1 ? 蓬溪縣國土局

為深入貫徹黨的“十七大”精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持縣委、縣政府提出的“牢牢把握加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的工作總體取向，大力實施“生態(tài)立縣、 開放引領、三化聯(lián)動、文化興旅、實干興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)建成“富裕蓬溪、文明蓬溪、和諧蓬溪”三大目標，從嚴保護耕地，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，加強土地生態(tài)建設，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《汶川地震災后恢復重建條例》等法律法規(guī)，根據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》、《遂寧市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》及《蓬溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》，編制《蓬溪縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》主要闡明規(guī)劃期內(nèi)蓬溪縣土地利用指導思想，明確土地利用的主要目標和任務，引導全社會保護和合理利用土地資源，是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和交通、水利等重要基礎設施建設，安排災后恢復重建用地和土地綜合整治的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》的規(guī)劃范圍包括蓬溪縣行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地，以2005年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期為2006年～2020年，規(guī)劃近期目標年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年。

2 ? 蓬溪縣國土局管理制度

第一章 ?規(guī)劃背景
第一節(jié) 縣域概況
一、自然地理
蓬溪位于四川盆地中部丘陵區(qū)，涪江中游，介于東經(jīng)105°25′09″-106°00′28″，北緯30°22′00″-30°56′30″之間，東鄰南充市嘉陵區(qū)和廣安市武勝縣，南界重慶市合川市、潼南縣和遂寧市船山區(qū)，西接大英縣、射洪縣，北連南充市西充縣。東西長55公里，南北寬63公里，幅員面積1250.58平方公里。

蓬溪位于四川臺向斜川中褶皺帶中部，基底穩(wěn)定，中生代蓋層較厚，形成平緩的穹窿或鼻狀構造。地層出露有中生界侏羅系中統(tǒng)的上沙溪廟組和上統(tǒng)的遂寧組與蓬萊鎮(zhèn)組以及第四紀沉積物。受地質(zhì)構造影響，縣域內(nèi)地勢起伏較小，自北向南微傾，高低相間呈波狀起伏，平均海拔300-450米。全縣方山丘陵廣布，平地狹小，臺狀地形明顯，屬川中盆地典型的丘陵區(qū)。

蓬溪屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，具有冬暖、春早、夏長、秋短，無霜期長，日照較少，秋多陰雨，降水平均，多夏伏旱的氣候特征和四季分明，雨熱同季，光熱分布與主要農(nóng)作物生長發(fā)育同步的自然優(yōu)勢。全縣多年平均氣溫16.9℃，年日照時數(shù)1081.4小時，平均降雨量1103.7毫米。

全縣屬涪江水系，河網(wǎng)發(fā)育，徑流較多，但以過境水為主，利用困難。同時縣域內(nèi)水資源時空分布不均，供需矛盾較大，制約著經(jīng)濟的發(fā)展。近年來隨著水利基礎設施建設力度的不斷加大，水資源對經(jīng)濟發(fā)展的限制已有所改善。

縣域內(nèi)礦產(chǎn)資源較為貧乏，主要有石油、天然氣、鹽鹵、砂金、砂石、頁巖等礦藏。

蓬溪有著悠久的歷史和豐厚的文化積淀，享有“五史之鄉(xiāng)”、“古壁畫藝術之鄉(xiāng)”、“四川文物大縣”、“中國書畫之鄉(xiāng)”等稱譽，已初步形成以書法、高峰山道家文化、寶梵寺壁畫、赤城湖自然風光、紅色旅游與佛教文化為一體的特色文化旅游，并力爭在“十二五”期間將蓬溪建成“特色文化縣、旅游目的地”。

二、社會經(jīng)濟
蓬溪縣轄15個鄉(xiāng)、16個鎮(zhèn)，39個城鎮(zhèn)社區(qū)、270個居民小組，495個村民委員會、3844個村民小組，總人口75.35萬人(其中農(nóng)業(yè)人口65.56人，非農(nóng)業(yè)人口9.79萬人)。全縣工業(yè)基礎薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，既是四川省糧食、生豬、蓬柚商品基地縣，也是全省油料、水果、蠶繭的主要產(chǎn)地縣之一，同時還是全國新增1000億斤、四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力任務縣。

“十五”期間，全縣國民經(jīng)濟躍上新臺階，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進一步加快，工業(yè)經(jīng)濟快速增長，城鄉(xiāng)基礎設施條件得到了有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人民生活質(zhì)量不斷提高，為全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

2005年，全縣完成生產(chǎn)總值272192萬元，比2004年增長5.14%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值121015萬元，占44.46%，第二產(chǎn)業(yè)增加值55399萬元(其中工業(yè)39919萬元)，占20.35%，第三產(chǎn)業(yè)增加值95778萬元，占35.19%，產(chǎn)業(yè)結構還處于“一三二”的階段，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3871元，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的丘陵農(nóng)業(yè)縣。

第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀
一、土地利用現(xiàn)狀
2005年，全縣土地總面積125057.8公頃，其中：

農(nóng)用地107413.1公頃，占土地總面積的85.89%。其中，耕地55522公頃，占土地總面積的44.40%；園地5392公頃，占土地總面積的4.31%；林地30520公頃，占土地總面積的24.40%；其他農(nóng)用地15979.1公頃，占土地總面積的12.78%。

建設用地11319.6公頃，占土地總面積的9.05%。其中城鄉(xiāng)建設用地9416.2公頃，占土地總面積的7.53%；交通水利用地1896.0公頃，占土地總面積的1.52%；其他建設用地7.3公頃，占土地總面積的0.01%。

其他土地6325.2公頃，占土地總面積5.06%。其中水域2634.8公頃，占土地總面積的2.11%；自然保留地3690.4公頃，占土地總面積的2.95%。

全縣土地利用現(xiàn)狀分類面積詳見附表1。

二、土地利用特點
1. 土地開發(fā)利用程度較高

全縣土地利用率94.94%，較全國平均水平高22.43個百分點，土地墾殖指數(shù)達44.40%，較全省平均水平高32.01個百分點。

2. 土地利用以農(nóng)業(yè)為主

在三大地類中，農(nóng)用地的比例占85.89%，建設用地占9.05%，其他土地占5.06%，可以看出農(nóng)用地比例占絕對優(yōu)勢，建設用地比重相對較小，以農(nóng)業(yè)為主，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。

3. 耕地后備資源匱乏

全縣其他土地總面積6325.2公頃，僅占土地總面積的5.06%，除去河流水面與現(xiàn)有經(jīng)濟技術條件下難以利用的裸地外，可開發(fā)為耕地的其他用地面積十分有限。

4. 交通水利及其它建設用地總量偏少

全縣建設用地11319.6公頃，城鄉(xiāng)建設用地占建設用地總量的83.18%，交通水利等基礎設施用地占建設用地總量的16.75%，而其它建設用地(含風景旅游用地)則僅占0.07%，總量偏少。

三、上輪規(guī)劃實施成效
上輪規(guī)劃自批準實施以來，面對社會經(jīng)濟發(fā)展用地需求的快速增長、土地供給約束日益加大的形勢，蓬溪縣始終堅持實行最嚴格的土地管理制度，不斷強化規(guī)劃的控制和引導，較好協(xié)調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展與保護資源的關系，為保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

——有效保護耕地、特別是基本農(nóng)田，確保了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定與發(fā)展

基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在5.21萬公頃。通過土地整理、農(nóng)田水利建設，耕地特別是基本農(nóng)田的質(zhì)量不斷得到提高，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全縣糧食生產(chǎn)基本維持在每畝350公斤的水平，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值從1996年的11160元/公頃提高到2005年的15738元/公頃，增長了41.02%。

——建設用地供給保障有力，節(jié)約集約利用水平不斷提高

1997—2005年，全縣凈增建設用地面積1289.7公頃，城鎮(zhèn)建設、基礎設施重點建設項目以及社會各業(yè)等用地的合理需求得到了有效保障。第二、三產(chǎn)業(yè)單位建設用地產(chǎn)值從1996年47.15萬元/公頃提高到2005年的67.70萬元/公頃，增長了45.70%。

——土地開發(fā)整理穩(wěn)步推進

規(guī)劃實施期間，通過土地整理、開發(fā)、復墾項目實施，累計補充耕地351.2公頃，年均補充耕地39公頃，自新土地管理法實施后有效地完成了耕地占補平衡任務。

——土地生態(tài)建設進一步加強

上一輪土地利用總體規(guī)劃實施以來，貫徹落實國家退耕還林有關政策，林地面積由1996年的27134.1公頃上升到30520公頃，增長了12.48%，2005年森林覆蓋率達到24.40%，天保工程取得了顯著的效果，全縣土地生態(tài)建設水平不斷提高。

——土地利用規(guī)劃實施成效顯著

通過上輪土地利用總體規(guī)劃的實施，建立健全了土地管理的行政、法律機制，市場配置土地資源的作用得到進一步發(fā)揮，規(guī)劃實施的技術保障能力逐步提高，全社會土地利用規(guī)劃意識不斷加強，為更加科學管理土地奠定了堅實的基礎。

四、土地利用存在的問題
上輪規(guī)劃的有效實施，促進了蓬溪縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加強了耕地保護，形成了良好的生態(tài)環(huán)境，但土地利用與管理也面臨著一些突出問題：

——建設占用、生態(tài)建設等消耗型用地與耕地保護之間的矛盾突出，土地成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一

科學供地、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的合理需求，是當前和今后土地利用和管理需要完成的首要任務。

——城鄉(xiāng)建設用地內(nèi)部結構不盡合理，節(jié)約集約利用水平不高

2005年末，全縣城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點用地面積分別為1240.3公頃、8117.8公頃，人均城鎮(zhèn)用地面積和人均農(nóng)村居民點用地面積分別為74.5平方米/人、138.3平方米/人，城鎮(zhèn)建設空間對全縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展與工業(yè)化進程支撐不足，而農(nóng)村居民點用地總量偏大，布局分散，用地粗放，迫切需要從內(nèi)部挖潛入手，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構與布局，挖掘存量用地潛力，緩解城鎮(zhèn)建設用地空間不足的矛盾。

——基本農(nóng)田保護區(qū)劃定不盡合理。從上輪規(guī)劃實施情況與基本農(nóng)田保護區(qū)劃定和保護的實踐經(jīng)驗來看，全縣在執(zhí)行基本農(nóng)田保護任務時，保護區(qū)劃定標準與目標導向過于簡單，而城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)律重視不足，預留的城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴重不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍甚至無地可用。

——土地利用總體規(guī)劃和其他部門規(guī)劃缺乏充分的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理行政成本增加。由于土地利用總體規(guī)劃和其他部門規(guī)劃缺乏充分的協(xié)調(diào)與銜接，規(guī)劃用地指標與布局存在不同程度的偏差，存在著規(guī)劃不能用地，無規(guī)劃又要用地的矛盾，土地利用總體規(guī)劃的整體控制和綜合協(xié)調(diào)作用難以有效發(fā)揮，而調(diào)規(guī)成為必然選擇，增加了行政成本。

第三節(jié) 土地利用面臨的形勢
本世紀頭二十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我縣經(jīng)濟升位、產(chǎn)業(yè)升級，建設“農(nóng)業(yè)優(yōu)勢縣、工業(yè)特色縣、旅游精品縣”的重要時期。必須科學分析經(jīng)濟發(fā)展和土地利用的新形勢，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展對土地利用和管理的新要求，充分認識我縣土地利用和管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

一、機 ?遇
1. 蓬溪社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有利于促進土地利用管理方式的轉(zhuǎn)變

蓬溪縣委、縣政府以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“生態(tài)立縣、 開放引領、三化聯(lián)動、文化興旅、實干興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造全省最大的綠色經(jīng)濟示范區(qū)、全國最大的原生態(tài)鵝產(chǎn)業(yè)基地、全省最大的PIC豬繁育制種和商品豬輸出基地、川中最大的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和全國知名的書法文化旅游目的地(一區(qū)、三基地、一目的地)，形成以新興工業(yè)、特色文化與綠色經(jīng)濟為特色的縣域經(jīng)濟格局，實現(xiàn)全縣跨越式發(fā)展。我縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施將有助于進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，有利于促進土地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變。

2. 縣域經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢逐步強化將有利于我縣土地資源的綜合開發(fā)利用

我縣地處川中盆地交通要沖，達成鐵路和成南高速公路沿線，鄰近“盆中交通樞紐”遂寧和“川東片區(qū)中心城市”南充，位于綿陽、南充、遂寧三角形的中心點。縣城與遂綿高速公路對接工程、遂綿高速公路天福出入口的開設，將進一步增強我縣的區(qū)位優(yōu)勢。交通條件的進一步改善，將縮短我縣與綿陽、重慶的時空距離，也將使我縣更深層次地融入成渝經(jīng)濟帶，中心城市經(jīng)濟分工的迅速發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供了契機，也必將促進全縣土地資源的綜合開發(fā)利用。

二、挑 ?戰(zhàn)
1. 建設用地供需矛盾突出

我縣正處于城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、工業(yè)化提速階段，災后恢復重建加速進行，城鎮(zhèn)工礦用地需求將在相當長時期內(nèi)保持較高水平；按照縣委、縣政府提出的“一三五三”跨越發(fā)展思路和奮斗目標，著力打造“一區(qū)、三基地、一目的地”，將拉動全縣基礎設施建設用地的進一步增長。隨著耕地保護和“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施，在土地供給有限的情況下，建設用地供需矛盾將更加突出。

2. 耕地保護形勢嚴峻，占補平衡任務艱巨

隨著城鎮(zhèn)空間的不斷擴大、基礎設施建設的展開以及承接周邊中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設項目的陸續(xù)開展，一方面耕地保護難度不斷加大，對我縣保護耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全提出了更高的要求，另一方面增加了全縣耕地占補平衡壓力，土地開發(fā)整理復墾任務艱巨。

3. 統(tǒng)籌部門及相關行業(yè)土地利用任務難度大

在用地需求全面增長和土地資源約束的雙重壓力下，受經(jīng)濟社會發(fā)展目標多元化的影響，各部門及相關行業(yè)土地利用矛盾將更加突出，亟待統(tǒng)籌各部門土地利用，調(diào)整行業(yè)用地政策與優(yōu)化宏觀布局，推進土地節(jié)約集約利用，逐步形成特色突出、優(yōu)勢互補的用地格局。





第二章 ?土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃目標
第一節(jié) 縣域定位與土地利用戰(zhàn)略
一、縣域功能定位
蓬溪縣為川東北小城市，地處四川城鎮(zhèn)發(fā)展主軸—達成聚合軸中段、川中交通小樞紐，其功能定位為遂寧市域片區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，以發(fā)展工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精加工、深加工，商貿(mào)和旅游服務業(yè)為主，遂寧東部門戶。

二、土地利用戰(zhàn)略
圍繞蓬溪“生態(tài)立縣、 開放引領、三化聯(lián)動、文化興旅、實干興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足于全縣社會經(jīng)濟有待進一步發(fā)展、土地資源的瓶頸約束與土地利用低效并存的現(xiàn)狀，繼續(xù)實施更加嚴格的耕地保護戰(zhàn)略，保障糧食安全，嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；制定和完善土地節(jié)約集約利用的各項政策，加大建設用地內(nèi)部挖潛力度，促進全縣節(jié)約集約用地；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護的關系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結構和布局為目標，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。

第二節(jié) 指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”為指導，認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，結合蓬溪實際，以嚴格保護耕地為前提，以有效促進和保障科學發(fā)展為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)以及交通、水利等各項用地，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當前與長遠、局部與全局的關系，全面落實土地用途管制，促進土地資源的合理利用，提高土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三節(jié) 規(guī)劃目標
一、社會經(jīng)濟發(fā)展目標
1、人口和城鎮(zhèn)化水平

到2010年全縣人口預測為77.38萬人，2020年全縣人口為78.75萬人。規(guī)劃期內(nèi)逐步加快的城鎮(zhèn)化率將直接影響城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的結構，預測到2010年城鎮(zhèn)人口占總人口的29%，到2020年城鎮(zhèn)人口占總人口的45%。

2、經(jīng)濟發(fā)展目標

根據(jù)蓬溪經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀水平及其發(fā)展的條件條件與目標定位，到2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到50億元，年均增長保持在13%以上，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達到130億元，“十一五”至“十三五”期間年均增長10%以上。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，到2010年三大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為31:23:46，到2020年調(diào)整為20:30:50。

3、社會發(fā)展目標

到2010年和2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將達到6494元和15000元；進一步推進農(nóng)村醫(yī)療改革，逐步實現(xiàn)全縣農(nóng)村社保全域覆蓋，社會保障體系進一步健全；社會主義精神文明達到較高水平，社會主義民主與法制建設進一步加強，社會風氣、社會治安和社會秩序進一步好轉(zhuǎn)。

二、土地利用規(guī)劃目標
根據(jù)《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》與《遂寧市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》，結合蓬溪國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略確定的總體目標，充分考慮資源環(huán)境約束條件，用好政策、完善機制，實施保護與保障并舉、集約挖潛和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并重的可持續(xù)發(fā)展土地利用總體戰(zhàn)略，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下任務目標：

——耕地與基本農(nóng)田保護目標。到2010年，全縣耕地保有量不少于55385公頃；到2020年，全縣耕地保有量不少于54836公頃。規(guī)劃期間，全縣基本農(nóng)田保護面積不低于51890公頃。

——建設用地控制目標。到2010年，全縣建設用地控制規(guī)模為11714.9公頃，其中：城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模為9616.3公頃(其中城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模為1501.3公頃)，交通、水利及其他建設用地規(guī)模為2098.6公頃；到2020年，全縣建設用地控制規(guī)模為12419.6公頃，其中：城鄉(xiāng)建設用地控制規(guī)模為10016.2公頃(其中城鎮(zhèn)工礦用地控制規(guī)模為1918.4公頃)，交通、水利及其他建設用地規(guī)模為2403.3公頃。

——新增建設用地規(guī)模。2006-2020年，全縣新增建設用地總量控制在1100公頃以內(nèi)，建設占用農(nóng)用地944.8公頃(其中新增占用耕地497.3公頃)。其中2006年-2010年，全縣新增建設用地總量控制在400公頃以內(nèi)，建設占用農(nóng)用地360公頃(其中新增占用耕地185公頃)。

——土地開發(fā)整理復墾目標。2006-2020年，繼續(xù)推進全縣土地開發(fā)整理復墾工作，補充耕地940.0公頃，完成“占一補一”補充耕地任務量。

——節(jié)約集約利用建設用地目標。全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整為54平方米/人，農(nóng)村居民點用地占城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模的比例降低到65.20%，城鄉(xiāng)建設用地內(nèi)部結構得到進一步優(yōu)化調(diào)整。

——土地生態(tài)建設目標。全縣森林覆蓋率達到26.45%以上，進一步加強高峰山自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、河岸整治保護區(qū)的保護與管理，加強土地生態(tài)環(huán)境的修復與治理，加大“三廢”治理力度，嚴格控制污染源，減輕對土地和水域的污染，不斷提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與承載力，基本實現(xiàn)建設生態(tài)蓬溪的主要任務和目標。

全縣土地利用主要調(diào)控指標詳見附表2。




第三章 ?土地利用結構與布局調(diào)整
第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結構
一、土地利用結構調(diào)整的原則
1. 土地利用的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益兼顧的原則；

2. 優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，統(tǒng)籌兼顧各業(yè)用地需求的原則；

3. 切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的原則；

4. 適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的原則；

5. 非農(nóng)業(yè)建設用地優(yōu)先安排交通、水利、能源等重點建設用地項目原則；

6. 城鎮(zhèn)村建設用地優(yōu)先注重內(nèi)涵改造挖潛原則；

7. 合理確定地類調(diào)整幅度，保持適度穩(wěn)定原則。

二、適度調(diào)整土地利用總體結構
適應我縣社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源需求的增長，適度開發(fā)未利用土地；突破蓬溪經(jīng)濟發(fā)展的土地資源瓶頸，保障建設用地合理需求，穩(wěn)定農(nóng)用地面積。

到2010年，全縣開發(fā)利用其他用地390.8公頃，土地利用率提高0.31%；建設用地規(guī)模增加到11714.9公頃，占土地總面積的比重比2005年提高0.32%；農(nóng)用地面積為107408.6公頃，占土地總面積的比重保持基本穩(wěn)定。

到2020年，全縣開發(fā)利用其他用地1405.3公頃，土地利用率提高1.12%；建設用地規(guī)模增加到12419.6公頃，占土地總面積的比重比2005年提高0.88%；農(nóng)用地面積為107718.3公頃，占土地總面積的比重比2005年提高0.24%。

全縣土地利用結構調(diào)整情況詳見附表3。

三、合理調(diào)整農(nóng)用地結構
保障農(nóng)業(yè)基礎發(fā)展用地需求。2005年全縣農(nóng)用地107413.1公頃，到2020年農(nóng)用地面積調(diào)整到107718.3公頃，占土地總面積的比重從2005年的85.89%，提高到86.13%。

嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。嚴格控制建設占用、生態(tài)退耕、災毀流失與結構調(diào)整減少耕地。2006-2020年全縣耕地減少總量控制在2298.5公頃以內(nèi)，通過整理復墾開發(fā)補充耕地1612.5公頃，規(guī)劃期末，力爭實現(xiàn)耕地保有量保持在54836公頃以上，全縣基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在51890公頃以上。

適度調(diào)減園地。規(guī)劃到2010年園地面積調(diào)減至5243公頃，到2020年調(diào)減至4016公頃，與2005年相比分別減少149公頃和1376公頃。占農(nóng)用地面積的比重由2005年的5.02%減少到2010年的4.88%和2020年的3.73%。

逐步增加林地。規(guī)劃到2010年林地面積增至31656公頃，到2020年增至33076公頃，與2005年相比分別增加1136公頃和2556公頃。占農(nóng)用地面積的比重由2005年的28.41%增加到2010年的29.47%和2020年的30.71%。

合理安排其他農(nóng)用地。合理調(diào)整農(nóng)村道路、坑塘水面與農(nóng)田水利用地與田坎等其他農(nóng)用地結構。規(guī)劃2010年其他農(nóng)用地面積調(diào)減至15124.6公頃，2020年調(diào)減至15790.3公頃，與2005年相比分別減少854.5公頃和188.7公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2005年的14.88%降低到2010年的14.08%和2020年的14.66%。

四、優(yōu)化建設用地結構
1. 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構

適應人口不斷向城鎮(zhèn)集中的要求，增加城鎮(zhèn)和工礦用地規(guī)模，適度調(diào)減農(nóng)村居民點用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構。規(guī)劃到2010年全縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模調(diào)整為9616.3公頃，到2020年調(diào)整為10016.2公頃。

規(guī)劃到2010年全縣城鎮(zhèn)工礦用地面積為1501.3公頃，到2020年增加至1918.4公頃，與2005年相比分別增加202.9公頃和620公頃，占建設用地面積的比重由2005年的11.47%提高到2010年的12.82%和2020年的15.45%。

到2010年全縣農(nóng)村居民點用地面積為8115.0公頃，到2020年減少至8097.8公頃，占建設用地面積的比重由2005年的71.72%調(diào)減至2010年的69.27%和2020年的65.20%。

2. 增加基礎設施用地

保障國家、省級重點基礎設施項目的用地需求，統(tǒng)籌安排縣域發(fā)展所需的基礎設施建設項目用地，增加交通、水利等基礎設施用地面積，進一步改善全縣投資環(huán)境，增加縣域發(fā)展能力。

規(guī)劃到2010年交通水利用地面積為2018.3公頃，到2020年增加至2366.01公頃，與2005年相比分別增加185.3公頃和470公頃，占建設用地面積的比重由2005年的16.75%提高到2010年的17.77%和2020年的19.05%。

五、適度調(diào)整其他用地結構
引導非農(nóng)建設利用低丘緩坡地和其他用地，加大河流、濕地等生態(tài)性用地保護力度，限制生態(tài)用地改變用途。在保護和改善生態(tài)功能的前提下，適度開發(fā)涪江沿岸可墾灘涂與未利用土地。到2010年，全縣其他用地面積減少到5934.3公頃，占土地總面積的4.75%；到2020年，其他用地面積減少到4919.9公頃，占土地總面積的3.93%，規(guī)劃期內(nèi)土地利用率提高到97.07%。

第二節(jié) 土地利用空間布局調(diào)整
一、耕地和基本農(nóng)田布局調(diào)整
調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田布局不合理的地方，減少耕地保護和未來建設發(fā)展的沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護真正得以落實，同時為建設發(fā)展預留空間。

本次規(guī)劃重點調(diào)減了縣城、工業(yè)園區(qū)、金橋工業(yè)港與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場鎮(zhèn)周邊以及規(guī)劃擬建公路、水利等線型工程兩側的基本農(nóng)田保護面積；根據(jù)縣域內(nèi)耕地數(shù)量與分布情況，調(diào)減了包括赤城、天福、吉祥、新星、金橋等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積，包括明月、鳴鳳、蓬南、板橋在內(nèi)的其余12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則調(diào)增了一定數(shù)量的基本農(nóng)田。

二、城鄉(xiāng)建設用地布局調(diào)整
根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設”的指導思想，引導農(nóng)民向中心村集中、工業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設用地優(yōu)先保障縣城、上游工業(yè)園區(qū)、金橋工業(yè)港和各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展用地空間；采礦用地用于縣域內(nèi)磚瓦用頁巖、建筑用砂礫以及縣域北部鹽鹵礦等鼓勵開采礦區(qū)用地；農(nóng)村居民點用地按照拆并零散村、整治空心村和建設中心村的思路，引導農(nóng)村居民點建設向中心村和集鎮(zhèn)集中，促進節(jié)約集約用地。

三、生態(tài)建設用地空間布局
優(yōu)先安排依法設立的自然保護區(qū)和具有重要生態(tài)功能價值國土生態(tài)屏障用地。根據(jù)生態(tài)建設的要求，結合旅游發(fā)展規(guī)劃，確定各生態(tài)保護區(qū)的范圍。規(guī)劃將高峰山自然保護區(qū)、赤城湖水庫飲用水源保護區(qū)與涪江流域核心區(qū)等區(qū)域劃為生態(tài)保護用地，在城鎮(zhèn)周圍布置生態(tài)綠化用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)布置農(nóng)田防護林。

第四章 ?加強耕地與基本農(nóng)田保護
第一節(jié) 嚴格保護耕地
一、落實耕地保護目標
根據(jù)《四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃綱要(2009-2012年)》，嚴格按照規(guī)劃目標，到2010年和2020年，全縣耕地保有量不低于55385公頃和54836公頃，確保蓬溪糧食安全和省政府下達的糧食增產(chǎn)任務。

規(guī)劃期間全縣耕地保有量變化情況詳見附表5。

二、嚴格控制耕地流失
嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地。加強對各類非農(nóng)建設占用耕地的引導和控制，建設項目選址應加強多方案比較論證，盡量少占或不占耕地。規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設占用耕地面積控制在497.3公頃以內(nèi)；其中，規(guī)劃近期新增建設占用耕地控制在185公頃以內(nèi)。

合理引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。合理引導種植業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整，確保不因結構調(diào)整降低耕地保有量。各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)脑瓌t履行補充耕地義務。通過經(jīng)濟補償機制和市場手段引導農(nóng)業(yè)結構調(diào)整向有利于增加耕地的方向進行。?

加大災毀耕地防治和復耕力度。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災害的能力，減少自然災害損毀耕地數(shù)量，及時復墾災毀耕地。規(guī)劃期內(nèi)，力爭將災害損毀的耕地面積控制在101.3公頃以內(nèi)；其中，規(guī)劃近期控制在22.8公頃以內(nèi)。

三、加大補充耕地力度
大力加強農(nóng)用地整理。深入開展田、水、路、林、村綜合整治，重點建設縣域內(nèi)糧食核心區(qū)的高標準基本農(nóng)田，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進農(nóng)村建設用地整理。按照依法依規(guī)、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序漸進的原則，啟動農(nóng)村建設用地整理示范工程，以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，以內(nèi)涵挖潛為主，以點帶面、分步實施，逐步開展農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地整理，開展遷村并點、退宅還田。最終實現(xiàn)農(nóng)村面貌和居住環(huán)境的極大改善和農(nóng)村居民點用地總規(guī)模的逐步縮小。適度開發(fā)宜耕耕地后備土地資源。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃有步驟地對紅江、荷葉的河灘地以及吉星、蓬南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的荒草地進行開發(fā)利用。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地開發(fā)整理補充耕地1612.5公頃；其中，規(guī)劃近期補充耕地364.1公頃。

四、強化耕地質(zhì)量建設
確保補充耕地質(zhì)量。加強對占用和補充耕地的評價，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面考核耕地占補平衡，補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。積極實施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，用于新開墾耕地的建設。

穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。通過“金土地”工程、沃土工程以及紅層找水、農(nóng)田節(jié)水等工程，大力開展土地綜合整治，提升土壤有機質(zhì)，改良土壤質(zhì)地和酸堿度，增厚土壤耕作層，提高耕地糧食生產(chǎn)能力。以中低產(chǎn)田土改造為重點，配套完善農(nóng)田基礎設施，加強耕地地力與標準糧田建設。進一步推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

第二節(jié) 加強基本農(nóng)田與保護
一、基本農(nóng)田面積的調(diào)整
2005年全縣基本農(nóng)田總面積為52123.1公頃，本次規(guī)劃從中調(diào)出1311.9公頃，占原基本農(nóng)田總量的2.52%。為確保上級下達給蓬溪縣51890公頃的基本農(nóng)田保護目標，優(yōu)先調(diào)入了除城鎮(zhèn)周圍與重大基礎設施建設等項目規(guī)劃選址外的優(yōu)質(zhì)耕地，全縣實際劃定基本農(nóng)田51990.6公頃，比上級下達基本農(nóng)田保護目標多保100.6公頃，用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體用地范圍的建設項目占用基本農(nóng)田。對列入重點項目清單的建設項目占用基本農(nóng)田時不再補劃，簡化相應用地報批程序。

全縣基本農(nóng)田調(diào)整情況詳見附表8。

二、基本農(nóng)田保護與建設
將基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對較大，需要重點保護和建設的區(qū)域劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊的保護。全縣主要布局在文井、常樂、天福、紅江、大石、鳴鳳、黃泥、高升、任隆、三風、蓬南、農(nóng)興和群利13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

繼續(xù)開展基本農(nóng)田保護區(qū)的綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農(nóng)田基礎設施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。建立基本農(nóng)田集中投入機制，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設、農(nóng)田水利建設相結合，集中各類專項建設資金；耕作條件差、生態(tài)脆弱的基本農(nóng)田，要通過土地整治與其他配套農(nóng)田建設項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。




第五章 ?建設用地調(diào)控
第一節(jié) 城鎮(zhèn)村用地安排
一、城鎮(zhèn)村用地布局
1. 城鎮(zhèn)體系布局

按照蓬溪縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，到2020年，我縣將形成以赤城鎮(zhèn)為中心、蓬南鎮(zhèn)為次中心的“一心四軸兩片”片區(qū)式現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系布局。即以成南高速及達成鐵路沿線發(fā)展軸、國道318及省道304沿線發(fā)展軸、遂廣一級路、遂綿高速路作為我縣縣域城鎮(zhèn)空間發(fā)展的兩橫兩縱的井字發(fā)展軸，以赤城鎮(zhèn)為中心，基本建設成小城市規(guī)模，將七個重點鎮(zhèn)基本建成全縣二級中心鎮(zhèn)，作為全縣片區(qū)性中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；普通建制鎮(zhèn)基本建成三級中心，作為本鎮(zhèn)區(qū)域政治、文化、經(jīng)濟中心；全縣各鄉(xiāng)所在地建成四級中心，從而提高城鎮(zhèn)規(guī)模和層次，加強吸引力與輻射力，形成空間有序、布局合理、設施完善的縣域城鎮(zhèn)體系。

2. 農(nóng)村居民點用地布局

農(nóng)村居民點用地要以規(guī)劃為引導，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點，實施村莊綜合整治工程，促進村莊布局合理、形象美觀、設施完善。到規(guī)劃期末，基本實現(xiàn)建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標。其布局總的思路是：科學規(guī)劃，分類指導，逐步實施；總的目標是：布局合理，形態(tài)美觀，用地集約。

城鎮(zhèn)內(nèi)部的城中村，應加強改造，向居住小區(qū)集中；城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民點，要加強規(guī)劃引導，盡量向城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)集中；一般農(nóng)村的居民點，要按照農(nóng)民居住向中心村集中的原則，因地制宜，搞好中心村布局規(guī)劃，盡量選擇區(qū)位條件好、群眾認同度高的位置建設中心村，并結合社會主義新農(nóng)村建設，逐步改善基礎設施條件，引導農(nóng)民向中心村集中。

二、城鎮(zhèn)村用地規(guī)模安排
實行最嚴格的節(jié)約用地制度，控制城鎮(zhèn)用地過快擴展與農(nóng)村居民點的無序擴張。到2010年和2020年，全縣城鎮(zhèn)村用地規(guī)模分別控制在9543.2公頃和9943.2公頃以內(nèi)，凈增用地585公頃。規(guī)劃期間城鎮(zhèn)凈增用地不超過605公頃，農(nóng)村居民點減少面積不低于20公頃。

第二節(jié) 建設用地管制分區(qū)與管制
為加強對建設用地的空間管制，按照優(yōu)先保護資源與環(huán)境，有利于節(jié)約集約用地的原則，結合建設用地空間布局安排，劃定建設用地管制區(qū)。將全縣范圍劃為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)4個區(qū)域。

一、允許建設區(qū)
包括城鎮(zhèn)村用地區(qū)9943.2公頃、獨立工礦用地區(qū)73.1公頃，合計總面積10016.2公頃，占全縣土地總面積的8.01%。

管制規(guī)則：

(1)區(qū)內(nèi)土地主導用途為城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點或工礦建設發(fā)展空間。

(2)區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量和存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。

(3)規(guī)劃實施過程中，在不改變允許建設區(qū)面積的前提下，其空間布局形態(tài)可依法律程序進行調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界。

(4)允許建設區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關同級的國土資源管理部門審查批準。

二、有條件建設區(qū)
主要包括一般農(nóng)地區(qū)等，面積1411.3公頃，占全縣土地總面積的1.13%。

管制規(guī)則：

(1)區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模。

(2)規(guī)劃期內(nèi)建設用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。

三、限制建設區(qū)
包括部分基本農(nóng)田保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)，該區(qū)面積總計111757.7公頃，占全縣土地總面積的89.36%。

管制規(guī)則：

(1)區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展基本農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域，也是土地整理的主要區(qū)域。

(2)區(qū)內(nèi)限制城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點建設，嚴格控制線型工程基礎設施和獨立建設項目用地。

四、禁止建設區(qū)
包括高峰山自然保護區(qū)、赤城湖水庫飲用水源保護區(qū)、寶梵寺壁畫文物保護區(qū)以及涪江河流核心區(qū)等，面積約1872.6公頃，占全縣土地總面積的1.50%。

管制規(guī)則：

區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。

第三節(jié) 重點建設項目用地安排
一、統(tǒng)籌安排交通運輸用地
規(guī)劃期內(nèi)，通過提高國道、省道及縣鄉(xiāng)公路的技術等級，完成農(nóng)村道路的擴建和改造，新建公路及配套設施工程等，建立便捷、通暢、高效、安全的交通運輸網(wǎng)絡，構建四通八達的交通體系。規(guī)劃實施交通重點用地項目25項，其中省級以上重點項目4項。包括達成鐵路的擴能改造、綿遂高速公路和內(nèi)遂高速公路的新建以及涪江復航工程；其他項目包括遂廣、遂巴高等級公路，遂寧至蓬溪快捷通道、縣城至綿遂高速和S304線至金橋工業(yè)港內(nèi)遂高速連接線的新建，縣城繞城公路、國道318線、省道304線以及部分縣道、碼頭和道班房、客運站的改擴建或新建。規(guī)劃項目用地314.3公頃，其中規(guī)劃近期安排用地185.3公頃。

二、合理安排水利設施用地
規(guī)劃期間。實施水利設施重點建設用地項目14項，其中省級以上重點項目4項，包括升引、武引蓬溪灌區(qū)工程以及白鶴林水庫、高升一庫的建設；其他項目包括黑龍凼水庫、赤城湖灌區(qū)工程，高升新水庫和紅星水庫改擴建等，規(guī)劃項目用地155.7公頃，其中規(guī)劃近期安排用地71.2公頃。

三、保障能源設施建設用地
規(guī)劃能源設施建設用地項目18項，包括蓬溪、三鳳220KV輸變電及配套工程2項，蓬南、寶梵等110KV變電站與輸變電工程9項，金龍、槐花等35KV變電站與輸變電工程7項，規(guī)劃項目用地3.9公頃，其中規(guī)劃近期安排用地1.1公頃。

四、合理安排文化旅游用地
規(guī)劃期內(nèi)安排重點建設的文化旅游用地項目包括赤城湖書畫文化旅游度假區(qū)、高峰山天街道家文化城、佛學文化藝術博覽苑、中國.紅海、明月古鎮(zhèn)-高洞廟景區(qū)等19項，規(guī)劃項目用地28.5公頃，其中規(guī)劃近期安排用地9.5公頃。

五、合理配置其它項目用地
其他項目用地主要指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鎮(zhèn)預留發(fā)展區(qū)與獨立工礦用地區(qū)內(nèi)選址未定的項目用地，包括交通、水利、環(huán)保、教育、民政、發(fā)改委、文體旅游等部門或單位的建設項目。規(guī)劃項目用地50.9公頃，其中占用耕地22.6公頃。

全縣重點建設項目詳見附表6-1～附表6-5。

第四節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控
一、中心城區(qū)土地利用控制范圍
中心城區(qū)規(guī)劃范圍涉及赤城鎮(zhèn)的蓮珠橋、周家店、禹城、大石橋、唐家溝、下店子、天燈埝、梨園、任家橋、普安、打鐵埡、福光和屏風，新會鎮(zhèn)的川江和靈芝，鳴鳳鎮(zhèn)的白猴等共16個行政村，全區(qū)面積3257公頃。

二、中心城區(qū)用地規(guī)劃
2005年中心城區(qū)居住總人口7.8萬人，建設用地489.2公頃，人均建設用地63平方米。根據(jù)上級下達的指標及全縣指標分配方案，中心城區(qū)新增建設用地340.5公頃，到2020年，中心城區(qū)建設用地總規(guī)模從2005年的489.2公頃增加到829.7公頃。

三、中心城區(qū)發(fā)展方向與空間布局
中心城區(qū)建設用地依托城市道路骨架(“Y”型構造)，以向南發(fā)展為主，東、西兩翼適當拓展，規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設用地以現(xiàn)狀城區(qū)為依托，布局如下：?

1. 縣城西北——大石橋村片區(qū)規(guī)劃新增集文化休閑、旅游、居住及城鎮(zhèn)綠化功能為一體的綜合發(fā)展用地；

2. 國道318線以西、連接城區(qū)與上游工業(yè)園區(qū)之間的普安村內(nèi)規(guī)劃城區(qū)西區(qū)間發(fā)展用地；

3. 緊鄰上游工業(yè)園區(qū)以西，規(guī)劃在梨園村新增佛博園與園區(qū)擴展用地；

4. 上游工業(yè)園區(qū)以東，沿國道318線與城區(qū)邊界延伸，規(guī)劃新增城區(qū)東區(qū)間、城東線以及園區(qū)東擴的發(fā)展用地。

四、中心城區(qū)建設用地空間管制
1. 允許建設區(qū)

中心城區(qū)允許建設用地規(guī)模邊界，為中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)相應建設用地和規(guī)劃建設用地邊界，規(guī)模邊界范圍內(nèi)為允許建設區(qū)，規(guī)劃總面積為829.7公頃。

區(qū)內(nèi)應統(tǒng)籌存量和新增建設用地，加大存量建設用地挖潛力度，加強閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，積極引導城區(qū)建設向地上、地下發(fā)展。盡量增加建設用地容積率，提高土地利用效率，不突破用地規(guī)模邊界，不斷優(yōu)化城區(qū)土地利用結構和布局。

2. 有條件建設區(qū)

為適應中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在允許建設區(qū)之外，不突破規(guī)劃建設用地規(guī)模控制指標的前提下，劃定用于城鎮(zhèn)建設布局調(diào)整、優(yōu)化空間拓展的用地范圍，即有條件建設區(qū)。規(guī)劃劃定724.9公頃有條件建設區(qū)。

本區(qū)的劃定，要避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)保護資源用地，有利于節(jié)約集約用地。區(qū)內(nèi)土地在批準改變用途以前，主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護，須按相應的管制規(guī)則嚴格管理。

符合規(guī)定，占用本區(qū)土地進行建設的，須依據(jù)有關程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)內(nèi)用地規(guī)模。

3. 限制建設區(qū)

包括林業(yè)用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)和一般農(nóng)地區(qū)，主要是一般農(nóng)地區(qū)，限制建設區(qū)1320.3公頃。

限制建設區(qū)內(nèi)土地主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，限制區(qū)域內(nèi)城、鎮(zhèn)、中心村新增規(guī)模，鼓勵更新改造，局部與城市功能相協(xié)調(diào)；合理布局線性基礎設施和獨立工礦項目用地，確定已布局線路走向且在項目清單名錄中，已預留用地規(guī)模的，未來布局需局部調(diào)整地視為符合規(guī)劃。

4. 禁止建設區(qū)

本區(qū)主要是位于中心城區(qū)的赤城湖庫區(qū)水面及近湖岸地帶，全區(qū)面積382.1公頃。

該區(qū)是城區(qū)飲用水源地，主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設。

第六章 ?協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設
第一節(jié) 土地生態(tài)建設目標
土地生態(tài)建設的總目標：根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過保護、改善、建造生態(tài)系統(tǒng)，保護和利用好土地資源，提高土地資源生產(chǎn)力，維護生物多樣性。建立土地的經(jīng)濟利用與生態(tài)建設結合的綜合決策機制，協(xié)調(diào)管理機制和投入機制。生態(tài)破壞趨勢得到遏制，使全縣的水土流失得到控制或根治，重點地區(qū)的生態(tài)狀況進一步優(yōu)化，資源綜合利用水平和綜合防災減災能力進一步提高。

第二節(jié) 土地生態(tài)建設安排
一、加強生態(tài)用地的管護
重點保護好區(qū)域范圍內(nèi)的河流、水庫、林地、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，如高峰山自然保護區(qū)、赤城湖飲用水源保護區(qū)與涪江河流核心區(qū)域。加強對林地、草地、水域等基礎性生態(tài)用地的管護，充分發(fā)揮耕地、園地等農(nóng)地的生態(tài)作用。規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)實施退耕還林與天然林保護工程，以期保護與利用相結合，鞏固生態(tài)建設成果，提高森林質(zhì)量與效益。

二、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設
遏制生態(tài)破壞，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進全縣自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，大力開展治水、治污、改土、植樹造林等活動，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為重點，小流域綜合治理為單元，對縣域內(nèi)水土流失區(qū)域有計劃有步驟的治理，從根本上解決人為因素造成的水土流失和水體污染問題。規(guī)劃期間通過全縣的50公頃的林木花卉基地與200公頃的竹產(chǎn)業(yè)基地以及天公堂“1+2”特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)的建設，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的改善有機結合的可持續(xù)發(fā)展模式，推動全縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設與農(nóng)村社會的健康和諧發(fā)展。

三、加快環(huán)?；A設施建設
規(guī)劃環(huán)保項目13項，主要包括縣城、文井、蓬南、天福、大石、三鳳以及火車站等12個污水處理廠和三鳳垃圾廠的建設。




第七章 ?有序推進土地整治
第一節(jié) 土地整治目標
規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整治的總體目標是：到2020年通過土地整理、復墾和開發(fā)，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地利用效率和產(chǎn)出率，確保耕地面積不少于規(guī)劃確定的耕地保有量，補充耕地不低于同期減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理開發(fā)復墾的具體任務是：在完成災后恢復重建土地整理復墾任務以及本輪規(guī)劃上級下達補充耕地指標940.0公頃的基礎上，積極開展以農(nóng)村居民點與農(nóng)用地整理為主、廢舊公路復墾和未利用地開發(fā)為輔的土地整治工作，計劃補充耕地1612.5公頃，其中近期補充364.1公頃，遠期補充1248.4公頃。

第二節(jié) 土地整治項目規(guī)劃與安排
一、加快災后恢復重建土地整理復墾步伐
針對地震及次生地質(zhì)災害毀損的耕地、過渡性臨時安置用地、廢棄居民點的特點，開展以土地整理復墾適宜性評價為主要內(nèi)容的調(diào)查評價工作，并結合災后重建土地利用實施規(guī)劃，安排因地震及次生地質(zhì)災害損毀耕地、臨時占用耕地的整理復墾，適當調(diào)整農(nóng)田布局，適度拆并自然村落，適時復墾廢棄農(nóng)村居民點，科學有序地實施災后重建土地整理復墾工程。

優(yōu)先安排和保障實施災后恢復重建土地整理復墾項目。到2010年，完成災后土地整理復墾397.6公頃。其中，復墾農(nóng)村居民點67.4公頃，完成災毀耕地復墾323.7公頃，臨時安置用地復墾6.5公頃。

二、繼續(xù)推進土地開發(fā)整理復墾
規(guī)劃期內(nèi)全縣建設占用耕地控制在497.3公頃以內(nèi)，其中，2006年-2010年建設占用耕地控制在185公頃以內(nèi)。由于生態(tài)建設、災毀以及農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，都將減少一定數(shù)量的耕地，規(guī)劃全縣2006年-2020年土地整理、復墾、開發(fā)新增耕地面積不低于1612.5公頃。其中，2006年-2010年補充耕地面積364.1公頃。

1. 農(nóng)村居民點整理

單獨規(guī)劃的農(nóng)村居民點整理項目按照城鄉(xiāng)增減掛鉤試點項目區(qū)的管理辦法申報立項，規(guī)劃期間重點安排了7個農(nóng)村居民點整理項目，整理規(guī)模166.0公頃，規(guī)劃項目拆舊區(qū)位于文井、天福、鳴鳳、任隆、三鳳、蓬南和金橋等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2. 農(nóng)用地整理

通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境，提高土地利用率和產(chǎn)出率，到2020年規(guī)劃農(nóng)用地整理區(qū)域20507.7公頃，新增耕地2239.4公頃，共計21個項目，分布在縣域內(nèi)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3. 土地復墾

根據(jù)全縣耕地后備資源調(diào)查情況，規(guī)劃將明月、吉祥、大石、寶梵廢舊公路納入復墾范圍。規(guī)劃到2020年，復墾廢舊公路50.5公頃，新增耕地30.8公頃。由于規(guī)劃地塊較小。土地復墾并入相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項目，未單獨安排。

4. 土地開發(fā)

規(guī)劃土地開發(fā)面積315.1公頃，新增耕地257.9公頃。規(guī)劃期間重點安排了紅江鎮(zhèn)與荷葉鄉(xiāng)的河灘地開發(fā)項目以及吉星鄉(xiāng)和蓬南鎮(zhèn)的荒草地開發(fā)項目。

5. 土地綜合整治

土地綜合整治包括農(nóng)村居民點整理、農(nóng)用地整理、土地開發(fā)與土地復墾。規(guī)劃期間重點安排在赤城、文井、常樂、天福、紅江、寶梵、大石、鳴鳳、三鳳、蓬南和群利11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13個項目，規(guī)劃實施土地綜合整治12592.0公頃，新增耕地1403.3公頃。

三、土地綜合整治項目安排
全縣土地整治項目分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按先易后難、分期實施、循序漸進的原則，全縣土地綜合整治項目實施按照規(guī)劃近期(2006年-2010年)與規(guī)劃遠期(2011年-2020年)兩個時段進行。

規(guī)劃近期土地整治項目18個，項目區(qū)整理規(guī)模14058.2公頃，涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計126行政村，預計新增耕地1911.2公頃。規(guī)劃遠期土地整治項目27個，整理規(guī)模19522.6公頃，涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計156行政村，預計新增耕地2155.3公頃。全縣土地整治項目規(guī)劃情況詳見附表9。

四、土地綜合整治項目預期投資
根據(jù)我縣近年來土地整治項目實施的情況來看，土地開發(fā)新增耕地投資水平為9萬元～12萬元/公頃；土地復墾新增耕地投資水平為12萬元～21萬元/公頃；農(nóng)地整理新增耕地投資水平為15～18萬元/公頃；居民點整理新增耕地投資水平為100萬元～150萬元/公頃，則規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理復墾開發(fā)項目預計將投資8.88億元。

第三節(jié) 土地整治實施保障措施
一、加大資金投入力度
1. 加大土地整治資金投入力度，保障規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理的順利實施。土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量與補充耕地的主要途徑，對于實現(xiàn)全縣耕地的占補平衡至關重要，必須保證項目的資金到位。

2. 土地整治所需資金量大，要在規(guī)劃期內(nèi)完成所有的整治目標對于全縣財政來說壓力很大，要多方籌集資金，積極爭取國家投資土地整理項目專項經(jīng)費支持，廣泛開辟個人和社會經(jīng)濟實體等民間投資的多元化融資渠道。同時要加強資金的嚴格管理，制定資金管理細則，嚴格資金管理手續(xù)，把有限的資金用在刀刃上。

二、完善技術保障措施
1. 項目的實施涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土管、城建等，有關業(yè)務部門應成立有關技術人員組成技術服務體系，協(xié)調(diào)配套相關的技術業(yè)務處理，切實做到規(guī)劃先行。

2. 大力推廣實用新技術，如保護性耕作技術、土地開墾技術、土壤熟化壤肥技術、選用良種等，合理開發(fā)全縣耕地后備資源，確保新開墾耕地盡快熟化，成為中高產(chǎn)耕地。

3. 建立土地開發(fā)整理規(guī)劃信息系統(tǒng)。建立一個能對土地資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、生態(tài)環(huán)境、利用現(xiàn)狀、動態(tài)變化進行科學描述，在三維空間內(nèi)對土地資源信息進行定性、定量、定時分析，具有快速編制規(guī)劃、查詢規(guī)劃數(shù)據(jù)的和圖形、監(jiān)測規(guī)劃實施情況以及對規(guī)劃目標進行預警等多功能的土地規(guī)劃信息系統(tǒng)，向有關部門提供土地資源的基礎信息和規(guī)劃信息服務，并能對規(guī)劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)反饋，修訂和調(diào)整規(guī)劃。

三、加強項目實施管理
1. 加強組織領導。土地開發(fā)整理牽涉面廣，因此縣政府要把規(guī)劃納入全縣社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，成立專項規(guī)劃的組織實施機構，負責規(guī)劃的執(zhí)行。

2. 加強土地開發(fā)整理計劃管理。編制規(guī)劃的近期實施計劃和年度計劃，通過計劃控制來分步實施規(guī)劃。制訂實施計劃，縣鄉(xiāng)政府要簽訂責任狀，實行黨政領導負責制，層層落實，保證項目連續(xù)、有序、分期實施。

3. 規(guī)范項目管理，土地開發(fā)整理工程巨大，其運作實施應實行項目法人負責和工程招投標制度，嚴格項目工程監(jiān)理與合同管理，實時公告項目運作工程中的重要事宜，接受公眾監(jiān)督。同時還要加強工程質(zhì)量管理，工程質(zhì)量檢查人員由技術人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領導組成，嚴格把關。

4. 政府應制定相應的符合蓬溪實際的土地置換政策，及其有償使用等政策，鼓勵單位、集體和個人參與土地開發(fā)復墾整理。

第八章 ?土地用途分區(qū)管制
第一節(jié) 土地利用用途分區(qū)
按土地的基本用途，將全縣土地劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)等八類土地用途區(qū)。

一、基本農(nóng)田保護區(qū)
基本農(nóng)田保護區(qū)：是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。全縣基本農(nóng)田保護區(qū)面積62828.6公頃。下列土地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：經(jīng)國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地。有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通干線間綠色隔離帶中的耕地。為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的零星土地。

全縣基本農(nóng)田面積51990.6公頃，占農(nóng)用地面積的93.64%，占全縣土地面積的41.57%。主要集中分布在文井、常樂、天福、紅江、大石、鳴鳳、黃泥、高升、任隆、三風、蓬南、農(nóng)興和群利13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展方向是糧食、蔬菜和經(jīng)濟作物。

二、一般農(nóng)地區(qū)
一般農(nóng)地區(qū)：是在基本農(nóng)田保護區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。全縣一般農(nóng)地區(qū)面積20091.1公頃。下列土地可劃入一般農(nóng)地區(qū)：除已劃入基本農(nóng)田保護區(qū)、建設用地區(qū)等土地用途區(qū)的耕地外，其余耕地原則上劃入一般農(nóng)地區(qū)?，F(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園等種植園用地。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地。城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地。規(guī)劃期間通過土地整治增加的耕地和園地。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的零星土地。

全縣一般農(nóng)田面積3531.4公頃，占農(nóng)業(yè)用地面積的3.29%，占全縣土地面積的2.82%，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中赤城、新會、文井、寶梵、大石、任隆、三鳳、蓬南、新星和金橋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多。

三、林業(yè)用地區(qū)
林業(yè)用地區(qū)：是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。全縣林業(yè)用地區(qū)面積30138.4公頃。下列土地應當劃入林業(yè)用地區(qū)：現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃，其中已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外；已列入生態(tài)保護和建設實施項目的造林地；規(guī)劃期間通過土地整理、復墾、開發(fā)等活動增加的集中連片林地；為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地，及其他零星土地。

全縣林業(yè)用地面積為33076公頃，占土地總面積的26.45%。主要分布于赤城、文井、明月、常樂、大石、鳴鳳、任隆、三鳳和任隆等9個鎮(zhèn)。本區(qū)是為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地利用區(qū)。

四、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)
城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（含各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)）和農(nóng)村居民點建設需要劃定的土地用途區(qū)。全縣城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積9943.2公頃。下列土地應當劃入城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)：現(xiàn)有建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設用地；規(guī)劃期間新增的城市建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村建設發(fā)展用地；附屬于城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)等現(xiàn)狀及規(guī)劃建設用地。

本區(qū)是為城鎮(zhèn)村建設而劃定的用地區(qū)，包括建制鎮(zhèn)駐地和農(nóng)村居民點用地，主要分布在赤城、文井、常樂、天福、大石、鳴鳳、任隆、三鳳、蓬南和群利等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、獨立工礦用地區(qū)
獨立工礦用地區(qū)：是指為獨立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本區(qū)面積73.1公頃，下列土地應當劃入獨立工礦用地區(qū)：獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外、規(guī)劃期間不改變用途的采礦地及其他獨立工礦用地，其中已劃入其他土地用途區(qū)的除外；獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入計劃的采礦業(yè)發(fā)展用地；不宜在居民點內(nèi)配置的其他建設用地。

本區(qū)是全縣居民點以外獨立的各種工礦企業(yè)、采石場、倉庫及其他企事業(yè)單位的建設用地，除槐花鄉(xiāng)外在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中分布面積較大的有赤城、常樂、天福、大石、任隆、三鳳、蓬南和金橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、風景旅游用地區(qū)
風景旅游用地區(qū)：是指為保護風景名勝、自然、歷史文化遺產(chǎn)等特殊用地劃定的土地區(qū)域，本區(qū)面積110.8公頃。

全縣的風景旅游用地區(qū)主要包括赤城湖書畫文化旅游度假區(qū)、高峰山自然保護區(qū)游覽區(qū)、明月古鎮(zhèn)及高洞廟景區(qū)、常樂寺景區(qū)、中國紅海與黑龍凼生態(tài)旅游度假區(qū)。

七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
本區(qū)面積1790.9公頃，包括赤城湖飲用水源保護區(qū)與涪江河流核心區(qū)等區(qū)域，分別位于赤城鎮(zhèn)，紅江鎮(zhèn)、金橋鄉(xiāng)、高坪鎮(zhèn)與荷葉鄉(xiāng)。

八、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)
本區(qū)面積81.7公頃，包括高峰山自然保護區(qū)核心區(qū)與寶梵寺壁畫文物保護區(qū)，分別位于文井鎮(zhèn)的高峰山村、白象山村與定香寺村，羅戈鄉(xiāng)的回龍山村，寶梵鎮(zhèn)的寶梵村。

第二節(jié) 土地用途分區(qū)管制規(guī)則
一、基本農(nóng)田保護區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護。

2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

3. 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

4. 基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設，可進行直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施的建設。

5. 多劃的100.5公頃基本農(nóng)田用于規(guī)劃期內(nèi)補劃不易確定具體范圍的建設項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地，不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內(nèi)建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等）。

二、一般農(nóng)地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施用地。

2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

3. 不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。

4. 禁止占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設（油氣井、高壓線塔基、地下管線、通訊基站以及不宜在居民點、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎設施建設項目除外）。

三、林業(yè)用地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的營林設施。

2. 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地應當按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設施用地，規(guī)劃期間確實不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

3. 禁止非法占用林地、耕地，工程項目建設占用征用林地、耕地，要依法辦理相關手續(xù)。

4. 嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林及其他各種防護林的用地。

四、城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)村建設，須符合經(jīng)批準的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

2. 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。

3. 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。

4. 區(qū)內(nèi)建設用地應當整理復墾為耕地或其他農(nóng)用地，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積。

五、獨立工礦用地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點內(nèi)配置的工業(yè)用地。

2. 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的工礦建設規(guī)劃。

3. 區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾。

4. 區(qū)內(nèi)建設應優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地。

5. 區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。

六、風景旅游用地區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和人文景觀，旅游、休憩及相關文化活動；

2. 區(qū)內(nèi)土地使用應符合批準的保護區(qū)規(guī)劃；

3. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；

4. 在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設施建設；

5. 嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)活動。

七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途；

2. 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的相關規(guī)劃；?

3. 區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；

4. 區(qū)內(nèi)土地嚴禁進行與生態(tài)環(huán)境保護無關的開發(fā)建設活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應逐步退出。

八、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)
1. 區(qū)內(nèi)土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產(chǎn)；

2. 區(qū)內(nèi)土地使用應符合經(jīng)批準的保護區(qū)規(guī)劃；?

3. 區(qū)內(nèi)影響景觀保護的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；

4. 不得占用