建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地;確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。
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建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規(guī)定使用土地;確需改變該幅土地建設用途的，應當經(jīng)有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。
土地出讓一般分五類：商業(yè)用地、綜合用地、住宅用地、工業(yè)用地和其他用地。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，各類用地出讓的最高年限為：居住用地７０年;工業(yè)用地５０年;教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地５０年;商業(yè)、旅游、娛樂用地４０年;綜合或其他用地５０年。
首先，工業(yè)用地向商業(yè)用地轉變必須符合城市規(guī)劃，并按照土地出讓的相關規(guī)定，由工業(yè)用地使用人與當?shù)赝恋毓芾聿块T聯(lián)系，由土地收購儲備機關根據(jù)收購計劃安排收儲。從而進行如下具體操作：
一、原土地使用者向國土部門申請交回土地，并由原土地使用者委托雙方共同認可的評估機構確定補償價格，對原土地使用者進行補償。
二、國土部門根據(jù)規(guī)劃部門出具的原地塊調整后新的用途及規(guī)劃條件，在綜合考慮政府公布的土地出讓金標準、土地成本、市場教育參考價格和近期相鄰宗地交易價格的基礎上，經(jīng)規(guī)劃、國土、財政、監(jiān)察部門集體會審確定土地出讓起始價，并由土地交易機構依法組織招拍掛出讓。
三、經(jīng)招拍掛出讓后產(chǎn)生新的土地使用者。新的土地使用者與土地交易機構簽訂成交確認書，并與國土部門簽訂土地出讓合同，按合同約定繳納土地出讓價款。
四、土地使用者按土地出讓合同繳清全部土地出讓價款后，辦理土地使用權證。
城市規(guī)劃對不同性質建設用地的布局，根據(jù)其使用功能、對社會和基礎工程設施的要求，對環(huán)境和安全的影響等情況，提出不同的要求，并加以綜合協(xié)調，以期達到功能分區(qū)和整體布局結構的科學、合理。根據(jù)《城市規(guī)劃法》第二十九條、第三十四條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理?！薄叭魏螁挝缓蛡€人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃做出的調整用地決定?！背鞘幸?guī)劃是城市建設用地管理的基本依據(jù)。在城市規(guī)劃管理過程中，根據(jù)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，在不違反城市規(guī)劃用地布局基本原則的前提下，確需對局部地塊使用性質進行調整的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核并報請市人民政府批準。
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