1 ? 土地法修改

《中華人民共和國(guó)土地管理法》于1987年頒布實(shí)施，至今經(jīng)歷了三次修改和完善（1988年、1998年和2004年），土地改革也隨著我國(guó)各方面的迅猛發(fā)展而變得舉足輕重；“土改”的大力推行也意味著土地管理需要進(jìn)一步用法律來(lái)規(guī)范，隨著土地改革的不斷深入，現(xiàn)行的土地法的部分條例已經(jīng)不能符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，因此土地管理法的修訂和制定被列入了第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃中的第一類(lèi)項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案。

土地管理法制化是規(guī)范發(fā)展土地改革的重要保障。根據(jù)國(guó)土資源部政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”時(shí)期國(guó)土資源法制建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是配合立法機(jī)關(guān)完成土地管理法及其配套法規(guī)的修改和制定，其中包括研究制定《農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償安置條例》、《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家土地督察工作條例》，并同步推進(jìn)《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《耕地占用稅條例》的修改完善。

此次土地管理修改，將突出五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容：
一、強(qiáng)化土地用途管制制度
土地用途管制是保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，各種建設(shè)項(xiàng)目使用土地都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，各級(jí)土地行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途審批用地，要嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)把用地審批權(quán)關(guān)，落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控；

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇；深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要精神，健全和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，總結(jié)目前農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理法律制度創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地物權(quán)；

三、強(qiáng)化存量建設(shè)用地管理
創(chuàng)新存量建設(shè)用地管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方利用存量建設(shè)用地的積極性和主動(dòng)性，完善閑置土地處置制度和土地整治制度；

四、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)
按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步改革完善土地審批制度，厘清建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收征用審批的關(guān)系，提高審批效率，優(yōu)化對(duì)群眾的服務(wù)；

五、強(qiáng)化土地執(zhí)法
立法就應(yīng)執(zhí)法守法，將國(guó)家土地督察制度上升為法律，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能。

土地管理法的修訂和制定是有序發(fā)展土地改革、土地管理的核心，讓土地管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)劃也有著重要意義。

2 ? 農(nóng)村土地承包法修改

　　修改農(nóng)村土地承包法已經(jīng)列入了全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法計(jì)劃，修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。他說(shuō)：“現(xiàn)在的農(nóng)村土地承包法是2003年實(shí)施的，這12年來(lái)，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。在這一時(shí)期，我們有兩億七千多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，各種新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)速度加快。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)在發(fā)生變化，所以這一次修改土地承包法，就是按照中央提出的關(guān)于完善農(nóng)村土地承包制度的決策，把這些決策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，使農(nóng)村的土地承包制度與農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)?！?br /> 　　對(duì)于農(nóng)村土地承包法的修改將主要涉及哪些內(nèi)容，劉振偉表示，中央在這個(gè)問(wèn)題上已經(jīng)有明確的要求。黨的十八屆三中全會(huì)和中央的有關(guān)文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)不能以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為進(jìn)城落戶(hù)的一個(gè)前置條件；建立工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；還要保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。中央提出的這些要求，都是下一步修改農(nóng)村土地承包法要考慮的內(nèi)容。
　　“依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是這次修改土地承包法的主要目的。”劉振偉說(shuō)，“土地的流轉(zhuǎn)，適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為，不能下指標(biāo)，不能用績(jī)效考核的辦法強(qiáng)行地去推動(dòng)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)也不是越大越好，我們國(guó)情差別很大，要因地制宜，穿多大的鞋腳知道，規(guī)模經(jīng)營(yíng)多大，經(jīng)營(yíng)主體知道，外人是不可越俎代庖的?！?br /> 　　在回答本報(bào)記者關(guān)于種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品種審定制度的問(wèn)題時(shí)，劉振偉說(shuō)，種子是農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)行的種子法是2000年頒布實(shí)施的，有一些制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，所以這次提出對(duì)種子法進(jìn)行修改。
　　劉振偉表示，這次種子法的修改主要是對(duì)育種科研的體制、植物新品種保護(hù)的制度、品種審定的制度、種業(yè)監(jiān)管的制度以及法律責(zé)任等作出全面的規(guī)范，為建立現(xiàn)代種業(yè)制度提供法律保障?，F(xiàn)在草案稿已經(jīng)完成，將盡快提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
　　“品種的審定制度就像工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)前的準(zhǔn)入制度一樣。這個(gè)制度在上世紀(jì)60年代，在一部分省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，上世紀(jì)80年代在國(guó)家層面實(shí)施?，F(xiàn)在我們通過(guò)審定的農(nóng)作物的品種是2.1萬(wàn)多個(gè)，林木品種是5300多個(gè)?！眲⒄駛フf(shuō)，“實(shí)行品種審定制度以后，一批綜合形狀好、適應(yīng)范圍廣的優(yōu)良品種得到了推廣。當(dāng)然這個(gè)制度在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要是通道太窄，需要審定的品種很多。另外，我們過(guò)去吃不飽的時(shí)候，對(duì)品種的標(biāo)準(zhǔn)定的是產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抗病的、抗蟲(chóng)的、抗疫的并且形狀好的重視不夠，這是有缺陷的。在審定的過(guò)程中，有一些地方公正性不夠，這都是這次修改需要解決的問(wèn)題。這次修改我們是把通道上的流量減少了，原來(lái)我們需要審定的主要農(nóng)作物的品種是28個(gè)，這次減為5個(gè)。另外，我們開(kāi)了一個(gè)新通道，對(duì)大型的種子企業(yè)，就是搞育繁一體化的種子企業(yè)，他自己研發(fā)的品種讓它按照國(guó)家的辦法自行測(cè)試，國(guó)家不再統(tǒng)一組織測(cè)試，但是企業(yè)要對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果造假有高額的處罰，并且取消自行試驗(yàn)的資格。另外，對(duì)審定的品種推廣應(yīng)用時(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷怎么辦？我們建立了強(qiáng)制的退出制度。品種審定制度總體看還是一個(gè)合理的制度，在現(xiàn)階段是不能取消的?！?br /> 　　談到種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，劉振偉說(shuō)，“我們國(guó)家種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起步比較晚，但是對(duì)這項(xiàng)工作是重視的，成效也是比較顯著的，但是實(shí)事求是地講，我們國(guó)家種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度比較小。主要表現(xiàn)是對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)制度發(fā)揮得不充分，導(dǎo)致的結(jié)果就是搞品種選育的人不少，但是我們修飾性的品種、模仿性的品種比較多，低水平重復(fù)的比較多，品種的同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，這與我們的制度設(shè)計(jì)不合理有關(guān)。比如一個(gè)搞原始創(chuàng)新的花幾年或者十幾年搞了一個(gè)品種，但是別人把這個(gè)品種或者繁殖材料拿過(guò)去，在個(gè)別性狀上做一些修飾，又去報(bào)新品種，就堂而皇之地去推廣和應(yīng)用了，這對(duì)原始創(chuàng)新是一個(gè)致命性的打擊。所以我們這一次在制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，要加大對(duì)原始創(chuàng)新的激勵(lì)保護(hù)，強(qiáng)化了對(duì)原始品種權(quán)人的利益保護(hù)和利益獲得途徑，可以說(shuō)在種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題上，我們向前邁進(jìn)了一步。當(dāng)然我們與國(guó)際上的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相比，還有一定的距離，但由于我們起步晚，要小步快跑，先走一步?！?br />

3 ? 土地法2013年修改

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
　　第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。
　　全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。
　　任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
　　國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
　　國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外。
　　第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。
　　第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。
　　國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
　　前款所稱(chēng)農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
　　使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
　　第五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。
　　縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
　　第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告。
　　第七條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。
　　農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
　　第九條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。
　　第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。
　　第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。
　　農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
　　單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán);其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。
　　確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。
　　第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
　　第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。
　　在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。
　　第十五條 國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民集體所有的土地，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。
　　農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
　　第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民政府處理。
　　單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。
　　當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。
　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
　　
　　第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。
　　土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
　　第十八條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。
　　地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
　　第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：
　　(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;
　　(二)提高土地利用率;
　　(三)統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地;
　　(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用;
　　(五)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。
　　第二十條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。
　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。
　　第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。
　　省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
　　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
　　第二十二條 城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。
　　城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。
　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

4 ? 2013新土地賠償法

一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有哪些具體規(guī)定呢
1、各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)、金額由市、縣政府依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定。
2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))：按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)審定的最基層單位統(tǒng)計(jì)年報(bào)和經(jīng)物價(jià)部門(mén)認(rèn)可的單價(jià)為準(zhǔn)。
3、按規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補(bǔ)助費(fèi)。原土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在2013年3月26日《土地管理法》中刪除。
征地補(bǔ)償費(fèi)用項(xiàng)目有哪些？
1、土地補(bǔ)償費(fèi) 用地單位依法對(duì)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其土地被征用造成經(jīng)濟(jì)損失而支付的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2、青苗補(bǔ)償費(fèi) 用地單位對(duì)被征用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。
3、附著物補(bǔ)償費(fèi) 用地單位對(duì)被征用土地上的附著物，如房屋、其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所在人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。
4、安置補(bǔ)助費(fèi)、 用地單位對(duì)被征地單位安置因征地所造成的富余勞動(dòng)力而支付的補(bǔ)償費(fèi)用。
征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配，各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用由被征地單位收取后，按如下方式處理：
1、土地補(bǔ)償費(fèi)、依法應(yīng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所在的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)，由被征地單位管理和使用。
2、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)歸青苗和附著物的所有者所有。
3、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬、使用：
(1)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由其管理和使用。
(2)由其他單位安置的，支付給安置單位。
(3)不需要統(tǒng)一安置的，發(fā)放給安置人員個(gè)人或經(jīng)被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
集體所有的補(bǔ)償費(fèi)用的使用收益分配辦法：
1、在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)存放。
2、使用情況公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。
3、分配辦法經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)政府備案。
發(fā)生征地補(bǔ)償糾紛如何解決呢？
1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議。先由縣級(jí)以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。
2、征地補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。其性質(zhì)為民事糾紛，當(dāng)事人為村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和村民，當(dāng)事人可以通過(guò)民事訴訟解決。
3、征地信息公開(kāi)糾紛。屬于行政爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟的方式解決。
在征地過(guò)程中，我們要依法辦事，要把個(gè)人利益與社會(huì)兼顧起來(lái)，一方面要支持政府征地工作，對(duì)征地補(bǔ)償不能漫天要價(jià)，要嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。