào)查核實(shí)，土地使用者的行為符合本辦法第二條規(guī)定，構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　第九條《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┫嚓P(guān)土地的基本情況；

　　（三）構(gòu)成土地閑置的事實(shí)、依據(jù)和責(zé)任；

　?。ㄋ模┫奁趧?dòng)工時(shí)間；

　?。ㄎ澹┢渌蠹m正事項(xiàng)。

　　第十條有下列情形之一，屬于因政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為造成動(dòng)工延遲的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》15日內(nèi)，向土地所在地市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查屬實(shí)的，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向土地使用者出具書(shū)面證明材料。

　?。ㄒ唬┮蛘{(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地使用者不能按國(guó)有建設(shè)用地有償合同和劃撥決定書(shū)約定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；

　?。ǘ┮蛘窗磭?guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定的期限、條件將出讓宗地交付給受讓人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的；

　?。ㄈ┮蛘?yīng)土地存在權(quán)利不清，致使土地使用者無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

　?。ㄋ模┮驀?guó)家政策要求，需對(duì)約定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改，致使土地使用者動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的；

　?。ㄎ澹┮蛘?、政府有關(guān)部門(mén)提出停止動(dòng)工的，但因土地使用者違法行為導(dǎo)致的除外；

　?。┮蛘?、政府有關(guān)部門(mén)其他行為，致使土地使用者動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的。

　　第十一條因不可抗力、司法查封、訴訟、仲裁或者軍事管制、文物保護(hù)等原因?qū)е聼o(wú)法按原來(lái)約定、規(guī)定的期限動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依照本辦法第十條規(guī)定辦理。

　　第十二條土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》。

　　第十三條《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┩恋厥褂谜叩男彰蛘呙Q、地址；

　?。ǘ┫嚓P(guān)土地的基本情況；

　?。ㄈ┱J(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)及原因；

　　（四）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

　　第十四條《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、土地使用者名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門(mén)的行

　　為導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知有關(guān)政府或者政府部門(mén)，并同時(shí)公開(kāi)閑置原因。

　　閑置土地在沒(méi)有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公示。省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總地方閑置土地信息，并在門(mén)戶網(wǎng)站上公示。

　　第三章處置和利用

　　第十五條《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》下達(dá)后，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商，共同擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知相關(guān)抵押權(quán)人參與閑置土地處置方案的擬訂工作，并征求有關(guān)司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。第十六條閑置土地處置方案可以選擇下列方式：

　　（一）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新按規(guī)定約定動(dòng)工、竣工期限和違約責(zé)任。延長(zhǎng)動(dòng)工期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

　?。ǘ└淖兺恋赜猛尽０葱掠猛局匦罗k理相關(guān)用地手續(xù)，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

　?。ㄈ┌才排R時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，土地使用者重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；

　?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

　?。ㄎ澹┲脫Q土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃調(diào)整造成閑置的，可以為土地使用者置換其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。置換土地可以按規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。

　　第十七條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，按照下列方式處理：

　　（一）土地閑置滿1年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；

　?。ǘ┪磩?dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)按照《土地管理法》第37條和《城市房地產(chǎn)管理法》

　　第26條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回土地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第十八條對(duì)因本辦法第十條、第十一條規(guī)定情形造成的閑置土地，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者協(xié)商達(dá)成一致后，按本辦法第十五條規(guī)定程序處置。處置方式可以采取本辦法第十六條規(guī)定的方式。省、自治區(qū)、直轄市還可以根據(jù)地方實(shí)際規(guī)定其他處置方式。

　　第十九條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在按照本辦法第十七條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)

　　當(dāng)書(shū)面告知土地使用者有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。土地使用者要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽(tīng)證。

　　第二十條《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）土地使用者的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

　?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；

　?。ㄋ模Q定的履行方式和期限；

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　?。┳鞒鰶Q定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》必須蓋有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的印章。

　　第二十一條土地使用者應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》送達(dá)之日起15日內(nèi)，按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)辦理土地使用權(quán)注銷登記，交回土地證書(shū)。土地使用者不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十二條土地使用者逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)可以采取下列措施：

　　（一）逾期不辦理土地使用權(quán)注銷登記，不交回土地證書(shū)的，直接公告注銷土地使用權(quán)登記和土地證書(shū)；

　?。ǘ┥暾?qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十三條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在制定土地利用總體規(guī)劃、安排土地利用年度計(jì)劃、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先安排閑置土地。

　　用地單位或者個(gè)人能夠使用閑置土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用閑置土地。

　　第二十四條對(duì)依法收回的閑置土地，可以采取以下方式利用：

　　（一）依據(jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的土地使用者開(kāi)發(fā)利用；

　?。ǘ┘{入政府土地儲(chǔ)備；

　?。ㄈ?duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)委托有關(guān)單位組織恢復(fù)耕種。

　　第二十五條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。

　　第四章預(yù)防和監(jiān)管

　　第二十六條縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，必須在2年內(nèi)實(shí)施具體征地或者用地行為；已經(jīng)實(shí)施征地的，必須在2年內(nèi)供地。

　　在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)供應(yīng)土地，必須依法履行完成農(nóng)村集體土地征收、國(guó)有土地使用權(quán)收回及國(guó)有土地上房屋征收手續(xù)，安置補(bǔ)償義務(wù)履行到位，他項(xiàng)權(quán)利依法解除，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的基本條件。

　　對(duì)沒(méi)有明確的地塊位置、土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第二十七條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

　　政府或者政府有關(guān)部門(mén)因未履行國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的義務(wù)或者違法行政行為造成項(xiàng)目動(dòng)工遲延的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十八條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地使用者閑置土地的信息抄送金融等部門(mén)，納入相關(guān)部門(mén)的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　在閑置土地處置完畢前，縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記申請(qǐng)。

　　第二十九條省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重、閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度核減新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，暫停新增建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，在2年內(nèi)未實(shí)施具體征地或者用地行為；已實(shí)施征地，滿2年未供地的；

　?。ǘ┰谕恋貦?quán)利不清、手續(xù)不齊、安置補(bǔ)償義務(wù)履行不到位、他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的情況下違規(guī)供應(yīng)土地的；

　?。ㄈ┥米酝飧淖儑?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的土地使用條件的；

　　（四）擅自辦理閑置土地使用者新的用地申請(qǐng)和閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記手續(xù)的。

　　第三十一條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)及其工作人員在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權(quán)、事實(shí)調(diào)查認(rèn)定不清楚、法律依據(jù)錯(cuò)誤、行政裁量明顯不當(dāng)、徇私枉法、收受賄賂、違反法定程序等情形的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章附則

　　第三十二條本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

　　未動(dòng)工：是指依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到±0.00標(biāo)高的情形下停止開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為。

　　應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積：是指土地使用者依照土地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的建筑面積，不包括綠地面積。

　　已投資額、總投資額：均不含土地使用權(quán)出讓價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

　　第三十三條閑置集體建設(shè)用地的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)在擬定處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織，與土地使用者協(xié)商。收回的集體建設(shè)用地，交由集體建設(shè)用地所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織處置。

　　第三十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。1999年4月28日國(guó)土資源部公布的《閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。本辦法施行前已進(jìn)入處置程序的閑置土地，繼續(xù)沿用原有規(guī)定。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，閑置土地指土地使用者依法取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，超過(guò)約定、規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)有建設(shè)用地。具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書(shū)未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書(shū)核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1／3或者已投資額占總投資額

　　不足25%，且未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施，并應(yīng)當(dāng)建立閑置土地監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防閑置土地。對(duì)于構(gòu)成閑置土地的，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》，督促土地使用者及時(shí)糾正。土地使用者在接到《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)的閑置土地行為，縣級(jí)以上國(guó)土部門(mén)應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令限期動(dòng)工通知書(shū)》。土地使用者接到該通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果土地使用者未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工糾正和提出證明材料的，縣級(jí)以上國(guó)土部門(mén)應(yīng)下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書(shū)》，并與土地使用者協(xié)商共同擬訂閑置土地處置方案。

　　對(duì)于閑置土地處置方案，征求意見(jiàn)稿明確了五種方式，分別是：延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)期限，延長(zhǎng)動(dòng)工期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；改變土地用途，并按新用途核算、收繳或者退還土地價(jià)款；安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；置換土地。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)土資源主管部門(mén)與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達(dá)成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可按土地出讓或者劃撥土地價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地閑置滿2年的，經(jīng)批準(zhǔn)后可無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　征求意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同和劃撥決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定。土地使用者應(yīng)當(dāng)按照要求向縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)工、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況，在現(xiàn)場(chǎng)上牌公示項(xiàng)目開(kāi)工、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。

　　新辦法對(duì)于防止土地閑置，提出幾項(xiàng)新的強(qiáng)力措施。對(duì)于閑置土地，國(guó)土部門(mén)將通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等形式公開(kāi)閑置土地位置、使用者名稱、閑置時(shí)間等。閑置土地在沒(méi)有合理利用或者收回前，相關(guān)信息還會(huì)長(zhǎng)期公示。國(guó)土部門(mén)還應(yīng)將土地使用者閑置土地信息抄送金融部門(mén)，納入信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在閑置土地處置完畢前，國(guó)土部門(mén)不得受理該土地使用者新的用地申請(qǐng)和被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租申請(qǐng)。這意味著，如果閑置土地沒(méi)有得到解決，該開(kāi)發(fā)商將沒(méi)有再拿地的資格。

　　國(guó)土部21日起就《閑置土地處置辦法（修訂草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止期限為明年（2012年）1月15日。

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