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河北農(nóng)村宅基地確權(quán)標準

河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證進展情況，并明確設(shè)定農(nóng)村土地確權(quán)時間表。到2015年12月底前，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，實現(xiàn)全覆蓋。

目

錄

    　　1 ? 河北農(nóng)村宅基地確權(quán)標準


    　　1.1 ? 1、承包面積小于實際面積的以實際情況為準


    　　承包面積小于實際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，對農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實測面積，應(yīng)據(jù)實確權(quán)登記給原承包戶，對超出的部分承包地不得強制收回。

    　　1.2 ? 2、已被占用拿到補償?shù)脑瓌t上扣減


    　　對承包地被依法征（占）用，已得到相應(yīng)補償，在確權(quán)登記工作中，一律從承包地塊的面積中減除，進行變更登記。

    　　1.3 ? 3、無法復(fù)墾的承包地按原面積和用途確權(quán)


    　　對因國家、省、市、區(qū)建設(shè)道路被用作取土用土，且無法復(fù)墾的承包地，仍按原農(nóng)村二輪承包面積確權(quán)登記，在備注欄內(nèi)注明取土面積及用途，但對征用后的承包地多出的應(yīng)當確認有承包戶以防止發(fā)生新的糾紛。

    　　1.4 ? 4、公益用地占用的分情況處理


    　　對村組內(nèi)所建公路、機耕路、塘、壩、渠、學(xué)校、辦公室等生產(chǎn)公益事業(yè)占用的承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補償?shù)模辉谟嬋氤邪亍?/span>

    　　未享受一次性補償?shù)?，仍按原農(nóng)村二輪可承包面積確權(quán)登記，在到戶清冊備注欄中注明情況。

    　　1.5 ? 5、二輪承包后村里又有調(diào)整過土地的


    　　對二輪土地承包后，個別組以大穩(wěn)定小調(diào)整的形式進行土地調(diào)整的，可以按照尊重歷史和現(xiàn)實的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，由組民實行民主協(xié)商，形成決議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。

    　　1.6 ? 6、未批先建改變用途的不予確權(quán)


    　　對于農(nóng)戶未經(jīng)依法批準，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設(shè)施的，暫不登記，對獲準建設(shè)房屋的不再列入確權(quán)登記范圍。

    　　1.7 ? 7、子女分戶的如何確權(quán)？


    　　承包農(nóng)戶因子女結(jié)婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權(quán)登記。

    　　1.8 ? 8、離婚的如何確權(quán)？


    　　承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當事人提供法院判決書或協(xié)議書，如果對承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請的，分別予以確權(quán)登記，如果二輪承包人不同意的除外。

    　　1.9 ? 9、出嫁女和入贅女婿如何確權(quán)？


    　　農(nóng)村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設(shè)區(qū)市的農(nóng)戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時的共有人登記，但在土地經(jīng)營權(quán)證書備注欄注明農(nóng)戶人員變動的情況。

    　　出嫁女、入贅女婿婚后在現(xiàn)生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經(jīng)營權(quán)主張的，可根據(jù)當事人的意愿，而且娘家無任何異議，可在娘家進行確權(quán)登記。

    　　1.10 ? 10、主動放棄過土地現(xiàn)在想要回能否確權(quán)？


    　　農(nóng)村土地二輪承包時因農(nóng)業(yè)稅費負擔重，少數(shù)農(nóng)戶主動放棄二輪承包經(jīng)營權(quán)未承擔農(nóng)業(yè)稅費義務(wù)，經(jīng)核實無議的，必須以書面形式，可按無田戶處理，不予確權(quán)登記。

    　　1.11 ? 11、孤寡、單身戶、五保戶如何處理？


    　　農(nóng)村二輪承包時，因無能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無田戶處理，不予確權(quán)登記。

    　　1.12 ? 12、分地時戶口不在但又簽回的如何確權(quán)？


    　　農(nóng)村土地二輪承包時戶口外遷不在冊或按當時政策不符合分田條件的農(nóng)戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

    　　1.13 ? 13、承包戶家庭人員死亡的如何確權(quán)？


    　　家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記。

    　　家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設(shè)區(qū)的市或轉(zhuǎn)為國家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

    　　1.14 ? 14、轉(zhuǎn)租和外包的土地如何確權(quán)？


    　　承包農(nóng)戶代種他人承包地的。

    　　現(xiàn)代種戶要求確權(quán)的，原則上不予確權(quán)。

    　　1.15 ? 15、當時未承包到戶的土地如何確權(quán)？


    　　農(nóng)村土地二輪承包時，已經(jīng)承包到戶的村組小農(nóng)場或集體土地，可按二輪承包時實際發(fā)包到戶的面積確權(quán)登記，未承包到戶的原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。

    　　1.16 ? 16、轉(zhuǎn)包互換的如何確權(quán)？


    　　同一村民小組承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實確權(quán)登記，若雙方有爭議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)登記。

    　　1.17 ? 17、整治和長期流轉(zhuǎn)的如何確權(quán)？


    　　土地綜合整治或土地長期流轉(zhuǎn)的組，應(yīng)按照土地綜合整治或流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶承包關(guān)系，因為承包土地四至無法登記可采取綜合確股確權(quán)的形式登記，如萬頃良田。

    　　1.18 ? 18、有爭議的土地如何確權(quán)？


    　　在確權(quán)登記中，對歷史遺留和土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛應(yīng)盡量通過調(diào)解解決，對調(diào)解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)登記，待爭議解決后再進行確權(quán)登記。

    　　1.19 ? 19、對于退耕還林如何確權(quán)？


    　　對于退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，本次不予確權(quán)登記頒證。

    　　如果沒有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。

    　　對既沒有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒有領(lǐng)取補貼的，應(yīng)當進行確權(quán)登記頒證。

    　　1.20 ? 20、遷入小城鎮(zhèn)后如何對農(nóng)村的承包地確權(quán)？


    　　《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當按照承包方的意愿，保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

    　　農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應(yīng)當保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當按照承包方的意愿進行確權(quán)登記。

    　　2 ? 河北農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的意見


    　　冀國土資發(fā)〔2012〕74號

    　　各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

    　　為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的部署，規(guī)范和加快推進這項工作，根據(jù)《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

    　　一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    　　設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成以政府為主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、國土部門負責組織實施的工作機制。各級政府要將該項工作分年度列入考核目標，層層落實。相關(guān)部門及時提供權(quán)源資料、戶籍資料和界線資料，按照職責分工做好工作保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會作為骨干力量，要全程參與，切實做好宣傳發(fā)動、權(quán)屬調(diào)查、糾紛調(diào)處等工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到全覆蓋，不遺漏。

    　　凡2012年未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的地區(qū)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

    　　二、依法確認農(nóng)村集體土地所有權(quán)

    　　確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組為三類農(nóng)民集體所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

    　　屬于村民小組集體所有的土地，由該集體經(jīng)濟組織或村民小組代表集體行使所有權(quán)，對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書；屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)村集體成員的委托行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。

    　　凡村民小組（原生產(chǎn)隊）權(quán)屬界線未打破的，土地應(yīng)確認給村民小組農(nóng)民集體所有；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）權(quán)屬界線已打破并得到絕大多數(shù)村民認可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，將這部分土地明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

    　　村和村民小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)歸屬狀況，由村民委員會組織開展調(diào)查，并將歸屬狀況調(diào)查結(jié)果，在行政村范圍內(nèi)公示，公示期為7日。公示期間無異議的，出具集體土地所有權(quán)歸屬狀況證明，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核并加蓋公章，作為集體土地所有權(quán)實地調(diào)查、確權(quán)登記的依據(jù)。

    　　水利工程管理范圍內(nèi)的土地，如之前確權(quán)的，應(yīng)劃歸國有。已明確為集體土地的，應(yīng)逐步依法辦理征用手續(xù)劃為國有。在未劃為國有之前，水利工程管理單位有依法限制、監(jiān)督有礙工程安全活動的權(quán)利。1988年6月10日后，凡在堤防和護堤地新建、擴建房屋均屬違法，不應(yīng)予以登記發(fā)證。在河道管理范圍內(nèi)未經(jīng)水行政主管部門批準修建的建筑物、構(gòu)筑物，無論其土地權(quán)屬，均屬違法工程，不應(yīng)予以登記發(fā)證。

    　　三、按照不同歷史階段穩(wěn)妥開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

    　　1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年至1987年《土地管理法》實施前農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年以后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過規(guī)定面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。超過規(guī)定標準的面積，在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照省規(guī)定的面積標準重新進行確權(quán)登記。

    　　2009年12月31日第二次土地調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新以前建成、權(quán)屬來源不清的農(nóng)村宅基地，本著尊重歷史，承認現(xiàn)實、有利于生產(chǎn)、生活的原則，對符合宅基地申請條件、土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由村委會出具證明并公告30日無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理部門審核，報縣級人民政府批準后，按省規(guī)定面積標準進行登記發(fā)證。

    　　開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，簽訂拆遷協(xié)議后，要依法注銷拆舊宅基地使用權(quán)證書，農(nóng)民住宅建成后，要及時開展地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證。多層農(nóng)民住宅要按照分割登記的要求依法辦理。

    　　嚴格落實農(nóng)村村民“一戶一宅”有關(guān)法律規(guī)定。已經(jīng)擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本村村民或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。除繼承外，村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

    　　非農(nóng)村村民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告30日無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

    　　對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

    　　空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。

    　　四、嚴格規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證

    　　經(jīng)依法批準的村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。

    　　對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30日無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批后，再確權(quán)登記發(fā)證。對于違法集體建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

    　　五、全面加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處

    　　各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立權(quán)屬爭議調(diào)解委員會，保障人員、經(jīng)費，配備必要車輛、裝備，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，全面加強土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作。同時，要充分發(fā)揮村委會及村民議事會的作用，及時將土地權(quán)屬糾紛解決在基層，解決在初期，避免糾紛升級，保障社會穩(wěn)定。

    　　六、積極保障工作經(jīng)費

    　　按照省政府辦公廳辦字〔2011〕118號文件要求，省級主要負責土地確權(quán)工作的測繪、省市縣數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)等項工作。市、縣主要負責權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。省、市、縣各級財政部門要根據(jù)所承擔的工作任務(wù)確定工作經(jīng)費，并足額列入同級財政預(yù)算，保障工作開展。

    　　各地政府可根據(jù)實際情況，細化制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的具體工作程序和政策。