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浙江農(nóng)村宅基地新政策

農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

目

錄

    　　1 ? 浙江農(nóng)村宅基地新政策2017


    　　1.1 ? 第一章 總 則


    　　第一條 為了規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用土地資源，切實保護耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、　《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

    　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民合法使用或依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括附屬用房和庭院等，下同）的集體所有土地。

    　　第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村的宅基地管理。

    　　第四條 縣土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

    　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和監(jiān)督工作。

    　　第五條 農(nóng)村村民建造住宅必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃。鼓勵自然村向中心村，下山移民、脫貧小區(qū)集聚；鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅，控制獨立式住宅。

    　　嚴(yán)格控制用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。

    　　嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應(yīng)治理達到安全要求后方可建造。

    　　第六條 農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理、宅基地復(fù)墾相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，不得在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建造住宅。

    　　第七條 農(nóng)村村民建造住宅（包括新建、擴建、移建、拆建）應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)；涉及交通、林地、水利等用地的，還應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。

    　　第八條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體，個人只有使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)任何人不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租。實施村鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村、舊城改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用人應(yīng)當(dāng)服從。

    　　1.2 ? 第二章 申請條件和審批程序


    　　第九條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地），使用耕地最高不得超過125平方米；使用其他土地最高不得超過140平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。

    　　宅基地的用地面積限額為：三人及三人以下的農(nóng)戶75m2以內(nèi)，四人的農(nóng)戶100m2以內(nèi)，五人的農(nóng)戶110m2以內(nèi)；六人及六人以上的農(nóng)戶125m2以內(nèi)。

    　　使用非耕地的，每檔最高可增加15m2;山區(qū)有條件利用荒坡、荒山建房的，每檔最高可增加35m2。

    　　實施舊村改造、下山移民拆除面積超出用地限額20 m2以上的，可放寬一個檔次的用地限額。

    　　第十條 建房農(nóng)戶人口計算：

    　?。ㄒ唬┙ǚ咳丝谟嬎阋员緫艮r(nóng)村常住戶口為準(zhǔn)。已領(lǐng)取獨生子女證的，可增加一人計算建房人口；

    　?。ǘ┈F(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校大中專學(xué)生、服刑人員可計算建房人口。城鎮(zhèn)居民的配偶是農(nóng)村戶口，又沒有享受房改政策的，經(jīng)其所在單位核實并出具證明，可在其配偶申請建房時計入建房人口；

    　?。ㄈ┻`反計劃生育政策規(guī)定未依法接受處理的，不計算建房人口。

    　　第十一條 宅基地面積計算：

    　?。ㄒ唬┙ㄖ锖蜆?gòu)筑物以墻外包為界，接拼的以墻中或柱中為界；

    　?。ǘ┨舫龅年柵_和樓梯等以突出部分垂直投影計算占地面積，但底層不得構(gòu)筑；

    　?。ㄈ┯啥艋蚨粢陨鲜褂猛蛔谕恋氐?，用地面積按房屋產(chǎn)權(quán)的建筑面積與總面積的比例分?jǐn)偅慌糜玫?，使用　樓上的農(nóng)戶分?jǐn)偯娣e為一半，其余為共用面積；

    　?。ㄋ模┩ㄟ^購買商品房和以公開有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)或集體土地有償流轉(zhuǎn)取得的集體土地使用權(quán)不計入宅基地面積。

    　　第十二條 符合立戶條件的子女在申請宅基地計算限額時，父母除留足合理限額外，超過部分應(yīng)合理計算到子女戶。

    　　現(xiàn)有宅基地面積超限額的農(nóng)戶，在按規(guī)劃申請舊房拆建、遷建時，應(yīng)核減超限額部分。

    　　第十三條 有下列情形之一的，可申請宅基地：

    　?。ㄒ唬┮驀一蚣w建設(shè)、移民、災(zāi)毀等需要遷建、重建的；

    　　（二）實施城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村改造，需要調(diào)整拆遷的；

    　?。ㄈ┈F(xiàn)有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴建的；

    　?。ㄋ模┮丫邆浞謶魲l件且原有宅基地面積尚未達到本辦法規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)需重建、擴建的；

    　?。ㄎ澹┙?jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織引進或招聘的專業(yè)技術(shù)人員，確需在農(nóng)村安家落戶的；

    　?。╇x休、退休、退職的職工，復(fù)員軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原籍定居的；

    　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的。

    　　第十四條 有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：

    　　（一）宅基地面積已達到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的，但為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村改造的除外；

    　　（二）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物（缺房戶合理調(diào)劑的除外），或者將住宅改作他用，再申請宅基地的；

    　?。ㄈ┮运屑彝コ蓡T作為一戶申請宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的；

    　?。ㄋ模┳优蚜羟曳狭魲l件，其父母再單獨申請宅基地的；

    　?。ㄎ澹M實施舊村改造的區(qū)塊或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的自然村，在原宅基地上建住宅的；

    　?。Σ恍枰幼〉淖》坎徊鸪⑺颊夭唤换卮寮w的；

    　?。ㄆ撸┻`法建房未依法處理結(jié)案的；

    　?。ò耍┢渌环仙暾埥ǚ織l件的。

    　　第十五條 有下列情形之一的，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以注銷其土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村集體收回宅基地使用權(quán)：

    　?。ㄒ唬┳耘鷾?zhǔn)宅基地之日起滿二年未動工興建的（特殊情況除外）；

    　　（二）報批宅基地時向村集體承諾建新拆舊而又不自行拆除舊房的原宅基地的；


    　　2 ? 浙江省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證意見


    　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，浙江省政府直屬各單位：

    　　為落實農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）等文件精神，經(jīng)浙江省政府同意，現(xiàn)就加快推進全浙江省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作提出如下意見：

    　　2.1 ? 一、充分認(rèn)識宅基地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義


    　　宅基地關(guān)系到農(nóng)民住房保障和財產(chǎn)權(quán)利。加快推進宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是推進農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段；是解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來，各地積極做好村莊地籍調(diào)查、地籍信息化建設(shè)，開展宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，取得了一些成效。但由于一些地方宅基地歷史遺留問題比較多、土地權(quán)源資料不全、土地權(quán)屬爭議調(diào)處難，以及農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護意識不強，全浙江省宅基地確權(quán)登記發(fā)證率仍然不高。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制訂工作計劃，切實做好村莊地籍調(diào)查、地籍信息化建設(shè)，全力推進宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，并將各項工作經(jīng)費列入地方財政預(yù)算；同時，要大力宣傳發(fā)動，強化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護意識，引導(dǎo)農(nóng)民主動申請登記，努力提高宅基地確權(quán)登記發(fā)證率，為真正實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能創(chuàng)造條件。

    　　2.2 ? 二、妥善處理宅基地管理的歷史遺留問題


    　　各地要以尊重歷史的態(tài)度，在堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，妥善處理宅基地管理中存在的歷史遺留問題，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

    　　（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，可按現(xiàn)有實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

    　　（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地的，若已按《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號）及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理的，可按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)；若至今未處理的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具證明，參照當(dāng)時的處理政策進行處理后，按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。

    　　（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施起至2009年12月31日，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件，且所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議，在對規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進行處理（處罰）后，按土地利用現(xiàn)狀補辦用地審批手續(xù)，并按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。

    　?。ㄋ模?010年1月1日起至2014年3月27日《浙江浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）下發(fā)之日前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件、所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，且縣（市、區(qū)）政府決定可以確定宅基地的，應(yīng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議，對當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進行處理（處罰）后，按違法占用前的地類補辦用地審批手續(xù)，按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。

    　?。ㄎ澹?014年3月27日《浙江浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）下發(fā)后的違法占地建房，一律按現(xiàn)行政策處理。

    　　2.3 ? 三、嚴(yán)格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證


    　　各地要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，規(guī)范填寫土地登記簿、土地權(quán)利證書，妥善保存土地登記檔案資料，嚴(yán)格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

    　　（一）對不符合補辦用地審批手續(xù)違法超占宅基地，且確因違法超占不足一間房屋等原因暫時無法拆除的，可對批準(zhǔn)面積進行確權(quán)登記發(fā)證，對違法超占部分應(yīng)在土地登記簿、土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超占面積，超占部分待今后拆建、翻建時予以拆除。宗地圖按實際使用范圍繪制，能區(qū)分違法超占位置的應(yīng)當(dāng)用虛線標(biāo)注；如確實無法區(qū)分違法超占位置的，應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)面積和超占面積，但違法超占面積不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

    　?。ǘΨ潜巨r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，因新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧、小島遷移等原因，經(jīng)依法批準(zhǔn)異地建房的，在落實原宅基地處置政策后，可憑相關(guān)權(quán)屬證明文件辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的，一律不予確權(quán)登記。

    　?。ㄈΣ鹋f建新的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門在審批新建宅基地時，應(yīng)當(dāng)同時辦理原宅基地使用權(quán)收回手續(xù)，收回原宅基地土地權(quán)利證書；當(dāng)事人在申請辦理新宅基地登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同步辦理原宅基地注銷登記手續(xù)。對當(dāng)事人未按規(guī)定申請辦理原宅基地注銷登記的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理注銷登記手續(xù)；如逾期不辦理的，應(yīng)經(jīng)公告后直接辦理注銷登記。對依法繼承房屋或在1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前經(jīng)依法批準(zhǔn)合法取得的宅基地，不受宅基地“一戶一宅”政策的限制，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。

    　　2.4 ? 四、強化宅基地確權(quán)登記發(fā)證的服務(wù)工作


    　　各地要繼續(xù)加大對宅基地權(quán)屬爭議的排查力度，建立健全權(quán)屬爭議排查信息庫，及時掌握土地權(quán)屬爭議的狀況，有效調(diào)處化解權(quán)屬爭議矛盾。要規(guī)范土地登記行為，繼續(xù)深化“窗口辦證”服務(wù)，加快土地登記速度，方便群眾辦證。要減輕農(nóng)民負擔(dān)，各級國土資源部門辦理宅基地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作經(jīng)費由本級地方財政保障，不得向農(nóng)民收??；各地公證機構(gòu)、登記代理機構(gòu)辦理農(nóng)民住房繼承公證、宅基地登記代理等服務(wù)時，應(yīng)按件減半收取費用，不得按財產(chǎn)額比例計費，具體計費標(biāo)準(zhǔn)由浙江省物價局另行制訂。

    　　2.5 ? 五、強化宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)


    　　各縣（市、區(qū)）政府對宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際，抓緊制訂操作細則，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查摸底，力爭在2015年底前完成宅基地歷史遺留問題的處理，并及時辦理確權(quán)登記發(fā)證。同時，要繼續(xù)加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處新發(fā)生的宅基地違法占用行為，有效維護農(nóng)村土地管理秩序。在宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中，各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)維護好農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。浙江省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要加強對縣（市、區(qū)）宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對各地反映的問題及時進行研究處理；對不依法依規(guī)進行宅基地確權(quán)登記發(fā)證或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，確保宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進。

    　　3 ? 浙江省農(nóng)村宅基地管理意見


    　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府，浙江省政府直屬各單位：

    　　為進一步加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，切實破解當(dāng)前農(nóng)民建房難問題，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)浙江省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)民建房難提出如下意見：

    　　3.1 ? 一、目標(biāo)要求


    　　堅持破解農(nóng)民建房難工作與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局相銜接，嚴(yán)格落實農(nóng)村宅基地管理“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的要求，深化農(nóng)村宅基地審批制度改革，積極構(gòu)建農(nóng)民建房用地分配管理與耕地保護、集約用地、違法用地制約相掛鉤的獎懲機制，強化農(nóng)民建房用地規(guī)劃計劃保障和監(jiān)督。力爭通過3—5年時間，全浙江省農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地問題得到基本解決，農(nóng)民合法居住權(quán)得到有效保障。

    　　3.2 ? 二、主要任務(wù)


    　　（一）認(rèn)真編制農(nóng)民建房實施方案。各地要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為責(zé)任主體，開展農(nóng)村宅基地利用情況專項調(diào)查，全面摸清農(nóng)民建房特別是無房戶、危房戶的現(xiàn)狀和實際需求。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及“一戶一宅”、宅基地法定面積要求，在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，每年制訂農(nóng)民建房實施方案，明確建房名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模、時序安排以及規(guī)劃實施保障措施。農(nóng)民建房實施方案提交全體村民大會或村民代表大會討論表決，并公示無異議后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審核后報送縣（市、區(qū)）國土資源管理部門匯總。

    　　（二）合理確定農(nóng)民建房用地規(guī)劃布局。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位科學(xué)設(shè)置農(nóng)村居民點，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃要求集中建房，為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套創(chuàng)造條件。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房要納入城市建設(shè)，結(jié)合“三改一拆”和城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)利用，實施城市社區(qū)化改造，引導(dǎo)和鼓勵公寓式安置；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民建房要納入新農(nóng)村建設(shè)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)房改造工作有機結(jié)合，充分利用農(nóng)村土地綜合整治平臺，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。積極盤活存量建設(shè)用地，充分利用低丘緩坡等非耕地資源，探索“坡地村鎮(zhèn)”土地利用方式，推進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。

    　?。ㄈ┣袑嵑喕r(nóng)民建房用地管理程序。農(nóng)民建房申請使用原宅基地等存量建設(shè)用地的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織集體會審、公示后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處審批。農(nóng)民建房申請使用土地涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，由縣（市、區(qū)）政府單獨組件辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)，其中使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)安排農(nóng)民建房的，按照農(nóng)村土地綜合整治項目管理模式組件報批。宅基地供地審批由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處會同基層國土資源所負責(zé)辦理，報縣（市、區(qū)）國土資源管理部門備案。農(nóng)民建房竣工后，由縣（市、區(qū)）國土資源管理部門根據(jù)用地批準(zhǔn)文件及驗收資料依法辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。

    　　（四）切實加強農(nóng)民建房用地監(jiān)管。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、基層國土資源所和村級組織要建立和落實農(nóng)村宅基地管理共同責(zé)任機制。嚴(yán)格落實農(nóng)村宅基地審批“四公開”制度，做到審批程序公開、申請條件公開、建房名單公開、審批結(jié)果公開；嚴(yán)格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場，有關(guān)責(zé)任人員須到場簽字；嚴(yán)格落實農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，依法查處宅基地使用中的違法違規(guī)行為。建立農(nóng)民建房與違法用地查處相掛鉤的獎懲機制，對新發(fā)生違法用地且未按規(guī)定時限拆除的行政村，下年度不予受理農(nóng)民建房用地申請。

    　　3.3 ? 三、政策支持


    　?。ㄒ唬﹥?yōu)化農(nóng)民建房用地規(guī)劃空間。對農(nóng)民建房涉及土地利用規(guī)劃用途調(diào)整的，以及確需調(diào)整村（鎮(zhèn)）規(guī)劃的，按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)劃局部調(diào)整。農(nóng)民建房地塊確需安排在限制建設(shè)區(qū)的，允許使用本縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)進行安排，將建房地塊納入允許建設(shè)區(qū)；建房地塊位于有條件建設(shè)區(qū)的，可使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)等面積置換，進行規(guī)劃修改；允許建設(shè)區(qū)范圍外400平方米以下使用集體土地的零星農(nóng)民建房用地，使用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，在建設(shè)用地報批時，同步上報備案規(guī)劃修改內(nèi)容，實行臺賬管理，在年度規(guī)劃數(shù)據(jù)庫執(zhí)行更新時予以落實。經(jīng)土地利用總體規(guī)劃中期評估，縣級規(guī)劃空間確實已用完的，可即啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作，并完成規(guī)劃修編的法定確認(rèn)工作。優(yōu)先調(diào)整安排農(nóng)民建房所需的規(guī)劃空間，一般不得低于當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地規(guī)模的10%。

    　?。ǘ嵭修r(nóng)民建房用地指標(biāo)專項管理。農(nóng)民建房用地指標(biāo)實行“浙江省管總量、計劃單列、專項管理”，由浙江省國土資源廳單列下達給各設(shè)區(qū)市，由設(shè)區(qū)市國土資源管理部門專項管理，根據(jù)農(nóng)民建房實施情況予以核銷。各地要優(yōu)先安排使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，將異地搬遷農(nóng)民建房納入農(nóng)村土地綜合整治工程；對實施舊村改造涉及農(nóng)民住房新建擴建的，可配套使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。同時，統(tǒng)籌用好地質(zhì)災(zāi)害搬遷、下山脫貧異地搬遷、歷史文化村落保護利用搬遷等新增建設(shè)用地專項指標(biāo)，對縣（市、區(qū)）在規(guī)定期限內(nèi)未使用的專項指標(biāo)，可在全市范圍內(nèi)進行調(diào)劑；對各市在規(guī)定期限內(nèi)未使用的專項指標(biāo)，由浙江省國土資源廳在全浙江省范圍內(nèi)進行調(diào)劑。

    　　（三）改革農(nóng)村宅基地審批制度。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”的模式，改革農(nóng)村宅基地審批制度，優(yōu)化宅基地審批管理流程，保障農(nóng)民建房及時落地。農(nóng)民建房單獨組件涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、農(nóng)村土地綜合整治項目的浙江省政府審批權(quán)限，浙江省政府以委托方式下放給縣（市、區(qū)）政府。農(nóng)民建房供地的審批權(quán)限由縣（市、區(qū)）政府以委托方式下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處。農(nóng)民建房用地審批，可按“定量不定位”方式先行批準(zhǔn)，待竣工驗收后，再報備宅基地用地信息。對歷史遺留未經(jīng)批準(zhǔn)但符合“一戶一宅”和規(guī)定使用面積的農(nóng)村宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策處理到位的前提下，可補辦用地審批手續(xù)。對未拆除舊房歸還原有宅基地的，新建住房的集體建設(shè)用地使用權(quán)證不予核發(fā)。

    　?。ㄋ模┘訌妼r(nóng)民建房的財政支持。進一步加大資金投入，加強現(xiàn)有“千村示范、萬村整治”、下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避險、農(nóng)房改造等財政專項資金的整合，視財力可能逐步提高農(nóng)村宅基地復(fù)墾新增耕地浙江省級資金補助標(biāo)準(zhǔn)。探索農(nóng)村土地綜合整治項目節(jié)余指標(biāo)市場化配置機制，所獲收益全額用于農(nóng)房改造建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民建房涉及耕地占補平衡及所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌落實。鼓勵有條件地方免收集體建設(shè)用地使用權(quán)登記證書工本費等行政事業(yè)性收費。新增建設(shè)用地土地有償使用費授權(quán)縣（市、區(qū)）政府負責(zé)在發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)文件前征收。農(nóng)村土地整治項目區(qū)，在國土資源部批準(zhǔn)下達的本市縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模內(nèi)，不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費。

    　?。ㄎ澹┨剿鬓r(nóng)村宅基地有償使用與退出機制。在堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，鼓勵村集體經(jīng)濟組織結(jié)合本地實際，探索級差排基、選位等宅基地有償使用分配方式，完善宅基地分配管理機制。積極探索宅基地有償退出機制，以農(nóng)民自愿為前提，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意，通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導(dǎo)宅基地有序規(guī)范退出。宅基地有償使用所得收益全部歸村集體經(jīng)濟組織所有，由村集體經(jīng)濟組織通過成員民主協(xié)商、民主自治方式?jīng)Q定資金用途。

    　　3.4 ? 四、工作要求


    　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府對農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)民建房工作負總責(zé)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負責(zé)具體實施和管理，各縣（市、區(qū)）國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要切實履職，密切配合，做好相關(guān)工作。各地要將農(nóng)村宅基地管理納入新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護工作的重要內(nèi)容，進一步落實耕地保護共同責(zé)任機制、節(jié)約集約用地共同責(zé)任機制和執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制，合力推進規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、破解農(nóng)民建房難工作。

    　　（二）強化民主管理，夯實基層基礎(chǔ)。各地要引導(dǎo)廣大農(nóng)村建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、農(nóng)民建房村級協(xié)商議事機制和村規(guī)民約，增強村民自治組織管理農(nóng)民建房的主體意識和責(zé)任意識。進一步提高宅基地管理工作的透明度，在土地利用總體規(guī)劃修編，宅基地分配、使用和管理等過程中，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶全程參與、全程監(jiān)督，切實保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。