1.1 ? 個人土地轉(zhuǎn)讓合同范本(1)
轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)____受讓方(以下簡稱乙方)___
甲乙雙方依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定,本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t,就土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓簽訂本合同以供遵守。
一、轉(zhuǎn)讓標的
甲方將其承包經(jīng)營的____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))____村____組____畝土地(地塊名稱、等級、四至、土地用途附后)的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方從事____(主營項目)生產(chǎn)經(jīng)營。
二、轉(zhuǎn)讓期限
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為____年,即自____年____月____日起至____年____月____日止。
三、轉(zhuǎn)讓價格
轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓金為____元人民幣。甲方承包經(jīng)營相關(guān)地塊時對該地塊實際投入資金和人力改造的,可收取合理的補償金。本合同的補償金為____元(沒有補償金時可填寫為零元)兩項合計總金額為____元人民幣。
四、支付方式和時間
乙方采取下列第____種方式和時間支付轉(zhuǎn)讓金和補償金:
1、現(xiàn)金方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補償金(無補償金時可劃去),支付的時間為____.
2、實物方式(一次或分次)支付轉(zhuǎn)讓金和補償金(無補償金時可劃去),實物為___(具體內(nèi)容見附件)時間為____.
五、土地承包經(jīng)營權(quán)的交付時間和方式
甲方應(yīng)于年____月____日前將轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的土地交付乙方。
交付方式為____或?qū)嵉匾淮涡匀拷桓丁?br />
六、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定
1、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)發(fā)包方同意,并由甲方辦理有關(guān)手續(xù),在合同生效后甲方終止與發(fā)包方的承包關(guān)系。
2、甲方交付的承包經(jīng)營土地必須符合雙方約定的標準。
3、乙方必須與發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,變更土地經(jīng)營權(quán)證書,簽訂新的土地承包經(jīng)營合同,方能獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。
4、乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后,依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品處置權(quán)。
5、乙方必須按土地畝數(shù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費和國家政策規(guī)定的其他義務(wù)。
6、乙方必須依法保護和合理利用土地,不得掠奪性經(jīng)營,不得給土地造成永久性損害,并負責(zé)保護好承包土地上的林木、排灌設(shè)施等國家和集體財產(chǎn)。
7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè)。
8、其他約定:____.
七、違約責(zé)任
1、甲乙雙方在合同生效后應(yīng)本著誠信的原則嚴格履行合同義務(wù)。如一方當(dāng)事人違約,應(yīng)向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為____.
2、如果違約金尚不足以彌補守約方經(jīng)濟損失時,違約方應(yīng)在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數(shù)額依具體損失情況由甲乙雙方協(xié)商或土地承包仲裁機構(gòu)裁決,也可由人民法院判決。
八、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發(fā)生爭議時,甲乙雙方應(yīng)協(xié)商解決,協(xié)商不成的按下列第____種方式解決:
1、提請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)村土地承包管理機關(guān)調(diào)解;
2、提請____仲裁委員會仲裁;
3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定,本合同須經(jīng)雙方簽字、發(fā)包方同意并經(jīng)____鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)備案(或鑒證)后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜,可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份,由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證、備案單位各執(zhí)一份。
甲方代表人(簽章)____ 乙方代表人(簽章)____
身份證號:____身份證號:____
住址:____住址:____
____年____月____日____年____月____日
發(fā)包方(簽章)____ 鑒證單位(簽章)____
法定代表人身份證號:____
____年____月____日____年____月____日
1.2
? 土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書范本(2)
甲方:__________________
乙方:__________________
丙方:__________________
經(jīng)各方友好協(xié)商,本著平等、自愿、有償、誠實信用原則,就土地轉(zhuǎn)讓事宜達成協(xié)議如下:
一、地塊概況
1.該地塊位于 __________,土地面積為__________平方米(折__________畝)。宗地四至及界址點座標詳見附件國有土地使用證。
2.現(xiàn)該地塊的用途為住宅、工業(yè)、綜合和商業(yè)用地。
二、轉(zhuǎn)讓方式
1.甲方保證通過土地掛牌形式把該地塊轉(zhuǎn)讓給乙方,并確保該地塊的容積率大于等于__________,綠化率不少于__________%,土地用途為商業(yè)、住宅用地。
2.土地的轉(zhuǎn)讓價為__________萬元/畝[包括級差地租、市政配套費、開發(fā)補償費、建筑物和構(gòu)筑物的拆遷安置費、 青苗補償費、空中或地下的管線(水、電、通訊等)遷移費和土地管理費],轉(zhuǎn)讓總價為人民幣__________萬元。
3.乙方同意按以下時間和金額分二期向甲方支付土地價款:第一期定金,地價款的__________%,計人民幣__________萬元 ,付款時間及條件:雙方簽訂協(xié)議書,且已辦好土地掛牌手續(xù)并在本條第四款規(guī)定的抵押登記手續(xù)辦妥后__________天內(nèi)支付;第二期,付清余款,計人民幣__________萬元,付款時間及條件:在乙方簽訂國有土地使用權(quán)出讓協(xié)議, 取得該土地的國有土地使用證后______個工作日內(nèi)支付。
4.為保證前款第一期地價款的及時支付,丙方同意提供兩宗土地的國有土地使用權(quán)作為抵押擔(dān)保,抵押的土地使用權(quán)面積為__________平方米(詳見成國用(
)字第__________號和成國用(
)字第__________號),抵押擔(dān)保的范圍與 甲方承擔(dān)的責(zé)任的范圍相同。雙方同意在本協(xié)議簽訂后______天內(nèi)到當(dāng)?shù)赝凉懿块T辦理抵押登記手續(xù),抵押期限至 乙方取得機投鎮(zhèn)________畝土地的國有土地使用證之日止。
5.該項目由乙方獨立運作,盈虧自負。甲方愿意幫助乙方解決有關(guān)稅費返還及政策協(xié)調(diào)。項目開發(fā)結(jié)束并經(jīng)審計后,項目凈利潤率超過_______%的,超過部分凈利潤乙方同意與甲方五五分成。
三、違約責(zé)任
1.甲方誠邀乙方參與其_______畝土地的公開掛牌處理事宜,并承諾創(chuàng)造條件讓乙方取得該塊土地,若乙方未能取得該地塊,甲方愿意雙倍返還定金,計_______萬元,甲方應(yīng)在確認乙方不能取得該土塊的土地使用權(quán)之日起________個工作日內(nèi)支付此款。
2.乙方未能按時支付地價款,應(yīng)以每日未付部分的萬分之______點作滯納金支付給甲方。如未能按時付款超過_____個工作日,視同終止履行本協(xié)議,并有權(quán)處置已付定金。
3.甲方應(yīng)對乙方承擔(dān)連帶責(zé)任。
四、其他
1.在掛牌出讓過程中,乙方僅承擔(dān)應(yīng)由受讓方承擔(dān)的土地契稅和交易費用,其他有關(guān)營業(yè)稅等均由甲方承擔(dān)。
2.乙方的開發(fā)建設(shè)應(yīng)依法律、法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。
3.本協(xié)議未盡事宜,須經(jīng)各方協(xié)商解決,并簽訂相應(yīng)的補充協(xié)議,補充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。
4.本協(xié)議在執(zhí)行過程中發(fā)生矛盾、爭議,經(jīng)協(xié)商無效時,提請法院裁決。
5.本協(xié)議經(jīng)各方代表簽字蓋章后生效。
6.本協(xié)議一式六份,三方各執(zhí)兩份。
甲方(蓋章):_______________
代表:_______________________
時間:______年______月_____日
乙方(蓋章):_______________
代表:_______________________
時間:______年______月_____日
丙方(蓋章):_______________
代表:_______________________
時間:______年______月_____日
1.3
? 土地轉(zhuǎn)讓合同書(3)
甲方:xx鄉(xiāng)xx村二組 朗其永 。
乙方:朗其生 孔進茂 榮金武
經(jīng)甲乙雙方在平等互利的前提下商議決定,甲方同意將自己自留地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方,并達成如下協(xié)議:
一、轉(zhuǎn)讓土地四至界限及面積
土地位置在xx至x公路西側(cè)x江旁。東至公路;x溝至x華地界;西至x江;北至x地界(放牛路)。轉(zhuǎn)讓面積約為1.2畝(甲乙雙方估算值,同意不需丈量)。
二、土地轉(zhuǎn)讓方式:永久性
三、轉(zhuǎn)讓價款及支付方式
該宗土地轉(zhuǎn)讓價為:陸萬陸仟元整(x.00元)。
付款方式:在甲乙雙方簽字畫押之日一次性付清。
四、甲乙雙方責(zé)任。
1、自簽訂合同之日起,土地使用權(quán)歸乙方,甲方無權(quán)干涉乙方對土地的使用權(quán)。
2、如有土地糾紛,由甲方全權(quán)負責(zé)解決,與乙方無關(guān)。若造成乙方經(jīng)濟損失,由甲方按乙方所損失經(jīng)濟總值賠償給乙方。
3、若甲方非法干預(yù)乙方使用權(quán),擅自變更或解除合同,給乙方造成損失的,則處罰違約金計本合同轉(zhuǎn)讓費用加乙方后續(xù)所投入資金50倍賠償。
4、若村委會或村民小組在該宗土地所征收的任何費用由甲方從轉(zhuǎn)讓款中列支。
五、其他約定事項
本合同一式六份,甲方一份、乙方三份、xx自然村小組各執(zhí)一份,xx村村委會見證存檔一份。
六、此合同自甲、乙雙方簽字或蓋章之日起生效。
合同甲、乙雙方約定的其他事項
本合同未盡事宜,由甲乙雙方共同協(xié)商,達成一致意見,形成書面補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。望甲乙雙方及子孫后代共同遵守。
甲方(出讓方)簽字: ? ? ? ? ? 乙方(受讓方)簽字:
xx村村委會簽章: ? ? ? ? ? ? ?xx村民小組簽章:
2 ? 2016最新土地轉(zhuǎn)讓政策
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實踐證明,
土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率,有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,應(yīng)從我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實際出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進。為引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,現(xiàn)提出如下意見。
2.1 ? 一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面理解、準確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神,按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求,以保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標,堅持農(nóng)村土地集體所有,實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,積極培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明,步子要穩(wěn),既要加大政策扶持力度,加強典型示范引導(dǎo),鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,又要因地制宜、循序漸進,不能搞大躍進,不能搞強迫命令,不能搞行政瞎指揮,使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng),讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,避免走彎路。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。
——堅持以改革為動力,充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,鼓勵創(chuàng)新,支持基層先行先試,靠改革破解發(fā)展難題。
——堅持依法、自愿、有償,以農(nóng)民為主體,政府扶持引導(dǎo),市場配置資源,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
——堅持經(jīng)營規(guī)模適度,既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模,又要防止土地過度集中,兼顧效率與公平,不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,確保農(nóng)地農(nóng)用,重點支持發(fā)展糧食規(guī)?;a(chǎn)。
2.2 ? 二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
?。ㄒ唬┙∪恋爻邪?jīng)營權(quán)登記制度。
建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同,健全登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,強化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護,為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征地補償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,方便群眾查詢,利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,也可以確權(quán)確股不確地。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。
?。ǘ┩七M土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負責(zé)的要求,在穩(wěn)步擴大試點的基礎(chǔ)上,用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在工作中,各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定,以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認承包地歸屬;堅持依法規(guī)范操作,嚴格執(zhí)行政策,按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作;充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,依靠村民民主協(xié)商,自主解決矛盾糾紛;從實際出發(fā),以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ),以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù),采用符合標準規(guī)范、農(nóng)民群眾認可的技術(shù)方法;堅持分級負責(zé),強化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任,建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機制;科學(xué)制定工作方案,明確時間表和路線圖,確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究,有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算,中央財政給予補助。
2.3 ? 三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
(一)鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。
鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的,原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織成員之間進行,且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法報發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排,穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點,研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法,探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。
?。ǘ﹪栏褚?guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托,農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受,謀取私利。嚴禁通過定任務(wù)、下指標或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┘訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)管理和服務(wù)。
有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運行規(guī)范,加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù),但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費,用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護流入方的土地經(jīng)營權(quán)益,流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),健全糾紛調(diào)處機制,妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。
?。ㄋ模┖侠泶_定土地經(jīng)營規(guī)模。
各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素,研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿,片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。現(xiàn)階段,對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式,在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時,通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營水平。
?。ㄎ澹┓龀旨Z食規(guī)?;a(chǎn)。
加大糧食生產(chǎn)支持力度,原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定,新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,符合申報農(nóng)機購置補貼條件的,要優(yōu)先安排。探索選擇運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標價格保險試點。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點,允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進行抵押融資。糧食品種保險要逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保,并適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的保費補貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法,更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù)。
?。┘訌娡恋亓鬓D(zhuǎn)用途管制。
堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護
基本農(nóng)田。嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設(shè)的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標準引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,強化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可以通過停發(fā)糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū),不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價格,降低糧食生產(chǎn)成本,穩(wěn)定糧食種植面積。
2.4 ? 四、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
?。ㄒ唬┌l(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用。
在今后相當(dāng)長時期內(nèi),普通農(nóng)戶仍占大多數(shù),要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。重點培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源,從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場,使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。分級建立示范家庭農(nóng)場名錄,健全管理服務(wù)制度,加強示范引導(dǎo)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標準農(nóng)田,并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。
(二)探索新的集體經(jīng)營方式。
集體經(jīng)濟組織要積極為承包農(nóng)戶開展多種形式的生產(chǎn)服務(wù),通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。有條件的地方根據(jù)農(nóng)民意愿,可以統(tǒng)一連片整理耕地,將土地折股量化、確權(quán)到戶,經(jīng)營所得收益按股分配,也可以引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織,通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。各地要結(jié)合實際不斷探索和豐富集體經(jīng)營的實現(xiàn)形式。
(三)加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營。
鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織,深入推進示范社創(chuàng)建活動,促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)社對接。允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索建立農(nóng)戶入股土地生產(chǎn)性能評價制度,按照耕地數(shù)量質(zhì)量、參照當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格計價折股。
?。ㄋ模┕膭畎l(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。
鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?;B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)合理分工、互利共贏。支持經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)引導(dǎo)各類經(jīng)營主體共同出資、相互持股,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。
?。ㄎ澹┘哟髮π滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。
鼓勵地方擴大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項目,新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)實際情況,在年度建設(shè)用地指標中可單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施,并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。綜合運用貨幣和財稅政策工具,引導(dǎo)金融機構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險支持機制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),加大信貸支持力度,分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險。鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種方式,拓寬融資渠道。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù),鼓勵有條件的地方通過設(shè)立融資擔(dān)保專項資金、擔(dān)保風(fēng)險補償基金等加大扶持力度。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
?。┘訌妼ど唐髽I(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。
各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制,建立健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度,對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案,嚴格準入門檻,加強事中事后監(jiān)管,防止浪費農(nóng)地資源、損害農(nóng)民土地權(quán)益,防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查,查驗土地利用、合同履行等情況,及時查處糾正違法違規(guī)行為,對符合要求的可給予政策扶持。有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法,并加強對各地落實情況的監(jiān)督檢查。
2.5 ? 五、建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
?。ㄒ唬┡嘤嘣鐣?wù)組織。
鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務(wù)范圍。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織,積極發(fā)展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè),支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)灌溉用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。鼓勵以縣為單位開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點,鼓勵向經(jīng)營性服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。研究制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,建立健全購買服務(wù)的標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。積極推廣既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系,又保證地有人種的托管服務(wù)模式,鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管,實現(xiàn)統(tǒng)一耕作,規(guī)模化生產(chǎn)。
?。ǘ╅_展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。
制定專門規(guī)劃和政策,壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。整合教育培訓(xùn)資源,改善農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和其他學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)條件,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠程教育。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn),擴大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模,加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度,把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系,建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度,探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民制度。
(三)發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用。
扎實推進供銷合作社綜合改革試點,按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求,把供銷合作社打造成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。利用供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營渠道,深化行業(yè)合作,推進技物結(jié)合,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。推動供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)終端與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)。鼓勵基層供銷合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié),與農(nóng)民簽訂服務(wù)協(xié)議,開展合作式、訂單式服務(wù),提高服務(wù)規(guī)模化水平。
土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益,事關(guān)全局。各級黨委和政府要充分認識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要性、復(fù)雜性和長期性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格按照中央政策和國家法律法規(guī)辦事,及時查處違紀違法行為。堅持從實際出發(fā),加強調(diào)查研究,搞好分類指導(dǎo),充分利用農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等開展試點試驗,認真總結(jié)基層和農(nóng)民群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法。加大政策宣傳力度,牢固樹立政策觀念,準確把握政策要求,營造良好的改革發(fā)展環(huán)境。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè),明確相應(yīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管工作職責(zé),確保事有人干、責(zé)有人負。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,抓緊修訂完善相關(guān)法律法規(guī),建立工作指導(dǎo)和檢查監(jiān)督制度,健全齊抓共管的工作機制,引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。
3 ? 土地轉(zhuǎn)讓的條件
在我國,土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓受法律保護,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,以出讓方式取得的
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時應(yīng)符合以下基本條件:
3.1 ? 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
(1)按照土地使用權(quán)出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金,并取得土地使用權(quán)證書
?。?)按照土地使用權(quán)出讓合同約定進行投資開發(fā),屬于成片開發(fā)土地的,形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件為規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓活動,土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓還要受以下幾個條件的限制:
?、偻ㄟ^轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán),其土地使用權(quán)的使用年限為原土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者的使用年限后剩余年限。轉(zhuǎn)讓合同終止日期和建設(shè)項目完成日期不得超過原出讓合同所規(guī)定的終止日期和建設(shè)項目完成日期,不得改變原出讓合同所列的權(quán)利、義務(wù)和各項用地要求。
②土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,原出讓合同規(guī)定的土地使用權(quán)受讓人的權(quán)利、義務(wù)全部隨之轉(zhuǎn)移。
?、弁恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓時,其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓;土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
?、芡恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓時,如需改變原出讓合同的規(guī)劃用途,必須事先向土地主管部門和規(guī)劃部門提出申請,經(jīng)審核批準,調(diào)整土地使用權(quán)出讓金,方可進行轉(zhuǎn)讓。
⑤原行政劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,土地轉(zhuǎn)讓人必須向所在地市、縣人民政府土地管理部門申請補簽土地出讓合同,繳付土地出讓金,辦理土地出讓登記手續(xù)后,才取得轉(zhuǎn)讓的合法權(quán)利,通過轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的受理人,必須與轉(zhuǎn)讓人簽訂轉(zhuǎn)讓合同,并共同到土管部門辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù),換取土地使用證。
?、尥恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的,市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán);土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時,市、縣人民政府可以采取必要措施(如規(guī)定最高限價)來防止。
關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式,《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條規(guī)定有出售、交換和贈與三種方式。后《城市房地產(chǎn)管理法》第三十六條略作發(fā)展,將轉(zhuǎn)讓的方式規(guī)定為買賣、贈與或其他合法方式?!捌渌戏ǚ绞健币话惆ǎ?br />
1.買賣
作為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的最廣泛的方式,買賣以價金的支付為土地使用權(quán)的對價。由于 “買賣”是土地使用權(quán)“轉(zhuǎn)讓”的主要表現(xiàn)形式,我們通常所說的土地使用權(quán)“轉(zhuǎn)讓”指的就是土地使用權(quán)“買賣”。下文關(guān)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的討論實際上也是關(guān)于土地使用權(quán)買賣合同的討論,所以說,“轉(zhuǎn)讓”有廣、狹兩個概念之分,當(dāng)“轉(zhuǎn)讓”是廣義概念時,它包括所有的以權(quán)利主體變更為目的土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)行為;當(dāng)“轉(zhuǎn)讓”是狹義概念時,它與買賣具有同樣的涵義。
2.抵債
抵債是買賣的一種特殊形式,只不過價金支付的條件和期限不同而已。在土地使用權(quán)買賣時,土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)和價金的支付是對等進行的,而在以土地使用權(quán)抵債時,價金支付在前,所抵之債視為已付之價金。
3.交換。
以交換的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,土地使用權(quán)的對價不是價金,而是其他財產(chǎn)或特定的財產(chǎn)權(quán)益。土地使用人將土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給受讓人,以此取得受讓人提供的其他財產(chǎn)或特定的財產(chǎn)權(quán)益。
4.作價入股
作價入股介于買賣和交換之間,既類似買賣,又類似交換。說它類似買賣,是因為將土地使用權(quán)用來作價,所作之價如同買賣之價金;說它類似交換,是因為土地使用權(quán)被用來入股,所得之股如同其他財產(chǎn)或特定的財產(chǎn)權(quán)益。
5.合建
在開發(fā)房地產(chǎn)時,合建與以土地使用權(quán)作價入股都屬于一方出地、他方出錢建房的合作形式。為合作建房的目的而設(shè)立獨立法人的,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的對價是股權(quán);不設(shè)立獨立法人,而采取加名的方式,或甚至不加名、僅以合建合同約定合作各方產(chǎn)權(quán)分配的,土地使用權(quán)的對價是房屋建成以后的產(chǎn)權(quán)。因合建而分配產(chǎn)權(quán)以后原土地使用人雖然擁有部分房屋產(chǎn)權(quán)及該房屋占用范圍和公用面積的土地使用權(quán),卻不再擁有原來意義上的土地使用權(quán),可視為交換的一種特殊形式,即用地人以部分土地使用權(quán)換取房屋產(chǎn)權(quán)。
6.贈予
贈予是用地人將其土地使用權(quán)無償移轉(zhuǎn)給受贈人的法律行為。以贈予方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)沒有直接的對價,它無需價金的支付或財產(chǎn)權(quán)利的提供作為對應(yīng)條件。但土地使用權(quán)贈予合同可能會附加其他條件,如用地人在將土地贈予給學(xué)校使用時,可能會將土地的使用限于與教育有關(guān)的目的。
7.繼承
在用地人是自然人時,用地人的死亡會使其繼承人取得相應(yīng)的土地使用權(quán)。在用地人是法人或其他組織時,其合并或分立也會導(dǎo)致合并或分立之后的主體取得相應(yīng)的土地使用權(quán)。通過繼承取得土地使用權(quán)時,土地使用權(quán)的移轉(zhuǎn)也沒有直接的對價,但可能會有間接的對價,如在通過合并取得土地使用權(quán)的法律關(guān)系中,新公司繼承了原公司的財產(chǎn),也會繼承原公司的債務(wù),新公司取得土地使用權(quán)的對價,可能以承擔(dān)原公司的其他債務(wù)的方式體現(xiàn)出來。