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河南取消農(nóng)業(yè)戶口

2014年11月，《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》正式出臺?！兑庖姟诽岢觯∠r(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。這對于有序推進我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

目

錄

    　　1 ? 河南取消農(nóng)業(yè)戶口通知全文


    　　各市、縣人民政府，省人民政府各部門：

    　　為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

    　　1.1 ? 一、總體要求


    　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步調(diào)整戶口遷移政策，適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供堅強支撐。

    　　（二）基本原則。

    　　———堅持以人為本。緊緊圍繞以人為核心的城鎮(zhèn)化，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

    　　———堅持自愿、分類。充分尊重農(nóng)民意愿，不得采取強迫做法辦理落戶。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，因地制宜地實施差別化落戶政策。

    　　———堅持存量優(yōu)先，有序引導(dǎo)增量。把優(yōu)先解決進城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活人員的落戶問題作為首要任務(wù)，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇，有序引導(dǎo)人口流向。

    　　———堅持突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村為重點，著力提高縣域城市、城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，增強中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟集聚能力，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    　　（三）工作目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；重點解決一批已進城就業(yè)定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。到2020年，努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。

    　　1.2 ? 二、進一步調(diào)整戶口遷移政策


    　?。ㄋ模┤娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，重點提高縣及縣以下城鎮(zhèn)的綜合承載能力，凡在城區(qū)人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

    　　（五）進一步放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城市綜合承載能力壓力小的城市可參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的城市可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。

    　?。┯行蚍砰_大城市落戶限制。在城區(qū)人口100萬以上的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。各地可根?jù)城市綜合承載能力，對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年。

    　?。ㄆ撸┖侠泶_定省會城市落戶條件。省會城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

    　?。ò耍┐龠M有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人員進城落戶。優(yōu)先解決進城時間長、就業(yè)能力強、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人員進城落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校和技工院校畢業(yè)生等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，努力吸引各類人才、技術(shù)骨干和有貢獻人員進城落戶。合理設(shè)立集體戶口，方便符合條件但無個人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員進城落戶。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城中村和城郊村失地農(nóng)民可就地登記為城鎮(zhèn)常住戶口。

    　　1.3 ? 三、完善機制，切實保障進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益


    　?。ň牛┩晟七M城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益處置機制。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)予以維護。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，逐步推動集體經(jīng)濟收益分配權(quán)量化落實到戶。鼓勵按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取多種方式加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。探索集體收益分配權(quán)市場化的有效形式?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

    　?。ㄊ┩晟七M城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。免費為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼。進城后未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生可免費參加勞動預(yù)備培訓(xùn)。符合就業(yè)困難人員認定條件的，享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)進城落戶的，可按政策規(guī)定參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；創(chuàng)業(yè)資金不足、符合小額擔(dān)保貸款政策支持對象條件的，可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款。

    　?。ㄊ唬┩晟七M城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機制。加快實施保障性安居工程，進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合當(dāng)?shù)卣嫉淖》勘Ｕ蠘藴实倪M城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

    　?。ㄊ┩晟七M城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育；完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學(xué)校所在地免學(xué)費政策。具有流入地初中正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌迹痪哂辛魅氲仄胀ǜ咧?、中等職業(yè)學(xué)校正式學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌８骷壵侠聿季趾涂茖W(xué)編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)，合理配置教育資源。進行城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時要按標準和規(guī)范配套新建或改建、擴建中小學(xué)校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，逐步滿足隨遷子女入學(xué)需要。

    　　（十三）完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障機制。把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

    　　將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)。進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；其他靈活就業(yè)人員可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參保（合）人員轉(zhuǎn)移醫(yī)療保障關(guān)系的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的獨生子女父母獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度。對實行計劃生育的育齡夫妻均免費提供基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)。

    　　將符合城市低保條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保范圍，加快建立以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，實行外埠老年人與當(dāng)?shù)乩夏耆送葍?yōu)待優(yōu)惠制度。

    　?。ㄊ模┙⑼晟妻r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本合理分擔(dān)機制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要依法為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職工繳納職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險、住房公積金等費用，落實同工同酬制度，加大技能培訓(xùn)服務(wù)力度。鼓勵進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，提升融入城市社會的能力。

    　　建立完善財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，加大財力均衡力度，保障市、縣級政府為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的財力。

    　　1.4 ? 四、改革戶籍登記管理制度


    　　（十五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

    　?。ㄊ┙⒕幼∽C制度。出臺居住證管理辦法，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供的公共服務(wù)范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

    　?。ㄊ撸┙∪丝谛畔⒐芾碇贫取＝⒔∪珜嶋H居住人口登記制度，加強人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的人口信息管理系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。

    　　1.5 ? 五、工作要求


    　　（十八）提高認識，統(tǒng)一思想。深入推進戶籍制度改革是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面深化改革的重要組成部分。我省人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化水平較低，各地、各部門要充分認識戶籍制度改革的重要性、復(fù)雜性和長期性，牢牢把握保障和改善民生的根本目的，抓住重點、改革創(chuàng)新，徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)差別，最大限度地釋放改革紅利，使人民群眾切實享受改革成果，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

    　?。ㄊ牛┓e極穩(wěn)妥，因地制宜。戶籍制度改革是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，必須堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，各地既要大膽實踐、積極探索，又要尊重客觀規(guī)律、群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼，根據(jù)本地社會發(fā)展水平和城市綜合承載力，科學(xué)制訂符合本地實際和群眾意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移目標、任務(wù)、政策和措施，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，分類分步實施，推動農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進、取得實效。

    　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌實施。省政府成立戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各省轄市、省直管縣（市）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時研究解決工作推進中遇到的新情況、新問題。要堅持統(tǒng)籌謀劃，各地及省公安廳、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、省政府法制辦等部門要盡快制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、計生、養(yǎng)老、住房保障、社會救助等方面的配套政策，落實保障經(jīng)費，協(xié)力推進實施。省公安廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。

    　?。ǘ唬┻m度宣傳，合理引導(dǎo)。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強，人民群眾和社會各界普遍關(guān)注，各地要按照中宣部關(guān)于做好戶籍制度改革宣傳報道工作的要求，在全面把握、準確解讀戶籍制度改革政策和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)一口徑、適度宣傳，通過多種渠道宣傳解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的經(jīng)驗、做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。堅持公開、公平、公正，堅持依法行政，簡化審批手續(xù)，自覺接受監(jiān)督，為深入推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

    　　2 ? 河南取消農(nóng)業(yè)戶口通知解讀


    　　11月12日從省政府獲悉，《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》正式出臺?！兑庖姟诽岢?，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，全面實施居住證制度。這對于有序推進我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實現(xiàn)全省新型城鎮(zhèn)化健康、有序、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

    　　我省深化戶籍制度改革秉承“四個堅持”：堅持以人為本，堅持自愿、分類，堅持存量優(yōu)先、有序引導(dǎo)增量，堅持突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“優(yōu)先解決”進城時間長、有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員的落戶，同時以城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等為重點，著力提高縣域城市（鎮(zhèn)）吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

    　　進城農(nóng)民在哪兒落戶？《意見》提出，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜實施差別化落戶政策。按照建制鎮(zhèn)和小城市、人口50萬至100萬的中等城市、人口100萬以上的大城市以及省會城市四個層次，實施相應(yīng)落戶政策，對建制鎮(zhèn)和小城市落戶“全面放開”。

    　　按照這一政策，農(nóng)民工只需擁有合法穩(wěn)定住所（含租賃），本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在縣政府駐地鎮(zhèn)申請登記常住戶口。省會城市鄭州將建立完善積分落戶制度，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值，達到規(guī)定分值即可“落戶”。

    　　農(nóng)民進城了，原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等咋保障？《意見》指出，支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。特別強調(diào)：“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件?！?/span>

    　　如何讓落戶農(nóng)民真正“落地生根”？我省戶籍制度改革將從就業(yè)、社保、住房、子女教育等多個方面完善機制，切實保障他們的合法權(quán)益。一句話，農(nóng)民進城落戶后，和當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡葯?quán)利、同等待遇。

    　　以后，農(nóng)村人，城里人，不再以戶口論身份。我省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度后，公民到別的城市居住半年以上即可在當(dāng)?shù)厣觐I(lǐng)居住證。這意味著，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，自主定居；持有居住證即可享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木蜆I(yè)、基本公共教育、醫(yī)衛(wèi)服務(wù)等權(quán)利。

    　　按照規(guī)劃，到2020年，我省將努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56％。③9 居民戶口簿到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標。

    　　主要包括三個方面：

    　　1.一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。

    　　2.點解決一批已進城就業(yè)定居農(nóng)民工落戶問題，成建制轉(zhuǎn)化一批城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居民，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。

    　　3.2020年，努力實現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%。

    　　3 ? 河南取消農(nóng)業(yè)戶口通知影響


    　　3.1 ? 省會城市建立積分落戶制度


    　　【意見】

    　　合理確定省會城市落戶條件。省會城市要建立完善積分落戶制度，根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>

    　　解讀

    　　河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長耿明齋認為，省會城市建立積分落戶制度，使得在鄭州穩(wěn)定居住和工作的人群，可以真正內(nèi)化為鄭州的市民。落戶之后，就能和鄭州市民一樣享受城市的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

    　　耿明齋稱，我們一直推動公共服務(wù)均等化，其實這不只是一個市域內(nèi)的均等化，還包括城鄉(xiāng)之間的均等化。根據(jù)我們的調(diào)查，現(xiàn)在城市戶籍的含金量已經(jīng)大大降低，和鄉(xiāng)村戶籍相比沒有太大的差異。

    　　“現(xiàn)在主要的問題不在于‘進入’的障礙，而在于‘出去’的障礙?！惫⒚鼾S說，我國法律規(guī)定農(nóng)村土地實行集體所有制，但實際的占有者是農(nóng)戶，農(nóng)民可以進城，但他不愿意把戶籍遷出去，因為這和土地的利益掛鉤。

    　　耿明齋認為，下一步促進農(nóng)民流動的辦法，應(yīng)該是把戶籍和農(nóng)民的土地利益分離開來，這樣才能推動農(nóng)民快速進城。

    　　3.2 ? 戶口：立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度


    　　【意見】

    　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。

    　　解讀

    　　1958年頒布的《戶口登記條例》及配套制度，區(qū)分了“農(nóng)業(yè)戶口”與“城市戶口”，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從此在我國根深蒂固。改革開放至今，城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進一步擴大，最關(guān)鍵的原因在于戶籍制度基本上沒有進行改革。

    　　對于取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，耿明齋認為，這是大勢所趨。區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，就等于人為地把從事不同職業(yè)、居住在不同空間的居民分成三六九等，城鄉(xiāng)人口統(tǒng)一登記為居民戶口是一種進步，也是向社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步。

    　　“在發(fā)達國家，其實這個問題很簡單，居民只要一個居住證就可以了?！惫⒚鼾S舉例說，比如你在鄭州市金水區(qū)住，政府要有你的身份信息，給你提供相應(yīng)的服務(wù)，同時要向你收取相應(yīng)的稅收，居住證就起到這個作用。當(dāng)你明天搬到惠濟區(qū)了，你到惠濟區(qū)登記一下就可以了。

    　　3.3 ? 就業(yè)：府為職業(yè)技能培訓(xùn)提供補貼


    　　【意見】

    　　完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。免費為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補貼。

    　　解讀

    　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，河南是人口大省，目前我國以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的農(nóng)民工人群，還存在勞動力素質(zhì)偏低的問題。不過好在河南這次明確提出，要“面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)”，說明有關(guān)部門已經(jīng)意識到了這一問題的迫切性。

    　　外界普遍預(yù)計，今后農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力會出現(xiàn)明顯增長，竹立家稱，為了消化這些求職的人員，各地應(yīng)該加大就業(yè)崗位的開發(fā)力度，例如大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。

    　　此外，竹立家提出，為了應(yīng)對大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進城，各城市還要整體提升城市管理水平，在各方面綜合滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的多方面要求，這對于維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

    　　3.4 ? 教育：遷子女平等接受義務(wù)教育


    　　【意見】

    　　保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。把隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，保證隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

    　　解讀

    　　省教育廳廳長朱清孟在2014年全省教育工作會議上表示，要在教育公平上多下功夫，著力推進基本公共教育均等化。

    　　朱清孟提出，要“兜底線，保障每個孩子都有學(xué)上”。基本公共教育服務(wù)均等化是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為每一個孩子都提供一定標準的基本公共教育，保障他們都有學(xué)上。

    　　根據(jù)《意見》，接收隨遷子女接受義務(wù)教育，仍將采取“兩為主”，即以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主。據(jù)了解，近些年，公辦學(xué)校接收隨遷子女保持年均百萬以上的增長，截至2013年底，全國義務(wù)教育階段的隨遷子女在1200萬人左右，這些隨遷子女超過80%在公辦學(xué)校就讀。

    　　在解決好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問題的同時，朱清孟強調(diào)，還要“落實好接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策”。

    　　3.5 ? 社保：加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險


    　　【意見】

    　　把進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當(dāng)?shù)氐氖I(yè)保險。進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

    　　解讀

    　　目前在城鄉(xiāng)社會保障體系中，確實還存在一些與戶籍相關(guān)的管理制度。對于無固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，在參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等主要險種時，其中不少都涉及戶籍問題，即只能在戶籍所在地參保。

    　　對于很多人關(guān)心的新農(nóng)合與居民醫(yī)保統(tǒng)一的問題，還涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口必須依戶籍類型不同而參保的情況。

    　　根據(jù)《意見》，進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關(guān)系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。其他靈活就業(yè)人員，可選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。