隨著林地資源優(yōu)勢的地位不斷提升，大量的民間資金進(jìn)入林地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，林業(yè)發(fā)展曾現(xiàn)出可喜的局面，但在局部地方也還存在不少問題。主要是參與林地流轉(zhuǎn)的各方法律意識不強(qiáng)，不去林權(quán)辦證中心辦理林地流轉(zhuǎn)變更手續(xù)，私下達(dá)成林地流轉(zhuǎn)協(xié)議，于是在特定環(huán)境下就產(chǎn)生了諸多隱患和難題。

林地流轉(zhuǎn)存在問題

? １、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，遺留問題處理難。

流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)不明確，容易引發(fā)矛盾，導(dǎo)致林地流轉(zhuǎn)的協(xié)議無法執(zhí)行。林地非法流轉(zhuǎn)造成目的偏移，林地流轉(zhuǎn)主要目的是以林地為市場要素，爭取更多的人力、財(cái)力投入到林地上，推動(dòng)森林資源更好更快向前發(fā)展，而有的林地流轉(zhuǎn)成了變相買山賣山，打著林地流轉(zhuǎn)的幌子，林權(quán)改革對林木進(jìn)行毀滅性砍伐，謀取即得利益，一旦被人舉報(bào)受到查處，流轉(zhuǎn)雙方都會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，為自己進(jìn)行林地非法流轉(zhuǎn)交上一筆高昂的學(xué)費(fèi)。因此，在林地流轉(zhuǎn)中依法辦事，程序規(guī)范，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)才能減少和避免矛盾糾紛的發(fā)生。

? ２、流轉(zhuǎn)的價(jià)格或費(fèi)用偏低，農(nóng)民缺乏積極性。

林地流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用低，農(nóng)民缺乏積極性。如有的地方流轉(zhuǎn)期限長達(dá)７０年，流轉(zhuǎn)費(fèi)用為７０元/畝，流轉(zhuǎn)收益僅１元/年、畝，相當(dāng)于白送人，林農(nóng)看不到收益，不愿流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)人利益的雙贏，林地流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用低，林地流轉(zhuǎn)交易平臺運(yùn)用不規(guī)范，缺乏對流轉(zhuǎn)價(jià)格或費(fèi)用的指導(dǎo)，農(nóng)民與之簽訂流轉(zhuǎn)合同顯失公平，為產(chǎn)生新矛盾糾紛埋下了隱患。?

３、造成林地資源閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

流轉(zhuǎn)林地資源閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分林地流轉(zhuǎn)人流轉(zhuǎn)林地的目的不是為了發(fā)展林業(yè)而是為了實(shí)現(xiàn)抵押融資。如董某２００９年在某鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)林地８００畝，辦理了林權(quán)變更登記，其后并未對流轉(zhuǎn)的林地進(jìn)行經(jīng)營管理。２０１０年董某將林權(quán)證作為抵押，在某公司借了３００萬元，后因生易虧損無法償還。法院在執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)董某除８００畝林權(quán)證外無可執(zhí)的財(cái)產(chǎn)。董某相當(dāng)于花錢買個(gè)林權(quán)證去實(shí)現(xiàn)融資抵押，造成８００畝林地閑置。類似董某現(xiàn)象的的產(chǎn)生是局部地方林地流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)督管理乏力。

? ４、交易平臺運(yùn)作不規(guī)范，流轉(zhuǎn)缺失公平性。

林地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，是扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革長期穩(wěn)定、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

為促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，必須做好以下工作。

（１）加大林地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針，緊緊圍繞生態(tài)興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促生態(tài)的發(fā)展思路，按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，以農(nóng)民增收致富為最終落腳點(diǎn)，搞好林地流轉(zhuǎn)。充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)、政策，宣傳通過流轉(zhuǎn)林地增收致富的典型事例，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)從部門辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（２）規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，處理好林地所有者和經(jīng)營者的利益關(guān)系，政府及其林業(yè)主管部門在林地流轉(zhuǎn)中要注重發(fā)揮保障和服務(wù)功能，加強(qiáng)對林地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)程序：一是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照省林業(yè)廳制定的流轉(zhuǎn)合同示范范本執(zhí)行，合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，使流轉(zhuǎn)林地產(chǎn)權(quán)明晰，林地現(xiàn)狀、四至范圍、經(jīng)營目的明確，資產(chǎn)評估準(zhǔn)確，合同內(nèi)容具體，權(quán)利關(guān)系明確。

（３）林權(quán)流轉(zhuǎn)必須陽光操作，防止坑農(nóng)行為發(fā)生。對村、組內(nèi)保留的集體林地的流轉(zhuǎn)必須召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)過２/３以上村民或村民代表表決決定，并發(fā)布競標(biāo)公告，現(xiàn)場拍賣、公開競標(biāo)，交清錢款，簽訂合同，所有的程序和環(huán)節(jié)實(shí)行公開透明，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁村、組干部私下違規(guī)進(jìn)行林木林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)坑害林農(nóng)。

（４）做好林權(quán)管理窗口服務(wù)，提高辦事效率。縣級林權(quán)管理服務(wù)中心應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，建立流轉(zhuǎn)信息庫，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)信息、指導(dǎo)和辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，為當(dāng)事人提供業(yè)務(wù)咨詢。對需要變更登記的宗地，及時(shí)安排技術(shù)人員做好變更資料的審核完善工作，并規(guī)定受理時(shí)限，提高辦事效率。

林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)部門聯(lián)系，進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)工作。通過完善林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)政策，解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的資金問題和提高抵御自然災(zāi)害的能力。

（５）加強(qiáng)營林技術(shù)指導(dǎo)，加大林區(qū)護(hù)林防火的宣傳。林地流轉(zhuǎn)的目的是為了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，地方政府和林業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)林農(nóng)合理經(jīng)營，在邊遠(yuǎn)林區(qū)應(yīng)選擇抗病力強(qiáng)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的常綠或半常綠樹種，并加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)林地的監(jiān)督，做好護(hù)林防火工作的宣傳，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生。對因流轉(zhuǎn)人經(jīng)營管理不到位的，應(yīng)動(dòng)員經(jīng)營者采取轉(zhuǎn)包或合資的辦法，擴(kuò)大經(jīng)營生產(chǎn) ，避免林地閑置。

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