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詞條名：宅基地證詞條類別：土地百科上一條：工業(yè)用地控制指標(biāo) 下一條：2011年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

宅基地證

我國(guó)在農(nóng)村合作化后，農(nóng)村村民在集體土地上因建房需要，向集體組織申請(qǐng)建房用地，經(jīng)集體報(bào)送縣（市）人民政府批準(zhǔn)后，向縣（市）土地行政主管部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記并由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》。宅基地證是當(dāng)前農(nóng)村村民合法擁有房屋和用地的權(quán)利憑證，可以在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓，但不得向非集體組織成員轉(zhuǎn)讓。宅基地證，通稱宅基證。

目

錄

　　1 ? 宅基地證

　　宅基地允許建房，但建房之前還需要提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)以后，才能憑宅基地證和準(zhǔn)建證去申請(qǐng)辦理房產(chǎn)證。

　　宅基地地上的房屋等建筑物的確權(quán)問(wèn)題，雖然《物權(quán)法》已有相關(guān)規(guī)定，可以辦理房產(chǎn)證，但是，由于宅基地本身的使用限制和建筑物無(wú)法與土地分割的實(shí)施，造成宅基地相對(duì)應(yīng)的房產(chǎn)證沒(méi)有實(shí)際用途--無(wú)法像國(guó)有土地上的房產(chǎn)一樣，可以抵押、出售以獲得其實(shí)際收益。

　　宅基地證，即“集體土地使用證”，但集體土地使用證具有更為廣泛的定義，既包括宅基地使用權(quán)，還包括其他集體或集體內(nèi)部成員所使用的集體建設(shè)用地使用權(quán)證明，如：村辦學(xué)校、辦公室、村辦企業(yè)等等。

　　2 ? 宅基地證辦理流程

　　2.1 ? 工作程序

　　審查證件→情況調(diào)查→測(cè)量尺寸→填寫報(bào)表→上報(bào)審批→發(fā)證

　　2.2 ? 變更基本條件

　　1、申請(qǐng)人戶口必須在本村

　　2、申請(qǐng)人戶口必須是農(nóng)業(yè)戶口

　　3、申請(qǐng)人及家屬必須沒(méi)有宅基地使用證

　　2.3 ? 需提交資料

　　1、戶口簿原件、復(fù)印件、身份證復(fù)印件一份（A4紙）

　　2、當(dāng)?shù)毓簿峙沙鏊淖C明

　　3、申請(qǐng)書一份、委托書一份

　　4、宅基地使用權(quán)登記表

　　5、原土地登記卡二件，原宅基地使用證原件

　　6、更正后填寫的土地登記卡三張

　　3 ? 宅基地證過(guò)戶情況

　　一、根據(jù)《房屋登記辦法》第八十五條：發(fā)生下列情形之一的，權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律文件生效或者事實(shí)發(fā)生后申請(qǐng)房屋所有權(quán)變更登記：（一）房屋所有權(quán)人的姓名或者名稱變更的；（二）房屋坐落變更的；（三）房屋面積增加或者減少的；（四）同一所有權(quán)人分割、合并房屋的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第八十六條房屋所有權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移，申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）登記申請(qǐng)書；（二）申請(qǐng)人的身份證明；（三）房屋所有權(quán)證書；（四）宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明；（五）證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料；（六）其他必要材料。申請(qǐng)村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意轉(zhuǎn)移的證明材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的，還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)村民會(huì)議同意或者由村民會(huì)議授權(quán)經(jīng)村民代表會(huì)議同意的證明材料。因?yàn)榉课輰儆谒饺素?cái)產(chǎn)，如果您現(xiàn)在所住房屋的房產(chǎn)證是您弟弟的，經(jīng)全家協(xié)商后，您可按照上述法律程序持相關(guān)材料申請(qǐng)房屋過(guò)戶，到房管所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

　　二、《物權(quán)法》第一百五十三條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！薄锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”

　　第六十三條規(guī)定：“ 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！彼?，宅基地屬于集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，故農(nóng)民個(gè)人之間不能私下轉(zhuǎn)讓。根據(jù)地隨房走的原則，房屋過(guò)戶給您后，宅基地使用權(quán)也相應(yīng)轉(zhuǎn)讓。您在申請(qǐng)房屋過(guò)戶手續(xù)時(shí)可同時(shí)辦理相應(yīng)的宅基地過(guò)戶手續(xù)。

　　4 ? 宅基地證明范本

　　茲有我村村民XXXX，男，現(xiàn)年XX歲，家中現(xiàn)在X口人，一直居住在XXX地，該村民在村中有宅基地。

　　特此證明

　　XX村民委員會(huì)

　　2016年XX月XX日

　　5 ? 宅基地能貸款嗎

　　問(wèn)：我有宅基地證，能貸款嗎？

　　答：不能用宅基地去搞抵押貸款，只能搞其他貸款。國(guó)家擔(dān)保法規(guī)定：宅基地不能抵押。

　　按照工作安排，與農(nóng)村住房抵押擔(dān)保貸款一并有望進(jìn)行擔(dān)保抵押試點(diǎn)的，還將包括農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。而按照現(xiàn)行《擔(dān)保法》、《土地管理法》等約束，無(wú)論是農(nóng)村住房還是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，都不能作為抵押擔(dān)保，進(jìn)而獲得貸款。

　　作為全國(guó)土地工作的主管部門，國(guó)土資源部將具體牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，而試點(diǎn)工作的初步方案，也將會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦等部門共同會(huì)商確定。試點(diǎn)工作將采用封閉運(yùn)行的方式。

　　年內(nèi)試點(diǎn)有望

　　“從今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的安排和規(guī)劃來(lái)看，確實(shí)要推進(jìn)農(nóng)村住房的抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)?！?月10日清晨，一位接近國(guó)土資源部的權(quán)威人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，如果一切順利，2015年將選擇若干地區(qū)，對(duì)農(nóng)村住房抵押擔(dān)保貸款進(jìn)行試點(diǎn)工作。

　　在基本確定年內(nèi)開展試點(diǎn)工作后，國(guó)土資源部將牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)地區(qū)的遴選工作。按照國(guó)土資源部的初步設(shè)想，將在東部、中西部各類典型地區(qū)選擇開展試點(diǎn)工作，以為日后的工作積累經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)初期，將會(huì)嚴(yán)格控制試點(diǎn)地區(qū)規(guī)模，并采取封閉運(yùn)行的方式。

　　根據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》第37條第2款的規(guī)定，除以下兩種情況外，耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押：一是抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；二是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)抵押。

　　按照上述法條規(guī)定，由于農(nóng)民的宅基地不在法律規(guī)定的可以抵押的范圍內(nèi)，所以宅基地的使用權(quán)不能抵押。

　　十八屆三中全會(huì)后，國(guó)土資源部牽頭制定了兩條主線的土地管理制度改革方案，以落實(shí)十八屆三中全會(huì)政治決議《關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的總體要求。一條主線是進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；另外一條主線，即是對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度進(jìn)行改革試點(diǎn)。

　　在此之前，國(guó)土資源部曾著手制定《宅基地管理辦法》。在調(diào)研工作中，國(guó)土資源部的有關(guān)人員重點(diǎn)了解了農(nóng)村宅基地的擔(dān)保、抵押、轉(zhuǎn)讓等方面的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能問(wèn)題。

　　釋放金融通路

　　實(shí)際上，在對(duì)《宅基地管理辦法》進(jìn)行研討的過(guò)程中，國(guó)土資源部多位官員提出，積極配合有關(guān)部門，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)中宅基地占有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，對(duì)宅基地轉(zhuǎn)讓范圍、轉(zhuǎn)讓中的集體土地權(quán)能及實(shí)現(xiàn)形式要進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)并開展試點(diǎn)探索。

　　記者了解到，為了做好試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，國(guó)土資源部也同時(shí)部署，加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。因?yàn)闊o(wú)論是試點(diǎn)工作，還是未來(lái)根據(jù)試點(diǎn)情況的全面推行，都必須要求農(nóng)村住房有明確的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍備案。

　　“按照現(xiàn)行的法律框架，農(nóng)村住房是無(wú)法轉(zhuǎn)讓的。實(shí)質(zhì)上，宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員用以滿足其居住要求的土地，因此，其財(cái)產(chǎn)權(quán)始終表現(xiàn)為缺位，在轉(zhuǎn)讓短期無(wú)法開禁的前提下，對(duì)抵押擔(dān)保貸款進(jìn)行試點(diǎn)，無(wú)疑是一種快捷的路徑。”一位參與《宅基地管理辦法》前期論證的專家向本報(bào)記者表示。

　　記者了解到，由于開展農(nóng)村住房抵押擔(dān)保試點(diǎn)的工作，涉及到現(xiàn)行《擔(dān)保法》、銀行業(yè)風(fēng)控體系等問(wèn)題，因此，國(guó)土資源部將會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦等部門，聯(lián)合確定試點(diǎn)方案。

　　前述專家認(rèn)為，如果開展試點(diǎn)，則意味著農(nóng)村住房獲得了一定程度上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)向銀行抵押貸款融資，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將獲得更為通暢的融資渠道?！坝绕涫菛|部特大型城市周邊的農(nóng)村住房，其評(píng)估值較高，如果放開抵押貸款的約束，將能夠使農(nóng)村獲得大量的資金，用以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。”他說(shuō)。

　　地方已有試點(diǎn)

　　如果這項(xiàng)試點(diǎn)得以順利開展，將比照農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的程序，由國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大及其常委會(huì)申請(qǐng)?jiān)谠圏c(diǎn)區(qū)域內(nèi)，暫?，F(xiàn)行《擔(dān)保法》實(shí)施的方式，依照多部門聯(lián)合商定的試點(diǎn)方案進(jìn)行試點(diǎn)工作。

　　同時(shí)，試點(diǎn)工作將會(huì)設(shè)置試點(diǎn)期限，并在試點(diǎn)期限到期后，進(jìn)行總結(jié)，以供決策層對(duì)下一階段的總體策略進(jìn)行定調(diào)。此前進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，有明確的試點(diǎn)鎖定期。

　　“但是，從客觀而言，已經(jīng)有地方進(jìn)行了內(nèi)容相近的試點(diǎn)工作，只不過(guò)沒(méi)有得到中央政府層面的正式授權(quán)，至于這些試點(diǎn)是否能通過(guò)此次試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)正，目前還沒(méi)有明確的說(shuō)法。”前述專家稱。

　　早在2012年8月14日，廣東農(nóng)村金融工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在梅州召開，省長(zhǎng)朱小丹出席會(huì)議并宣布，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，將在梅州和云浮兩市展開。當(dāng)天的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，此項(xiàng)試點(diǎn)的基本思路是，在國(guó)家法律和政策的框架內(nèi)，農(nóng)戶將宅基地使用權(quán)抵押給政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，銀行即向農(nóng)戶提供信貸，這一政府授權(quán)機(jī)構(gòu)為此提供保證。

　　在試點(diǎn)過(guò)程中，云浮市郁南縣農(nóng)戶將自家的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等作為擔(dān)保物，就可以貸款建房。截至當(dāng)年5月11日，已經(jīng)有132戶從中獲益，累計(jì)發(fā)放貸款297.6萬(wàn)元。郁南的“信用+抵押物+規(guī)劃”模式，主要支持有轄區(qū)戶口、有信用、有一定資金、有規(guī)劃、有抵押物的“五有”農(nóng)戶新建、改建、擴(kuò)建自住房屋。

　　此前，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明曾向全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)主要官員表示，完善農(nóng)村宅基地管理制度工作“關(guān)鍵是心眼要好，出發(fā)點(diǎn)要正，把好事辦好，真正惠民，有利發(fā)展，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。