《土地出讓金收支管理辦法》近日基本修訂完成。該文件提出，調(diào)整建設(shè)用地出讓涉及的“兩稅一費”：城鎮(zhèn)土地使用稅提高兩倍，新增建設(shè)用地有償使用費和耕地占用稅各提高一倍；在財政部系統(tǒng)（即國庫）中設(shè)立“國有土地有償使用專賬”，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”，地方政府不得作為當期收入安排使用。
目
錄
《土地出讓金收支管理辦法》近日基本修訂完成。該文件提出，調(diào)整建設(shè)用地出讓涉及的“兩稅一費”：城鎮(zhèn)土地使用稅提高兩倍，新增建設(shè)用地有償使用費和耕地占用稅各提高一倍；在財政部系統(tǒng)（即國庫）中設(shè)立“國有土地有償使用專賬”，按照國有土地出讓金收入的一定比例建立“國有土地收益基金”，地方政府不得作為當期收入安排使用。
上述辦法的積極意義顯而易見。從小處說，通過重新劃分土地收益及收支分離，可以對地方政府賣地沖動實行遏制；從大處說，中國的土地財政改革牽一發(fā)而動全身，幾乎涵蓋了從中央政府到地方政府、從公權(quán)部門到私營部門、從城市居民到農(nóng)村人口等中國社會全部關(guān)系。只要這個問題解決好了，則其他關(guān)系全局的重大體制攻堅亦可相應(yīng)比學(xué)趕超。
改革的必要性毋庸置疑。較長一段時期以來，許多地方政府無法遏制“以地生財”的沖動。隨著大量土地被征用，出現(xiàn)了廣大的失地農(nóng)民，他們失去賴以生存的家園，卻未能獲得足夠的生活補償，成為失地又失業(yè)的弱勢群體；而土地價格上揚，房價急劇攀升，又造成大量望房興嘆者與債務(wù)沉重的“房奴”。凡此種種，顯然有悖于和諧社會之要義。
但是中國國情的復(fù)雜性，決定了土地財政改革不能沿用頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的舊套路。不久前，國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方政府，土地出讓金凈收入已經(jīng)占到政府預(yù)算外收入的 60%以上。這種極不合理的狀況，固然有著法律空白、監(jiān)督不力的誘因，但在另一方面，中央與地方財權(quán)、事權(quán)不相匹配，更是賣地沖動難以遏制的癥結(jié)。
核心制度的缺失，不僅導(dǎo)致新供給的增量制度難以發(fā)揮預(yù)期作用，而且過去曾經(jīng)發(fā)揮過作用的存量制度也會因效率釋放殆盡而難以像過去一樣有效發(fā)揮作用。舉個相類似的例子，溫家寶總理在今年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“千萬不要以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負擔問題就從此解決了。如果改革不徹底，我們就可能面臨兩種嚴重情況：一種是各種亂收費亂攤派亂罰款卷土重來，農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈；一種是農(nóng)民基層組織難以正常運轉(zhuǎn)，無法履行應(yīng)盡的職責?！?br/>
在很多地方，土地收益對于事權(quán)的支撐遠遠大于農(nóng)業(yè)稅收，因此，溫家寶的上述擔心完全可以移植到土地出讓金管理辦法的變更中來。事實上，在這個很容易被情緒化的問題上，部分官員不負責任、以權(quán)謀私，部分奸商囤積居奇、倒買倒賣，其實只是浮在水面上的冰山一角。如果沒有徹底的改革，僅憑收支分離、垂直管理等等，最終難免衍生出其他種種積累莫返之害。
作為成功經(jīng)驗之一，中國的地方政府是一個個有著相對獨立利益的經(jīng)濟人，在很長時間里，這種安排甚為有效地填補了計劃與市場的空白之處，只不過，隨著市場經(jīng)濟不斷前進，市場主體不斷發(fā)育，其副作用開始凸顯并阻礙于下一步的發(fā)展。其中最典型處在于，政府機構(gòu)的運行標準常常會與原來設(shè)置該機構(gòu)時所要求的公共職能不太相干，甚至，他們還可能利用自己的信息和資源優(yōu)勢，以犧牲公眾利益為代價，來獲取自己的好處，從而使資源配置處于某種低效率狀態(tài)。
由于信息不對稱客觀存在，中央政府與地方政府倒逼、反倒逼的非良性博弈，只能通過彼此職能的轉(zhuǎn)換，即向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的方式予以破解。否則的話，當制度安排不能杜絕下級政府與民爭利，那么該制度安排同樣不能杜絕上級政府與民爭利。
第一條 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2004]8號）和財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》的通知（財綜[2004]49號）和《關(guān)于印發(fā)〈用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法〉的通知》（財建[2004]174號）的規(guī)定，從2004年1月1日起，將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。為規(guī)范用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的收入和使用管理，加強對各地用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金情況進行檢查、監(jiān)督和考核等工作，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金是指省、市、縣（區(qū)）、自治縣從土地出讓金中按規(guī)定比例劃出的專賬管理的資金。
第三條 根據(jù)廣東省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（粵府[2004]59號）規(guī)定，我省從各市、縣（市、區(qū)）土地出讓金平均純收益中劃出20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中：70%作為本級農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，30%集中到省統(tǒng)一使用。
從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金計算公式為：
從土地出讓金劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金 = 土地出讓面積× 土地出讓平均純收益征收標準（對應(yīng)所在地征收等別）×各地規(guī)定的土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例（20%）。
第四條 本辦法所稱土地出讓平均純收益征收標準是指地方人民政府出讓土地取得的土地出讓純收益的平均值。財政部、國土資源部已根據(jù)全國城鎮(zhèn)土地等別、城鎮(zhèn)土地級別、基準地價水平、建設(shè)用地供求狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等情況進行了制定、聯(lián)合發(fā)布，并根據(jù)土地市場價格變動情況適時調(diào)整。土地出讓平均純收益征收標準附后。
第五條 各級國土資源管理部門根據(jù)辦理的土地出讓合同，按季統(tǒng)計土地出讓面積送同級財政部門，同時抄報省級財政部門、國土資源管理部門。同級財政部門根據(jù)國土資源管理部門提供的土地出讓面積、城鎮(zhèn)土地等別、土地出讓平均純收益征收標準和省政府規(guī)定的土地出讓金20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，計算應(yīng)從土地出讓金中劃繳的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。
第六條 根據(jù)財政部規(guī)定，調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目，將“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項“土地出讓金”取消；增設(shè)850103項“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金”，反映從“土地出讓金財政結(jié)算專戶”中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金；增設(shè)850104項“其他土地出讓金”，反映從“土地出讓金財政結(jié)算專戶”中扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬后的土地出讓金。在“基金預(yù)算支出科目”第85類“土地有償使用支出”下增設(shè)8503款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”，反映從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金安排的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出。
第七條 按本辦法第五條計算應(yīng)從土地出讓金中劃出的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，按照專賬管理的原則和土地出讓金繳交情況，由財政部門在次月5日前辦理土地出讓金清算。清算時，按預(yù)算級次分別開具繳款書，辦理繳庫手續(xù)，將屬于本市、縣（區(qū)）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入20%部分中的70%繳入同級國庫用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬；30%部分按就地繳庫方式繳入省國庫用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入專賬，上劃時請使用“一般繳款書”（收款單位全稱：廣東省財政廳；預(yù)算級次：省級；收款銀行：國家金庫廣東省分庫；帳號：2550001-23），預(yù)算科目填列政府性基金預(yù)算收入科目第85類第850103項“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金”。
第八條 用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金納入財政預(yù)算，實行專賬核算管理。各級財政部門應(yīng)嚴格按照國家對部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的規(guī)定，保證土地出讓金專戶資金優(yōu)先足額劃入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專賬，按照規(guī)定的使用范圍進行專款專用，不得截留、坐支和挪用，并實行社會公示制度。
第九條 本辦法所稱的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)主要包括：土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)。
土地整理和復(fù)墾是指：按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，有組織地對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林及村莊進行綜合整治；對在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占及污染破壞的土地和洪災(zāi)滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾。
宜農(nóng)未利用地的開發(fā)是指：在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進行開發(fā)利用。
基本農(nóng)田建設(shè)是指：采取相應(yīng)措施對基本農(nóng)田進行改造、改良和保護，促進基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用。具體包括：經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地的建設(shè)；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地建設(shè)；對中低產(chǎn)田的改造；蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；國務(wù)院和各級人民政府規(guī)定應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地的建設(shè)等。
改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)是指：為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而獨立進行的農(nóng)田道路、電力通訊、水源、給排水等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)。
第十條 各級國土資源部門負責組織農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金的項目預(yù)算編制、初審、申報。各級財政部門負責農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項資金的項目預(yù)算的審核批準、下達、資金的撥付和資金的使用監(jiān)督管理工作；國土資源部門負責項目實施的監(jiān)督檢查及竣工驗收等管理工作。
第十一條 省財政廳和國土資源廳會同省監(jiān)察廳、審計廳等有關(guān)部門，對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金的提取比例、預(yù)算管理、支出范圍等進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)定的，除通報外，對提取比例不足的，負責督促其限時足額劃入，督促未果的，依法強行劃入專賬；對于違反專賬管理的，負責督促其在7個工作日內(nèi)予以糾正；對于違反支出范圍的，除負責督促其在7個工作日內(nèi)糾正外，應(yīng)將超出本辦法規(guī)定支出范圍的資金收回專賬；對挪用專賬資金的，由省財政廳負責追繳，并報省監(jiān)察廳追究有關(guān)人員責任。
各級財政部門和國土資源部門要開展對用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金進行定期或不定期檢查。對檢查出的問題要及時采取措施予以糾正。
第十二條 各級財政部門、國土資源部門要對土地出讓金征收和使用情況每年二次進行統(tǒng)計填報?！巴恋爻鲎尳鹫魇蘸褪褂们闆r表”于上半年（6月）終了后20日（即每年7月20日）和年度終了后20日（即次年1月20日）前以地級市為單位（分縣、區(qū)）上報省財政廳和省國土資源廳。
第十三條 本辦法自2004年1月1日起實行。
第十四條 本辦法由省財政廳會同省國土資源廳負責解釋。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（國土環(huán)境資源局、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、國土資源局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，副省級城市中心支行：?
? ? 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》（附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)有問題，請及時向財政部、國土資源部、中國人民銀行反映。
附件： 國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法?
第一章 ? 總則
第一條 ? 為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)《土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。?
第二條 ? 本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用〔不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。按照規(guī)定依法向國有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款．劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。?
第三條 ? 各級財政部門、國土資源管理部門、地方國庫按照職責分工，分別做好土地出讓收支管理工作。財政部會同國土資源部負責制定全國土地出讓收支管理政策省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門會同同級國土資源管理部門負責制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓收支管理具體政策，指導(dǎo)市、縣財政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。市、縣財政部門具體負責土地出讓收支管理和征收管理工作，市、縣國土資源管理部門具體負責土地出讓收入征收工作。地方國庫負責辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解等各項業(yè)務(wù)，及時向財政部門、國土資源管理部門提供相關(guān)報表和資料。?
第四條 土地出讓收支全額納入地方政府基金預(yù)算管理收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專賬（即登記薄），專門核算土地出讓收入和支出情況。?
第二章 ? 征收管理
第五條 土地出讓收入由財政部門負責征收管理，可由市、縣國土資源管理部門負責具體征收。?
第六條 市、縣國土資源管理部門與國有土地使用權(quán)受讓人在簽訂土地出讓合同時，應(yīng)當明確約定該國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)當繳納的土地出讓收入具體數(shù)額、繳交地方國庫的具體時限以及違約責任等內(nèi)容。?
第七條 土地出讓收入征收部門根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具繳款通知書，并按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的政府收支分類科目填寫“一般繳款書”，由國有土地使用權(quán)受讓人依法繳納土地出讓收入。國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按照繳款通知書的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，就地及時足額繳入地方國庫．繳款通知書應(yīng)當明確供應(yīng)土地的面積、土地出讓收入總額以及依法分期繳納地方國庫的具體數(shù)額和時限等。?
第八條 已經(jīng)實施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入收繳按照地方非稅收入收繳管理制度改革的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ? ?
第九條 市、縣國土資源管理部門和財政部門應(yīng)當督促國有土地使用權(quán)受讓人嚴格履行國有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳國庫的土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。對未按照繳款通知書規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。國土資源管理部門要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，應(yīng)予收回和注銷，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責任。
第十條 任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實行“零地價”，甚至“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入；也不得違反規(guī)定通過簽訂協(xié)議等方式，將應(yīng)繳地方國庫的土地出讓收入，由國有土地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補償費支付給村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民等。?
第十一條 由財政部門從繳入地方國庫的招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中，劃出一定比例的資金，用于建立國有土地收益基金，實行分賬核算，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府確定，并報財政部和國土資源部備案國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。?
第十二條 從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款中計提用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金具體計提標準按照財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法》（財綜[2004]49號）以及各省治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府規(guī)定執(zhí)行。?
第三章 ? 使用管理?
第十三條 土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出以及其他支出。?
第十四條 征地和拆遷補償支出．包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，按照地方人民政府批準的征地補償方案、拆遷補償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。
第十五條 土地開發(fā)支出。包括前期土地開發(fā)性支出以及財政部門規(guī)定的與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)需要支付的銀行貸款本息等支出，按照財政部門核定的預(yù)算安排。
第十六條 支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（一）保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補貼支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（二）補助被征地農(nóng)民社會保障支出．從土地出讓收入中安排用于補助被征地農(nóng)民社會保障的支出，按照各省、自治區(qū)、直轄幣及計劃單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（三）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出．按照財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財建[2004]174號）和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行?！菜模┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水．沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目支出，按照各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府規(guī)定，以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。?
第十七條 城市建設(shè)支出。含完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。?
第十八條 其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費、繳納新增建設(shè)用地有償使用費、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用等。（一）土地出讓業(yè)務(wù)費。包括出讓土地需要支付的土地勘測費、評估費、公告費、場地租金、招拍掛代理費和評標費用等，按照財政部門核定的預(yù)算安排。 （二）繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。按照《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費政策等問題的通知》（財綜〔2006]48號）規(guī)定執(zhí)行。 （三）國有土地收益基金支出。從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備的支出，包括土地利償費、安置補助費、地上附著物和青苗辛嗜費、拆遷補償費以及前期土地開發(fā)支出，按照地方人民政府批準的收購?fù)恋匦潦确桨?、拆遷補償方案以及財政部門核定的預(yù)算執(zhí)行。（四）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。按照《財政部建設(shè)部國土資源部關(guān)于切實落實城鎮(zhèn)廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）規(guī)定以及財政部門核定的預(yù)算安排。（五）支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，從破產(chǎn)或改制國有企業(yè)國有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費用支出。?
第十九條 土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。在出讓城市國有土地使用權(quán)過程中，涉及的拆遷補償費要嚴格按照《城市房屋拆遷管理條例》〔國務(wù)院令第305號）、有關(guān)法律法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府有關(guān)規(guī)定支付，有效保障被拆遷居民、搬遷企業(yè)及其職工的合法利益土地出讓收入的使用要重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。土地前期開發(fā)要積極引入市場機制、嚴格控制支出，通過政府采購招投標方式選擇評估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開發(fā)成本。城市建設(shè)支出和其他支出要嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。編制政府采購預(yù)算的，應(yīng)嚴格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地凈嗜費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關(guān)費用中應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民個人的部分，可以根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，經(jīng)財政部門會同國土資源管理部門審核后，通過發(fā)放記名銀行卡或者存折方式從地方國庫中直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農(nóng)民利益。被征地農(nóng)民參加有關(guān)社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。第四章 收支科目管理
第二十一條 刪除《2007 年政府收支分類科目》103 類“非稅收入”01 款“政府性基金收入”科目，32 項“國有土地使用權(quán)出讓金收入”及目級科目。
第二十二條 為準確反映土地出讓收入狀況，在《2007 年政府收支分類科目》103 類“非稅收入” 01 款“政府性基金收入”科目中，分別設(shè)立下列科目： （一）設(shè)立 46 項“國有土地使用權(quán)出讓金收入”科目。 01 目“土地出讓總價款”，科目說明為：反映以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款，扣除財政部門已經(jīng)劃轉(zhuǎn)的國有土地收益墓金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金后的余額。02 目“補繳的土地價款”，科目說明為：反映劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當補繳的土地價款、處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當補繳的土地價款、轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟適用住房按照規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款以及出讓國有土地使用權(quán)改變土地用途和容積率等土地使用條件應(yīng)當補繳的土地價款。03 目“劃撥土地收入”，科目說明為：反映土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用。99 目“其他土地出讓金收入，科目說明為：反映國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入、出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當上繳的土地收益等其他土地出讓收入。（二）設(shè)立 47 項“國有土地收益基金收入”，科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中按照規(guī)定比例計提的國有土地收益墓金。（三）設(shè)立 48 項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入”，科目說明為：反映從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中按照規(guī)定比例計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。?
第二十三條 為規(guī)范土地出讓支出管理，對《2007年政府收支分類科目》支出功能212 類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”、08 款“國有土地使用權(quán)出讓金支出”科目進行下列調(diào)整： （一）將01項“前期土地開發(fā)支出”，修改為“征地和拆遷補償支出”，科目說明調(diào)整為：反映地方人民政府在征地過程中支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。（二）將02項“土地出讓業(yè)務(wù)費用”，修改為“土地開發(fā)支出”，科目說明調(diào)整為：反映地方人民政府用于前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。（三）將03項“城市建設(shè)支出”科目說明修改為：反映土地出讓收入用于完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（四）將04項“土地開發(fā)支出”，修改為“農(nóng)村墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”，科目說明調(diào)整為：反映土地出讓收入用于農(nóng)村飲水、沼氣。（五）將05項“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”，修改為“補助被征地農(nóng)民支出”，科目說明調(diào)整為：反映土地出讓收入用于補助被征地農(nóng)民社會保障支出以及保持被征收農(nóng)民原有生活水平支出。（六）設(shè)立專項“土地出讓業(yè)務(wù)支出”，科目說明調(diào)整為：反映土地出讓收入用于土地出讓業(yè)務(wù)費用的開支。 （七）保留的項“廉租住房支出”，科目說明為：反映從土地出讓收入中安排用于城鎮(zhèn)廉租住房保障的支出?！舶耍?99 項“其他土地使用權(quán)出讓金支出，科目說明修改為：反映從土地出讓收入中支付繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費等支出。?
第二十四條 在212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立10款“國有土地收益基金支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于土地收購儲備等支出。01項“征地和拆遷補償支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出。02 項“土地開發(fā)支出”，科目說明為：反映從國有土地收益墓金收入中安排用于收購儲備土地需要支付的前期土地開發(fā)性支出以及與前期土地開發(fā)相關(guān)的費用等支出。99 項“其他支出”，科目說明為：反映從國有土地收益基金收入中安排用于其他支出。
第二十五條 在 212 類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”中設(shè)立 11 款“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出”，科目說明為：反映從農(nóng)業(yè)土地升發(fā)資金收入中安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的支出。
第二十六條 在《2007 年政府收支分類科目》支出經(jīng)濟分類科目310類“其他資本性支出”中增設(shè)下列科目： （一）09 款“土地補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的土地補償費。（二） 10 款“安置補助”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的安置補助費。 （三）11 款“地上附著物和青苗補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的地上附著物和青苗補償費。 （四）12 款“拆遷補償”，科目說明為：反映地方人民政府在征地和收購?fù)恋剡^程中支付的拆遷補償費。
第二十七條 國有土地使用權(quán)出讓金支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途分別填列支出經(jīng)濟類相關(guān)各款。?
第二十八條 《2007 年政府收支分類科目》附錄二基金預(yù)算收支科目根據(jù)本辦法規(guī)定進行調(diào)整。?
第五章 預(yù)決算管理
第二十九條 建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度每年第三季度，有關(guān)部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算，并分別納入政府性基金收支預(yù)算，報經(jīng)同級財政部門按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。土地出讓收入資金撥付，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。其中：屬于政府采購范圍的，應(yīng)當按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算，并嚴格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每年年度終了，有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性墓金收支決算，報財政部門審核匯總后，向同級人民政府報告．地方人民政府依法向同級人大報告。
第三十條 國土資源管理部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信．息共享制度。國土資源管理部門應(yīng)當將年度土地供應(yīng)計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關(guān)土地出讓總價款、約定的繳款時間、繳款通知書等相關(guān)資料及時抄送財政部門，財政部門應(yīng)當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。
第三十一條 財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應(yīng)繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的準確無誤。
第三十二條 財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機構(gòu)建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。土地出讓收支統(tǒng)計報表體系由財政部會同國土資源部、中國人民銀行研究制定。
第六章監(jiān)督檢查。?
第三十三條 財政部門、國土資源管理部門、人民銀行機構(gòu)以及審計機關(guān)要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 對國有土地使用權(quán)人不按土地出讓合同、劃撥用地批準文件等規(guī)定及時足額繳納土地出讓收入的，應(yīng)當按日加收違約金額1%的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。
第三十五條 對違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照《土地管理法》、《會計法》、《審計法》、《政府采購法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責任。
第七章 附則
第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市財政部門應(yīng)當會同國土資源管理部門、人民銀行機構(gòu)根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定實施細則，并報財政部、國土資源部、中國人民銀行備案
第三十七條本辦法由財政部會同國土資源部、中國人民銀行負責解釋。?
第三十八條 本辦法自2007年1月1日起實施，此前有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律以本辦法規(guī)定為準
