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關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，并經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

目

錄

    　　1 ? 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)全文


    　　為切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

    　　1.1 ? 一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模


    　　（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

    　　國(guó)土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

    　?。ǘ┌匆?guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

    　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤?？h（市）國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

    　　省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案。

    　　1.2 ? 二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序


    　?。ㄋ模└母锖屯晟妻r(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

    　　對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。

    　?。ㄎ澹﹪?yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。

    　　農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。

    　?。┮?guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

    　　各地要規(guī)范審批行為，健全公開(kāi)辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。

    　　（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

    　?。ò耍┘訌?qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國(guó)土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

    　　1.3 ? 三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用


    　　（九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

    　　（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

    　?。ㄊ唬┘哟髮?duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

    　　1.4 ? 四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法


    　?。ㄊ┘訌?qiáng)土地法制和國(guó)策的宣傳教育。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要深入持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國(guó)策國(guó)情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性。

    　?。ㄊ﹪?yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

    　　要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開(kāi)曝光，用典型案例教育群眾。

    　　2 ? 山西省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)


    　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）、《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》（臨政辦發(fā)〔2010〕59號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下農(nóng)村宅基地管理意見(jiàn)。

    　　2.1 ? 一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模


    　　農(nóng)村宅基地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，盡量不占或少占農(nóng)用地。農(nóng)村村民建造住宅確需使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》的規(guī)定履行審批手續(xù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)落實(shí)占補(bǔ)平衡措施。

    　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)集中建設(shè)村民住宅小區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)外應(yīng)按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際撤并村莊。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。本市中心城區(qū)內(nèi)不再審批單戶宅基地。

    　　符合宅基地申請(qǐng)條件的本村村民，可以購(gòu)買本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)他人多余的或者戶口遷移到外地且不在本村居住村民的房屋。雙方應(yīng)當(dāng)?shù)绞袊?guó)土資源部門辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。農(nóng)村村民將原有住房買賣、出租、贈(zèng)與或者改作他用的，再申請(qǐng)宅基地，不予批準(zhǔn)。

    　　2.2 ? 二、規(guī)范審批程序，依法辦理審批手續(xù)


    　?。ㄒ唬┱貙徟鷹l件

    　　1.地塊條件：

    　　①符合《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃》；

    　　②符合村鎮(zhèn)規(guī)劃；

    　?、鬯闹燎逦?quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，不影響交通、水利、通訊、電力等公共設(shè)施；

    　?、芊泊鍍?nèi)有空閑地、老宅基地、可利用地不利用的不得批準(zhǔn)占用耕地。

    　　2.申請(qǐng)戶條件：

    　?、僖砸婪ǖ怯浀莫?dú)立戶口為單位，以合法的村民戶口簿中戶主為申請(qǐng)人。農(nóng)村村民一戶只能擁用一處宅基地。

    　?、诔鲎饣蛸?zèng)與他人屬集體土地性質(zhì)的房屋或擅自改變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的，再申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)；

    　　③城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。戶口雖已遷入，但原籍住房未拆除或依法轉(zhuǎn)讓，不履行本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同等義務(wù)空掛戶的，不得申請(qǐng)宅基地。

    　?、苌暾?qǐng)前不同意與本村集體或本村農(nóng)戶簽訂批新讓舊的協(xié)議，并未按期拆除舊房，交出舊宅基地的，不得申請(qǐng)宅基地。

    　?、輰?duì)未辦理土地登記手續(xù)的農(nóng)村村民舊宅基地，如果符合《土地利用總體規(guī)劃》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃》，城市市區(qū)符合城市規(guī)劃的，經(jīng)依法處罰后，辦理集體土地使用權(quán)登記手續(xù)。

    　?。ǘ┺r(nóng)村宅基地使用面積

    　　根據(jù)《山西省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定和我市農(nóng)村實(shí)際，新批宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)為：

    　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得超過(guò)134平方米，城市規(guī)劃區(qū)外的不得超過(guò)200平方米。

    　?。ㄈ┺r(nóng)村宅基地申報(bào)程序

    　　1.需要申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)村民小組大會(huì)討論同意后，報(bào)村民委員會(huì)集體討論審查。按照公平、公正、公開(kāi)的原則將有限的宅基地指標(biāo)安排給符合條件且最需要解決住房困難的農(nóng)戶，并將分配安排情況在各村內(nèi)張榜公布，公示期限為10天。

    　　2.公示期滿無(wú)異議的，經(jīng)國(guó)土資源所、鎮(zhèn)村建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)市人民政府審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)后還需在市國(guó)土資源局辦理用地審批手續(xù)，并報(bào)市規(guī)劃局備案。

    　　3.宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要在村政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)及時(shí)張榜公布。

    　　4.新批宅基地辦理集體土地使用權(quán)登記手續(xù)應(yīng)提供以下材料：①村組張榜公布意見(jiàn)；②《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；③審批表；④圖件及相關(guān)證明。

    　　5.嚴(yán)禁違反土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，在國(guó)道及省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要道路兩側(cè)及風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)商貿(mào)城或住宅。

    　　6.任何單位和個(gè)人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

    　　7.宅基地放線。

    　　2.3 ? 三、建立臺(tái)帳，盤活存量集體建設(shè)用地


    　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦要盡快建立本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理臺(tái)帳，并以此作為宅基地審批的主要審查依據(jù)。臺(tái)帳以戶（以派出所戶口登記為準(zhǔn)）為單位，準(zhǔn)確反應(yīng)出農(nóng)戶擁有宅基地的坐落、數(shù)量、人均占有面積和利用現(xiàn)狀，為宅基地的管理和審批提供科學(xué)、詳實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。要根據(jù)農(nóng)村宅基地管理臺(tái)帳積極組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定合理的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，盤活存量建設(shè)用地。不啟動(dòng)此項(xiàng)工作的村委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦不得安排該年度宅基地指標(biāo)。

    　　2.4 ? 四、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法


    　　凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與村民簽定合同，確保按期交出舊宅基地。村民或村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)禁向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的公民轉(zhuǎn)讓宅基地及房屋，擅自轉(zhuǎn)讓的，國(guó)土、房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及派駐國(guó)土資源所應(yīng)進(jìn)一步健全和完善土地執(zhí)法巡查制度，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段非法占用土地的，應(yīng)依法予以查處。