1 ? 閑置土地管理辦法全文
中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令
第53號(hào)
《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。
部 ?長(zhǎng) 徐紹史
二〇一二年六月一日
閑置土地處置辦法
?。?999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，2012年5月22日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議修訂）
第一章 ?總 ?則
第一條 ?為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。
已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。
第三條 ?閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。
第四條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作的組織實(shí)施。
上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門調(diào)查認(rèn)定和處置閑置土地工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 ?調(diào)查和認(rèn)定
第五條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。
第六條 ?《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┥嫦娱e置土地的基本情況；
?。ㄈ┥嫦娱e置土地的事實(shí)和依據(jù)；
?。ㄋ模┱{(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；
?。ㄎ澹﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；
（六）其他需要調(diào)查的事項(xiàng)。
第七條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：
（一）詢問(wèn)當(dāng)事人及其他證人；
?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
（三）查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；
（四）要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問(wèn)題作出說(shuō)明。
第八條 ?有下列情形之一，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣國(guó)土資源主管部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：
（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；
?。ǘ┮蛲恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；
?。ㄈ┮驀?guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
?。ㄋ模┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
?。ㄎ澹┮蜍娛鹿苤?、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。
因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
第九條 ?經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。
第十條 ?《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ╅e置土地的基本情況；
?。ㄈ┱J(rèn)定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)；
（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；
（五）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
第十一條 ?《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。
上級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。
閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。
第三章 ?處置和利用
第十二條 ?因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：
?。ㄒ唬┭娱L(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；
（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；
?。ㄈ┯烧才排R時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；
?。ㄋ模﹨f(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；
（五）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；
?。┦?、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。
除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。
符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。
第十三條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人。
第十四條 ?除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；
（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第十五條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門在依照本辦法第十四條規(guī)定作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》依法組織聽(tīng)證。
第十六條 ?《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；
?。ㄈQ定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。┳鞒鰶Q定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；
?。ㄆ撸┢渌枰f(shuō)明的事項(xiàng)。
第十七條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起三十日內(nèi)，到市、縣國(guó)土資源主管部門辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十八條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┯馄诓晦k理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；
?。ǘ┥暾?qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十九條 ?對(duì)依法收回的閑置土地，市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取下列方式利用：
?。ㄒ唬┮罁?jù)國(guó)家土地供應(yīng)政策，確定新的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)利用；
?。ǘ┘{入政府土地儲(chǔ)備；
?。ㄈ?duì)耕作條件未被破壞且近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，由市、縣國(guó)土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人組織恢復(fù)耕種。
第二十條 ?閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀在當(dāng)年土地變更調(diào)查中進(jìn)行變更，并依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記。
第四章 ?預(yù)防和監(jiān)管
第二十一條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：
（一）土地權(quán)利清晰；
?。ǘ┌仓醚a(bǔ)償落實(shí)到位；
?。ㄈ](méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛；
?。ㄋ模┑貕K位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；
?。ㄎ澹┚邆鋭?dòng)工開(kāi)發(fā)所必需的其他基本條件。
第二十二條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定。約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間。
因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書確定的時(shí)間為準(zhǔn)。
第二十三條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。
第二十四條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣國(guó)土資源主管部門不得受理該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請(qǐng)，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
第二十五條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新該宗土地相關(guān)信息。
閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取本辦法第十二條規(guī)定的方式處置。
第二十六條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。
第二十七條 ?省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)情況，對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地、促進(jìn)閑置土地開(kāi)發(fā)利用的措施。
第五章 ?法律責(zé)任
第二十八條 ?市、縣國(guó)土資源主管部門未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十九條 ?縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第二十一條的規(guī)定供應(yīng)土地的；
?。ǘ┻`反本辦法第二十四條的規(guī)定受理用地申請(qǐng)和辦理土地登記的；
?。ㄈ┻`反本辦法第二十五條的規(guī)定處置閑置土地的；
（四）不依法履行閑置土地監(jiān)督檢查職責(zé)，在閑置土地調(diào)查、認(rèn)定和處置工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的。
第六章 ?附則
第三十條 ?本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
動(dòng)工開(kāi)發(fā)：依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。
已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。
第三十一條 ?集體所有建設(shè)用地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 ?本辦法自2012年7月1日起施行。
2 ? 閑置土地處置辦法解讀
預(yù)防監(jiān)管并重 促進(jìn)節(jié)約集約
——部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智就《閑置土地處置辦法》修訂發(fā)布答記者問(wèn)
日前，國(guó)土資源部以第53號(hào)部令發(fā)布《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起施行。《辦法》就閑置土地處置相關(guān)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題明確了政策界限和要求，為加快盤活利用閑置土地、促進(jìn)節(jié)約集約用地提供了重要法律支撐。本報(bào)記者就此采訪了國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智。
記者：國(guó)土資源部1999年發(fā)布實(shí)施了5號(hào)令《閑置土地處置辦法》，這次修訂基于哪些考慮？
王守智：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地管理形勢(shì)發(fā)生了較大變化。1999年的5號(hào)令在執(zhí)行過(guò)程中遇到一些新的情況和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：閑置土地處置涉及當(dāng)事人重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當(dāng)事人協(xié)商環(huán)節(jié)，處置難度較大；閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定，需要進(jìn)一步明晰；因政府原因?qū)е碌拈e置土地占了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。
2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，對(duì)嚴(yán)格閑置土地處置提出了明確要求；2011年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。根據(jù)中央精神，國(guó)土資源部對(duì)5號(hào)令進(jìn)行了全面修訂和完善，再次以部令發(fā)布實(shí)施。
記者：從指導(dǎo)原則來(lái)說(shuō)，這次修訂有哪些特點(diǎn)？
王守智：主要堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持依法從嚴(yán)和權(quán)益保障原則。強(qiáng)調(diào)對(duì)閑置土地財(cái)產(chǎn)權(quán)處置的相關(guān)政策設(shè)計(jì)，要有明確的法律依據(jù)，處置主體、程序、方式必須與5號(hào)令頒布以來(lái)相關(guān)法律法規(guī)及政策的最新要求相銜接，并在處置過(guò)程中充分體現(xiàn)土地權(quán)利人的利益訴求和權(quán)益保障。二是堅(jiān)持以用為先和懲防并重原則。在符合制度規(guī)定的前提下，制定靈活的處置政策，建立積極的預(yù)防機(jī)制和相應(yīng)的懲戒措施，促進(jìn)已有閑置土地的盤活利用，盡量避免產(chǎn)生新的閑置土地。三是堅(jiān)持適用可行和操作具體原則。突出發(fā)揮協(xié)商處置和依法處理的作用，進(jìn)一步明確處置程序。
記者：從管理上來(lái)說(shuō)，閑置土地應(yīng)重在預(yù)防和監(jiān)管，盡量避免新的閑置土地產(chǎn)生。
王守智：不錯(cuò)。閑置土地處置重在預(yù)防，這次修訂進(jìn)一步健全完善了相關(guān)制度。
《辦法》明確要求土地出讓必須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，這就避免了因拆遷等原因造成的土地閑置。規(guī)定市、縣政府供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)是土地權(quán)利清晰，安置補(bǔ)償落實(shí)到位，沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的基本條件。
《辦法》明確了出讓合同和劃撥決定書應(yīng)當(dāng)約定開(kāi)工、竣工時(shí)間和違約責(zé)任，強(qiáng)化違約責(zé)任對(duì)土地使用者和政府雙方的約束，促進(jìn)土地及時(shí)開(kāi)發(fā)利用；明確了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和違約責(zé)任等作出明確約定、規(guī)定；約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動(dòng)工開(kāi)發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時(shí)限規(guī)定和實(shí)際情況，為動(dòng)工開(kāi)發(fā)預(yù)留合理時(shí)間；因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期等。
《辦法》強(qiáng)化了上級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門的監(jiān)管措施。規(guī)定省級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重的地區(qū)，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)等方面采取限制新增加建設(shè)用地等措施。
記者：關(guān)于“什么是閑置土地”，過(guò)去業(yè)界曾有爭(zhēng)議，這次《辦法》如何認(rèn)定？
王守智：閑置土地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，操作性更強(qiáng)。
過(guò)去，5號(hào)令在執(zhí)行過(guò)程中，由于沒(méi)有“動(dòng)工”狀態(tài)的具體標(biāo)準(zhǔn)，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動(dòng)工標(biāo)志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認(rèn)定和處置。另外，開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積1/3或已投資額不足25%的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)也不清晰，閑置認(rèn)定的難度很大。
這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，“動(dòng)工開(kāi)發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項(xiàng)目、使用樁基的項(xiàng)目和其他項(xiàng)目，分別確定標(biāo)準(zhǔn)；“已投資額、總投資額”均不含土地價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)。
記者：《辦法》特別強(qiáng)調(diào)閑置土地處置的一些程序，比如調(diào)查認(rèn)定、組織聽(tīng)證等。這些規(guī)定有哪些作用？
王守智：程序更加完善，有利于保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。
原來(lái)的5號(hào)令，規(guī)定的程序相對(duì)簡(jiǎn)略。這次修訂作了補(bǔ)充完善：一是增加了閑置土地認(rèn)定的環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置的事實(shí)、依據(jù)以及閑置原因的基礎(chǔ)上作出認(rèn)定結(jié)論；二是完善了征繳土地閑置費(fèi)和無(wú)償收回土地使用權(quán)的程序，明確了收費(fèi)和收回的批準(zhǔn)權(quán)限在政府，國(guó)土資源主管部門具體執(zhí)行，并細(xì)化了具體的啟動(dòng)和操作程序；三是明確了土地使用者申請(qǐng)聽(tīng)證和復(fù)議、訴訟的權(quán)利。
記者：以往因政府原因造成土地閑置的情況比較多，這次修訂有哪些具體規(guī)定？
王守智：主要是區(qū)分閑置土地處置方式，強(qiáng)化政府原因?qū)е峦恋亻e置的責(zé)任。
一是細(xì)化了因政府原因造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的情形，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確了政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護(hù)等因政府原因?qū)е碌耐恋亻e置，對(duì)此采取協(xié)商方式處置。二是強(qiáng)調(diào)政府與土地使用權(quán)人在民事合同關(guān)系中的平等地位，規(guī)定對(duì)因政府原因造成閑置土地，應(yīng)由政府或者政府有關(guān)部門承擔(dān)違約責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。三是增設(shè)了國(guó)土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責(zé)任，強(qiáng)化行政和刑事責(zé)任約束，確保相關(guān)監(jiān)管措施的落實(shí)。
記者：在促進(jìn)閑置土地有效利用上，《辦法》明確了哪些措施？
王守智：我們采取各種政策措施，促進(jìn)閑置土地有效利用。比如，《辦法》對(duì)因政府原因?qū)е碌拈e置土地的處置上，在依法依規(guī)的前提下，采取更加靈活和更加符合實(shí)際的措施，包括明確延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種處置方式，強(qiáng)化了對(duì)土地權(quán)利人的保護(hù)，增強(qiáng)了該類情況處置措施的可行性，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。
另外，為促進(jìn)閑置土地的有效利用，還采取了一些新的政策措施。一是明確了土地使用權(quán)人開(kāi)發(fā)進(jìn)度報(bào)告制度，要求其及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況；二是在用地申請(qǐng)和閑置土地登記等方面加強(qiáng)對(duì)閑置土地的控制，增強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)人違規(guī)閑置土地的威懾力；三是在融資等方面加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)盤活利用閑置土地；四是建立閑置土地處置備案制度，要求地方處置閑置土地必須備案，促進(jìn)地方顯化和利用存量閑置土地。
3 ? 閑置土地處置辦法（國(guó)土資源部令第5號(hào)）
《閑置土地處置辦法》，已經(jīng)1999年4月26日國(guó)土資源部第6次部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
部長(zhǎng) ?周永康
一九九九年四月二十八日
第一條 ?為依法處理和充分利用閑置土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。
具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：
（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；
?。ǘ┮褎?dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三條 ?市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。
處置方案可以選擇下列方式：
?。ㄒ唬┭娱L(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；
?。ǘ└淖兺恋赜猛荆k理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；
（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；
?。ㄋ模┱疄橥恋厥褂谜咧脫Q其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；
?。ㄎ澹┱扇≌袠?biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；
（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。
對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。
第四條 ?已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。
在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。
第五條 ?依照本辦法第四條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。
第六條 ?市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。
建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對(duì)閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
第七條 ?市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。
收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：
?。ㄒ唬┰谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途；近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備。
?。ǘ┮?guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。
第八條 ?收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：
?。ㄒ唬┰谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。
（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。
第九條 ?市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。
第十條 ?閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。
第十一條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。
4 ? 珠海市閑置土地處置辦法
第一章 總則
第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置，適用本辦法。
軍事用地、本市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位行政辦公用地、集體經(jīng)濟(jì)組織留用地和以無(wú)償劃撥方式供應(yīng)的非營(yíng)利性文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備的用地，不納入閑置土地的認(rèn)定和處置范圍。
第三條 ?閑置土地處置應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進(jìn)利用、保障權(quán)益、信息公開(kāi)的原則。
第四條 ?國(guó)土資源行政主管部門（以下稱國(guó)土部門）負(fù)責(zé)閑置土地的認(rèn)定和處置工作。
發(fā)展和改革、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門和房地產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)，協(xié)同做好閑置土地認(rèn)定和處置的相關(guān)工作。
區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）及其相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、村（居）委會(huì)，依照各自職責(zé)協(xié)助做好本區(qū)域范圍內(nèi)閑置土地的認(rèn)定和處置工作。
第五條 ?土地閑置費(fèi)納入?yún)^(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）財(cái)政收入。區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立閑置土地管理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于國(guó)土部門對(duì)閑置土地的認(rèn)定和處置工作，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
各級(jí)政府每年根據(jù)實(shí)際工作需要，從財(cái)政預(yù)算中安排閑置土地管理工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于閑置土地管理基礎(chǔ)信息化建設(shè)以及認(rèn)定調(diào)查、取證、測(cè)量、評(píng)估等閑置土地認(rèn)定、處置工作。
第二章 閑置土地的認(rèn)定
第六條 本辦法所稱閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書（建設(shè)用地許可證）約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。
具有下列情形之一的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為閑置土地：
?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書（建設(shè)用地許可證）未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期的，自國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同生效、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書（建設(shè)用地許可證）頒發(fā)之日起滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地。簽訂或者辦理了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書的，依照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書進(jìn)行認(rèn)定，否則以建設(shè)用地批準(zhǔn)書（建設(shè)用地許可證）進(jìn)行認(rèn)定；
?。ǘ┪春炗喕蛘咿k理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書（建設(shè)用地許可證）的，自國(guó)有土地使用權(quán)證頒發(fā)之日起滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地；
?。ㄈ┮褎?dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投入資金占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地；
（四）通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式（含法院裁判過(guò)戶的情形）取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未與國(guó)土部門重新約定土地動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，自國(guó)有土地使用權(quán)證頒發(fā)之日起滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
投入資金的認(rèn)定，由國(guó)土部門依據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人委托的有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的《在建工程評(píng)估報(bào)告》或者區(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）、市級(jí)以上經(jīng)批準(zhǔn)成立的工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)出具的書面證明認(rèn)定。投入資金不包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。
第七條 ?認(rèn)定和處置閑置土地以宗地為單位。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（建設(shè)用地許可證）、國(guó)有土地使用權(quán)證中的宗地劃分不一致的，以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同、劃撥決定書中的宗地劃分為準(zhǔn)。
第八條 ?國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成本辦法第六條規(guī)定的閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開(kāi)發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說(shuō)明等材料。
第九條 ?《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┥嫦娱e置土地的基本情況；
?。ㄈ┥嫦娱e置土地的事實(shí)和依據(jù)；
?。ㄋ模┱{(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；
（五）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；
?。┢渌枰{(diào)查的事項(xiàng)。
第十條 國(guó)土部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查、認(rèn)定工作時(shí)，可以采取下列措施：
（一）詢問(wèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人及其他相關(guān)人員；
?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件、土地權(quán)利文件和資料；
?。ㄋ模┮蟊徽{(diào)查的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人就有關(guān)情況作出說(shuō)明，并提供相關(guān)材料；
?。ㄎ澹┫蛲恋厮诘貐^(qū)人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、村（居）委會(huì)、發(fā)展和改革、規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門和房地產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)調(diào)查土地的有關(guān)情況；
?。┢渌戏ǚ绞?。
第十一條 有下列情形之一，屬于區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）及國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展和改革、環(huán)保、文物保護(hù)、軍事等部門的行為造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，向國(guó)土部門提供土地閑置原因說(shuō)明材料：
（一）因未按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件的；
?。ǘ┮蛘?yīng)土地存在權(quán)利不清，致使國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（三）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開(kāi)發(fā)的；
?。ㄋ模┮驀?guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；
?。ㄎ澹┮蛱幹猛恋厣舷嚓P(guān)群眾信訪事項(xiàng)等確實(shí)無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
?。┮騾^(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）及國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展和改革、環(huán)保、文物保護(hù)、軍事等部門提出停止動(dòng)工致使國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，但因國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違法行為導(dǎo)致的除外；
?。ㄆ撸┮蜍娛鹿苤?、文物保護(hù)等無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
（八）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。
有前款所列情形之一的，國(guó)土部門可以向區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）及規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展和改革、環(huán)保、文物保護(hù)、軍事等部門發(fā)出協(xié)助調(diào)查函，區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）及規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展和改革、環(huán)保、文物保護(hù)、軍事等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供書面證明材料，明確其行為是否造成國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲以及行為作出的具體時(shí)間，配合國(guó)土部門對(duì)土地進(jìn)行閑置認(rèn)定。區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）及規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展和改革、文物保護(hù)、軍事等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的證明材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十二條 因自然災(zāi)害等不可抗力、司法查封造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的，依照本辦法第十一條規(guī)定辦理。
第十三條 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，符合本辦法第六條規(guī)定條件，構(gòu)成閑置土地的，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。
第十四條《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┩恋氐淖洹⑴鷾?zhǔn)用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同號(hào)或者劃撥決定書編號(hào)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（建設(shè)用地許可證）文號(hào)、國(guó)有土地使用權(quán)證號(hào)等；
?。ㄈ┱J(rèn)定土地閑置的事實(shí)和依據(jù)；
?。ㄋ模╅e置原因及認(rèn)定結(jié)論；
?。ㄎ澹┱J(rèn)定閑置土地的機(jī)關(guān)及認(rèn)定日期；
（六）其他需要載明的事項(xiàng)。
第十五條 因本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形造成土地閑置的，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，在《閑置土地認(rèn)定書》中明確具體的閑置原因，但不采取征收土地閑置費(fèi)和無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的方式處置。
第十六條 《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)門戶網(wǎng)站等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地的位置、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時(shí)間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公開(kāi)閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。
閑置土地在沒(méi)有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期公開(kāi)。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷相關(guān)信息。
第三章 閑置土地的處置
第十七條 ?因本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形造成土地閑置的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在收到《閑置土地認(rèn)定書》之日起10個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)土部門提出閑置土地處置申請(qǐng)，申請(qǐng)中應(yīng)提出閑置土地處置初步方案。
第十八條 國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)在收到國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的閑置土地處置申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商確定閑置土地的具體處置方案，閑置土地依法設(shè)有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)采取查封等限制土地權(quán)利措施的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人參與擬訂處置方案并征求司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)。
閑置土地具體處置方案涉及規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門職能的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征求相關(guān)行政主管部門的意見(jiàn)。
達(dá)成閑置土地具體處置方案的，由國(guó)土部門報(bào)經(jīng)區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)后，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。其中按照本辦法第十九條第一款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)方式處置的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。
第十九條 閑置土地處置方案可以選擇下列方式，并且應(yīng)當(dāng)符合國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同的有關(guān)約定：
?。ㄒ唬┭娱L(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；
?。ǘ┱{(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；
（三）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；
（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；
?。ㄎ澹┲脫Q土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；
?。﹪?guó)土部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。
除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。前款第二項(xiàng)處置方式只適用于因政府調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，造成土地閑置的情形。
第二十條 符合本辦法第六條第二款第三項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，依照本辦法第十七條、第十八條、第十九條的規(guī)定處置。
第二十一條 對(duì)因本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形造成的閑置土地，有以下情形之一的，國(guó)土部門可以參照本辦法第十九條的處置方式，擬訂閑置土地具體處置方案，報(bào)經(jīng)區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)后，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。
?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未按照本辦法第十七條規(guī)定的期限提交閑置土地處置初步方案；
?。ǘ﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在提交閑置土地處置初步方案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，與國(guó)土部門無(wú)法達(dá)成閑置土地具體處置方案；
?。ㄈ﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不執(zhí)行達(dá)成的閑置土地具體處置方案。
第二十二條 ?除本辦法第六條第二款第三項(xiàng)、第十一條、第十二條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
?。ㄒ唬┩恋亻e置未滿1年的，由國(guó)土部門報(bào)經(jīng)區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；
?。ǘ┩恋亻e置滿1年的，由國(guó)土部門報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
第二十三條 按照本辦法第二十二條第一項(xiàng)處理的閑置土地，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條第二項(xiàng)處置：
（一）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起1年內(nèi)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；
?。ǘ﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)后雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投入資金占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿1年的。
第二十四條 符合本辦法第六條第二款第三項(xiàng)規(guī)定情形的閑置土地，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條處置：
?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未按照本辦法第十七條規(guī)定的期限提交閑置土地處置初步方案；
?。ǘ﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在提交閑置土地處置初步方案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，與國(guó)土部門無(wú)法達(dá)成閑置土地具體處置方案；
（三）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人不執(zhí)行達(dá)成的閑置土地具體處置方案。
第二十五條 國(guó)土部門作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人作出決定的事實(shí)、依據(jù)，以及享有陳述申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽(tīng)證。
第二十六條《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
?。ㄒ唬﹪?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；
?。ǘ┻`法事實(shí)和證據(jù)；
?。ㄈ┳鞒鰶Q定的具體依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；
（七）其他需要載明的事項(xiàng)。
第二十七條 依法收回閑置土地的，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)通知規(guī)劃建設(shè)行政主管部門和房地產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)依法注銷建設(shè)用地規(guī)劃許可文件和國(guó)有土地使用權(quán)證。
第二十八條 依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)納入政府土地儲(chǔ)備。
第四章 土地閑置費(fèi)的征收
第二十九條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；逾期不繳納的，國(guó)土部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條 ?征收土地閑置費(fèi)的，國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)一次性征收1年的土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)按照本辦法第三十一條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從閑置之日起計(jì)征。
第三十一條 ?土地閑置費(fèi)每年按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人實(shí)際應(yīng)繳土地價(jià)款總額的20%計(jì)征。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用（劃撥）合同對(duì)土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照合同約定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征。
前款所稱的實(shí)際應(yīng)繳土地價(jià)款總額不明確的，工業(yè)用地的實(shí)際應(yīng)繳土地價(jià)款總額=現(xiàn)行地價(jià)管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)×土地面積，其他用地的實(shí)際應(yīng)繳土地價(jià)款總額=現(xiàn)行地價(jià)管理規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)×土地面積×容積率。容積率小于1.0的按1.0計(jì)收。
第三十二條 閑置土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先繳納土地閑置費(fèi)后方可辦理轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)。司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)從國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)處置價(jià)款中優(yōu)先支付土地閑置費(fèi)。
第五章 監(jiān)管
第三十三條 ?國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向國(guó)土部門報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。
國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目公示牌，公布建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間和土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。
第三十四條 ?國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查、建檔和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳制度，對(duì)閑置土地的認(rèn)定情況進(jìn)行公示，并對(duì)閑置土地處置利用情況進(jìn)行檢查和跟蹤監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人可以對(duì)閑置土地進(jìn)行舉報(bào)和反映情況。
第三十五條 除本辦法第十一條、第十二條規(guī)定情形外，在閑置土地處置完畢之前，房地產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)不得辦理認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。
第六章 附則
第三十六條 本辦法第六條所稱動(dòng)工開(kāi)發(fā)，是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。動(dòng)工開(kāi)發(fā)由區(qū)以上人民政府（橫琴新區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）規(guī)劃建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。
總投資額，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額，不包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。
中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿 1 年的情形，由國(guó)土部門根據(jù)規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提供的相關(guān)證明材料進(jìn)行認(rèn)定。
第三十七條 本辦法自2012年11月1日起施行。
2006年7月1日起施行的《珠海市國(guó)有土地閑置費(fèi)征收實(shí)施辦法》（珠府[2006]60號(hào)）同時(shí)廢止。
5 ? 《閑置土地處置辦法》問(wèn)題解釋
新修訂的《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部第53號(hào)令）與原來(lái)的5號(hào)令相比，在閑置土地的界定、閑置土地的處置程序、閑置土地的預(yù)防和監(jiān)管等方面都作出了許多新規(guī)定。新《閑置土地處置辦法》7月1日實(shí)施以來(lái)，本報(bào)及時(shí)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，但近期接到許多來(lái)電咨詢?cè)撧k法實(shí)施中的一些具體問(wèn)題。為此，本報(bào)記者采訪了國(guó)土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華，請(qǐng)她針對(duì)一些地方在實(shí)施該辦法中遇到的突出問(wèn)題，從立法的角度進(jìn)行答疑釋惑，以指導(dǎo)基層實(shí)踐工作。
5.1 ? “閑置土地”是指政府已經(jīng)供出去的國(guó)有建設(shè)用地
問(wèn)：《閑置土地處置辦法》對(duì)閑置土地的界定與原來(lái)的5號(hào)令有明顯區(qū)別，在執(zhí)行中如何正確界定閑置土地？
答：根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定，閑置土地包括兩種情形：一是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)有償使用合同或者劃撥決定書約定的動(dòng)工期限滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地；二是已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但投資額不足總投資額的25%或者已動(dòng)工面積不足應(yīng)動(dòng)工面積1/3，中止建設(shè)滿一年的，可以認(rèn)定為閑置土地。這兩種閑置土地在處置方式上有明顯的不同。對(duì)于第一種情形的閑置土地，除了因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門的原因?qū)е碌囊酝猓瑵M一年的要繳土地閑置費(fèi)，滿兩年的要無(wú)償收回。而對(duì)于第二種情形的閑置土地，主要是與土地使用權(quán)人協(xié)商，依照《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定，采取延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、調(diào)整土地用途規(guī)劃條件、由政府安排臨時(shí)使用、協(xié)議有償收回、置換土地等方式處置，促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地有效利用。特別需要說(shuō)明的是，《閑置土地處置辦法》規(guī)定的“閑置土地”，主要是指政府已經(jīng)供出去的國(guó)有建設(shè)用地，不包括在政府儲(chǔ)備中心尚未供出去的國(guó)有建設(shè)用地。
5.2 ? 政府原因?qū)е麻e置的由國(guó)土資源主管部門核實(shí)認(rèn)定
問(wèn)：《閑置土地處置辦法》第八條對(duì)因政府及政府有關(guān)部門的原因?qū)е麻e置土地的情形進(jìn)行了界定，實(shí)踐中這種認(rèn)定的責(zé)任人是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人還是國(guó)土資源主管部門？
答：根據(jù)《閑置土地處置辦法》第八條的規(guī)定，認(rèn)定的責(zé)任人是市、縣國(guó)土資源主管部門。市、縣國(guó)土資源主管部門對(duì)其調(diào)查發(fā)現(xiàn)的閑置土地，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在收到《閑置土地認(rèn)定通知書》后，認(rèn)為其閑置土地屬于政府及政府有關(guān)部門的原因?qū)е碌?，可以向市、縣國(guó)土資源主管部門提供說(shuō)明材料，由市、縣國(guó)土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和認(rèn)定。
5.3 ? 閑置費(fèi)按土地總價(jià)款的20%征收
問(wèn)：《閑置土地處置辦法》第十四條明確，土地閑置費(fèi)要按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%征收。請(qǐng)問(wèn)這里的土地出讓價(jià)款與土地出讓金是否相同？
答：《閑置土地處置辦法》第十四條規(guī)定的“土地出讓或者劃撥價(jià)款”，是指出讓或者劃撥土地的總價(jià)款。土地出讓價(jià)款是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同確定的由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人向政府支付的全部土地價(jià)款，不同于土地出讓金。土地出讓金是出讓土地時(shí)政府所取得的土地純收益，土地出讓金一般只占土地出讓價(jià)款的25%。土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不是《閑置土地處置辦法》新確立的，而是按照2008年國(guó)發(fā)3號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》確定的，旨在大幅度提高土地閑置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人加快開(kāi)發(fā)利用土地。此外，《閑置土地處置辦法》確定的土地閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)是20%，而過(guò)去各地的征收比例基本都在20%以下，一般是10%～15%。今年7月1日以后，各地都必須按照《閑置土地處置辦法》規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收土地閑置費(fèi)。
5.4 ? 因閑置而被收回時(shí)不退回土地取得成本
問(wèn)：《閑置土地處置辦法》第十四條第二款規(guī)定，未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。地方在執(zhí)行中對(duì)這一條的理解有兩種不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)退回取得成本，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)退回成本。請(qǐng)問(wèn)哪種觀點(diǎn)是正確的？
答：對(duì)超過(guò)約定的動(dòng)工期限滿兩年未動(dòng)工的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是《土地管理法》第三十七條和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條確立的法律制度，這種收回決定屬于行政處罰，具有財(cái)產(chǎn)罰的性質(zhì)，國(guó)土資源行政主管部門在依法無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，當(dāng)然不應(yīng)當(dāng)退回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的取得成本。需要說(shuō)明的是，如果被收回的國(guó)有建設(shè)用地設(shè)有抵押權(quán)的，作出收回決定的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將其作出的《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》抄送相關(guān)的抵押權(quán)人，以提醒抵押權(quán)人保護(hù)其合法權(quán)益。如果被認(rèn)定的閑置土地已被人民法院查封的，國(guó)土資源主管部門不得作出收回國(guó)有建設(shè)使用權(quán)的決定。
5.5 ? 違反合同約定未動(dòng)工的將同時(shí)收取違約金和閑置費(fèi)
問(wèn)：在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同時(shí)，合同條款中對(duì)違反合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，一般都有收取違約金的規(guī)定。而根據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條第二款的規(guī)定，超過(guò)約定的動(dòng)工期限滿一年未動(dòng)工的，要向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人征繳土地閑置費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)如果違反合同約定超過(guò)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人是否同時(shí)收取違約金和土地閑置費(fèi)？
答：應(yīng)當(dāng)同時(shí)收取違約金和土地閑置費(fèi)。因?yàn)檫`約金和土地閑置費(fèi)的性質(zhì)不同。所謂違約金，是指法律規(guī)定或當(dāng)事人在合同中約定，一方當(dāng)事人違約時(shí)應(yīng)支付給對(duì)方的一定數(shù)額的貨幣或代表一定價(jià)值的財(cái)物。違約金由法律規(guī)定或當(dāng)事人事先約定，指明了當(dāng)事人違約的不利后果，具有警示和督促當(dāng)事人信守承諾的作用，對(duì)于保障合同的履行具有十分重要的意義，其實(shí)質(zhì)是一種民事法律責(zé)任方式。而土地閑置費(fèi)則是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法定義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種法律后果，其實(shí)質(zhì)是一種行政法律責(zé)任方式，兩者不可替代，應(yīng)當(dāng)同時(shí)收取。
5.6 ? 今年7月1日以后認(rèn)定的閑置土地按新辦法處置
問(wèn)：《閑置土地處置辦法》自今年7月1日起開(kāi)始實(shí)施。在新的辦法實(shí)施之前產(chǎn)生的閑置土地，按照什么政策進(jìn)行處置？
答：這個(gè)問(wèn)題涉及法律的溯及力問(wèn)題。法律的溯及力是新法實(shí)施后一個(gè)非常普遍的問(wèn)題，是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為。如果適用，就表明法律具有溯及力；如果不適用，就表明法律不具有溯及力。在現(xiàn)代社會(huì)，“法不溯及既往”是基本的法治原則。按照“法不溯及既往”的基本原則，對(duì)于在新的《閑置土地處置辦法》實(shí)施前已經(jīng)進(jìn)入處置程序的閑置土地，可以繼續(xù)按照原來(lái)5號(hào)令的規(guī)定處置。對(duì)于在本辦法實(shí)施后認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處置。特別需要說(shuō)明的是，《閑置土地處置辦法》不具有溯及力，并不意味著要以2012年7月1日作為起算閑置土地的時(shí)間點(diǎn)。閑置土地的認(rèn)定，要按照《閑置土地處置辦法》第二條的規(guī)定，主要以出讓合同約定的動(dòng)工日期為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算和認(rèn)定。
5.7 ? 認(rèn)定閑置的先責(zé)令限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)
問(wèn)：對(duì)超過(guò)約定的動(dòng)工期限滿兩年的閑置土地，要無(wú)償收回土地，這對(duì)于建設(shè)用地使用權(quán)人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常嚴(yán)厲的處罰措施。如果說(shuō)國(guó)土資源主管部門在調(diào)查認(rèn)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)土地已閑置兩年以上，在依法作出無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定以前，是否允許國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人在一定的期限內(nèi)采取措施自我糾正？
答：在《閑置土地處置辦法》起草過(guò)程中，我們把握的一個(gè)基本原則就是促進(jìn)利用。也就是說(shuō)在閑置土地處置過(guò)程中，收繳土地閑置費(fèi)和無(wú)償收回土地都不是目的，閑置土地處置的最終目標(biāo)是促進(jìn)閑置土地的消化和合理利用。因此，國(guó)土資源主管部門對(duì)于其調(diào)查認(rèn)定的閑置土地，在下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》前，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令其限期動(dòng)工開(kāi)發(fā)；逾期不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，無(wú)償收回土地。這也符合《行政處罰法》第二十三條關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的有關(guān)規(guī)定。
