1 ? 國有土地出讓方式

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得國有土地使用權(quán)的法律途徑有：出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓。

　　一、以出讓方式取得國有土地使用權(quán)

　　1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)出讓，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　2、出讓方式：招標、拍賣、掛牌、協(xié)議。

　　3、年限：土地使用權(quán)出讓最高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

　?。ㄒ唬┮哉袠伺馁u掛牌方式出讓土地使用權(quán)

　　招標拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)范圍：

　　（1）供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂、工業(yè)用地和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地；

　?。?）其他土地供地計劃公布后一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；

　?。?）劃撥土地使用權(quán)改變用用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

　?。?）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

　　（5）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的；

　?。?）法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

　?。ǘ┮詤f(xié)議方式取得國有土地使用權(quán)

　　（1）協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)范圍

　　出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓，方可采取協(xié)議方式，主要包括以下情況：

　　a、供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅、工業(yè)用地等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計劃公布后同一宗地只有一個意向用地者的；

　　b、原劃撥、承租土地使用權(quán)申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地計劃決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

　　c、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請辦理協(xié)議出讓，經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外；

　　d、出讓土地使用權(quán)人申請續(xù)期，經(jīng)審查準予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式。

　　（2）禁止性規(guī)定

　　a、以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

　　b、協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當繳納的有關(guān)稅費之和，有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　二、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)

　　1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。即劃撥土地使用權(quán)不需要使用者出錢購買土地使用權(quán)，而是經(jīng)國家批準其無償?shù)摹o年限限制的使用國有土地。但取得劃撥土地使用權(quán)的使用者依法應(yīng)當繳納土地使用稅。

　　2、年限：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。雖然 無償取得劃撥土地使用權(quán)沒有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，國家應(yīng)當無償收回劃撥土地使用權(quán)，并可依法出讓。因城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對劃撥土地使用權(quán)無償收回，并可依法出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)的，其地上建筑物和其他附著物歸國家所有，但應(yīng)根據(jù)實際情況給予適當補償。

　　3、以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的情形：根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第二十四條的規(guī)定，下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：（1）國家機關(guān)用地和軍事用地；（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（3）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門登記、核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證。

　　4、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的限制性規(guī)定：劃撥土地使用權(quán)一般不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但符合法定條件的也可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：即土地使用者為公司、企業(yè)、其他組織和個人，領(lǐng)有土地使用權(quán)證，地上建筑物有合法產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)當?shù)卣鷾势涑鲎尣⒀a交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交出讓金。未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，沒收其非法收入，并根據(jù)其情節(jié)處以相應(yīng)罰款。

　　三、以轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)

　　1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，即土地使用者將土地使用權(quán)單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱為受讓人。

　　2、轉(zhuǎn)讓方式：包括出售、交換和贈與等。

　　3、禁止性規(guī)定：未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　4、年限：土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　5、“房地一并轉(zhuǎn)移”：土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

　　6、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。

　　2 ? 國有土地出讓的方式及范圍

　　國有土地出讓，是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　國有土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

　　（一）居住用地七十年；

　?。ǘ┕I(yè)用地五十年；

　?。ㄈ┙逃⒖萍?、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

　?。ㄋ模┥虡I(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

　?。ㄎ澹┚C合或者其他用地五十年。

　　國有土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：（一）協(xié)議；（二）招標；（三）拍賣。（四）依照前款規(guī)定方式出讓土地使用權(quán)的具體程序和步驟，由省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　國土資源部土地利用管理司規(guī)定，以下五類土地必須納入招標拍賣掛牌范圍：

　?。ㄒ唬┕?yīng)經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地。

　?。ǘ┢渌恋毓┑赜媱澒己笸蛔诘赜袃蓚€或者兩個以上意向用地者的。

　　（三）劃撥土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的。

　　（四）出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當收回土地使用權(quán)，實行招標拍賣掛牌出讓的。

　?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。

　　3 ? 國有土地出讓稅費

　　1、國有土地出讓涉及哪些稅費，稅率是多少，稅額該如何計算？

　　2、國有土地出讓和轉(zhuǎn)讓涉及的稅費是否一致，有什么區(qū)別？

　　3、國有土地出讓金中包含哪些具體費用，是否含有稅費？含有哪些稅費？

　　答：

　　國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及三項稅：土地增值稅、契稅、土地使用稅。

　　3.1 ? 土地增值稅

　　根據(jù)《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》（國務(wù)院令[1993]138號）

　　第二條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及其附著物（以下簡稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)）并取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人），應(yīng)當依照本條例繳納土地增值稅。的規(guī)定貴公司不是納稅義務(wù)人可不繳納土地增值稅。

　　根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》（國務(wù)院令[1997]224號）

　　第一條 在中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個人為契稅的納稅人，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定繳納契稅。貴公司應(yīng)該繳納契稅。根據(jù)第三條 契稅稅率為3—5%。契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實際情況確定，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。貴公司可以到土地所在地區(qū)的土地管理部門查詢。

　　3.2 ? 土地使用稅

　　根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（國務(wù)院令[1988]17號）第四條 土地使用稅每平方米年稅額如下：

　　一、大城市0.5元至10元；

　　二、中等城市0.4元至8元；

　　三、小城市0.3元至6元；

　　3.3 ? 國有土地使用權(quán)出讓金財政財務(wù)管理和會計核算暫行辦法

　　一、總 則

　　第一條 為了加強國有土地使用權(quán)出讓金（以下簡稱“土地出讓金”）的財政財務(wù)管理和會計核算，根據(jù)財政部和國家土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》（財綜字〔1995〕10號）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 土地出讓金財政財務(wù)管理和會計核算主要任務(wù)是：根據(jù)政府土地出讓計劃，依法組織土地出讓金收入，合理安排土地出讓金支出，作好土地出讓金收支核算，加強財政監(jiān)督、檢查，維護國家的利益，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第三條 土地出讓金包括：1.各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部價款（指土地出讓的交易總額）；2.土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期所繳納的續(xù)期土地出讓價款；3.原通過行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股和投資，按規(guī)定補交的土地出讓價款。 二、財政財務(wù)管理

　　第四條 土地出讓金收入應(yīng)直接繳入財政部門在銀行設(shè)立的“土地出讓金財政專戶”。除財政部門外，其他部門不得設(shè)立土地出讓金帳戶。

　　第五條 在土地使用權(quán)出讓過程中收取的定金（或預(yù)付款），應(yīng)直接繳入“土地出讓金財政專戶”，不得在其他部門滯留。土地使用權(quán)出讓合同簽訂時，定金轉(zhuǎn)為土地出讓金價款。

　　第六條 各地土地管理部門應(yīng)根據(jù)土地出讓金清算單，列清土地開發(fā)費用、業(yè)務(wù)費用和土地凈收益，每月及時與財政部門進行結(jié)算。

　　第七條 根據(jù)財政部財綜字〔1995〕10號文件的規(guī)定，財政部門應(yīng)根據(jù)土地管理部門填報的清算單，及時清算、撥付出讓土地的開發(fā)費用。土地開發(fā)費用應(yīng)按如下范圍列支：1.補償性支出指因征用土地而發(fā)生的各項費用。具體包括：土地補償費、安置補助費、青苗補償費、拆遷補償費。拆遷建筑物回收的殘值應(yīng)當及時入帳，沖減開發(fā)費用。2.開發(fā)性支出。指征用土地之后，用于土地的各項開發(fā)費用（不含市政大配套費用）。具體包括：出讓的土地所在小區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費，即道路、供水、供電、供氣、排水等；為征用、開發(fā)出讓的土地而支付的銀行貸款利息。

　　第八條 土地開發(fā)費用的計算辦法是，出讓土地的單位面積開發(fā)費用乘以按圖紙出讓土地的總面積。單位面積開發(fā)費用的計算辦法是，出讓土地所在小區(qū)的總開發(fā)費用除以該小區(qū)的土地總面積。

　　第九條 財政部門可以為土地出讓金征收管理部門核撥并提取一定比例的土地出讓業(yè)務(wù)費。具體比例應(yīng)以不超過繳入金庫的土地出讓金總額的2％為準。

　　第十條 土地出讓業(yè)務(wù)費，應(yīng)按如下范圍使用：1.對有償出讓的土地地域內(nèi)的勘探設(shè)計費；2.為開展土地有償出讓工作所支付的廣告費、咨詢費；3.土地出讓給外商過程中的外方中介人傭金；4.土地在進行出讓（拍賣、招標等）時所支付的場地租金；5.查處未補辦出讓手續(xù)而擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押原屬行政劃撥土地使用權(quán)的單位和個人發(fā)生的開支；6.為開展土地有償出讓工作及土地出讓金征收管理工作所必需的辦公費、購置費、調(diào)查研究費；7.業(yè)務(wù)人員培訓費、宣傳費；8.按規(guī)定由財政部門統(tǒng)一印制登記單、清算單、專用票據(jù)和財務(wù)報表所發(fā)生的費用；9.對有關(guān)票據(jù)、報表等進行保管、倉儲、運輸所發(fā)生的費用；10.聘請財務(wù)會計等專業(yè)征管人員所必需的工資和酬金。

　　第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市財政部門應(yīng)向財政部報送土地出讓金收支季度報表和年度預(yù)、決算。其中，季度報表應(yīng)于季度終了后20日內(nèi)報送財政部；年度預(yù)算應(yīng)于當年3月底之前報送財政部，一式三份；年度決算應(yīng)于第二年3月底之前報送財政部，一式三份。

　　第十二條 各級財政、審計、土地管理部門要加強對土地出讓金的審計、監(jiān)督、檢查。

　　第十三條 對違反財政、財務(wù)制度，隨意增加土地開發(fā)費用，擅自提取業(yè)務(wù)費，土地出讓金不繳入財政，要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及國家其他有關(guān)規(guī)定給予單位和主要責任人以相應(yīng)的處罰。 三、會計核算

　　第十四條 土地出讓金收支會計科目包括三類，即：資金來源類、資金運用類和資金結(jié)存類。

　　第十五條 土地出讓金資金來源類會計科目核算內(nèi)容和方法如下：1.土地出讓金收入。財政部門按規(guī)定向土地受讓方征收的土地出讓價款，用本科目核算。發(fā)生收入時，記收方；沖銷轉(zhuǎn)帳時，記付方。平時收方余額反映財政部門土地出讓金累計收入數(shù)。按季結(jié)帳時，將“土地出讓金支出”科目的付方余額轉(zhuǎn)入本科目的付方?jīng)_銷。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目的收方余額。作為本季度的土地出讓凈收益，全數(shù)上繳金庫。上繳時記本科目付方。2.合同預(yù)收款。財政部門按規(guī)定或合同協(xié)議向土地受讓方預(yù)收的土地定金（或保證金）等，用本科目核算。預(yù)收數(shù)記收方；轉(zhuǎn)帳結(jié)算或退回時，記付方。收方余額反映尚未結(jié)算的合同預(yù)收款數(shù)額。3.暫存款。發(fā)生的各種臨時性應(yīng)付、代管等款項用本科目核算。發(fā)生數(shù)記收方；沖轉(zhuǎn)或結(jié)算退還數(shù)記付方。收方余額反映尚未結(jié)算的暫存款數(shù)額。

　　第十六條 土地出讓金資金運用類會計科目核算內(nèi)容和方法如下：1.土地出讓金支出。清算、核撥土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務(wù)費，用本科目核算。本科目下設(shè)二個明細科目，即：土地開發(fā)費用、土地出讓業(yè)務(wù)費。各項支出數(shù)記付方；支出收回數(shù)或沖銷轉(zhuǎn)出數(shù)記收方；拆遷建筑物的殘值收入，作沖減開發(fā)費用處理，記本科目收方。付方余額反映當期土地出讓金實際支出累計數(shù)。年終結(jié)帳時，本科目的付方余額全部轉(zhuǎn)入“土地出讓金收入”科目沖銷。2.暫付款。發(fā)生的各種臨時性應(yīng)收或待核銷的結(jié)算款項，用本科目核算。發(fā)生暫付款時記付方；結(jié)算收回或核銷轉(zhuǎn)列支出時記收方。付方余額反映尚待結(jié)算的暫付款金額。

　　第十七條 土地出讓金資金結(jié)存類會計科目（即：銀行存款科目）核算內(nèi)容和方法如下：“土地出讓金財政專戶”各種資金來源及資金運用的銀行存款，用本科目核算。存入時記收方，提取時記付方。

　　4 ? 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定

　　第一條 為加強國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　第三條 出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。

　　第四條 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

　　第五條 協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當繳納的有關(guān)稅費之和有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的７０％。

　　低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓。

　　第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓最低價，報同級人民政府批準后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實施。

　　第七條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

　　國有土地使用權(quán)出讓計劃經(jīng)批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布。

　　因特殊原因，需要對國有土地使用權(quán)出讓計劃進行調(diào)整的，應(yīng)當報原批準機關(guān)批準，并按照前款規(guī)定及時向社會公布。

　　國有土地使用權(quán)出讓計劃應(yīng)當包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時間等內(nèi)容。

　　第八條 國有土地使用權(quán)出讓計劃公布后，需要使用土地的單位和個人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。

　　市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計劃接受申請的時間不得少于３０日。

　　第九條 在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。

　　同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第十條 對符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請的用地項目類型、規(guī)模等，制定協(xié)議出讓土地方案。

　　協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計條件、供地時間等。

　　第十一條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》的規(guī)定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，經(jīng)市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策合理確定協(xié)議出讓底價。

　　協(xié)議出讓底價不得低于協(xié)議出讓最低價。

　　協(xié)議出讓底價確定后應(yīng)當保密，任何單位和個人不得泄露。

　　第十二條 協(xié)議出讓土地方案和底價經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協(xié)商，協(xié)商一致且議定的出讓價格不低于出讓底價的，方可達成協(xié)議。

　　第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當根據(jù)協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

　　第十四條 《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后７日內(nèi)，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當將協(xié)議出讓結(jié)果在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督。

　　公布協(xié)議出讓結(jié)果的時間不得少于１５日。

　　第十五條 土地使用者按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定，付清土地使用權(quán)出讓金、依法辦理土地登記手續(xù)后，取得國有土地使用權(quán)。

　　第十六條 以協(xié)議出讓方式取得國有土地使用權(quán)的土地使用者，需要將土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用途的，應(yīng)當取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金，并依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　第十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┎话凑找?guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計劃或者協(xié)議出讓結(jié)果的；

　?。ǘ┐_定出讓底價時未經(jīng)集體決策的；

　　（三）泄露出讓底價的；

　　（四）低于協(xié)議出讓最低價出讓國有土地使用權(quán)的；

　?。ㄎ澹p免國有土地使用權(quán)出讓金的。

　　違反前款有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十八條 國土資源行政主管部門工作人員在協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條 采用協(xié)議方式租賃國有土地使用權(quán)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 本規(guī)定自２００３年８月１日起施行。原國家土地管理局１９９５年６月２８日發(fā)布的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價確定辦法》同時廢止。

　　5 ? 國有土地出讓應(yīng)注意的問題

　　1、國有土地轉(zhuǎn)讓合同的形式

　　國有土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當簽訂轉(zhuǎn)讓書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　2、國有土地權(quán)屬調(diào)查和資信能力調(diào)查

　?。?）轉(zhuǎn)讓合同簽訂之前，要對轉(zhuǎn)讓方的轉(zhuǎn)讓主體資格進行核實。轉(zhuǎn)讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應(yīng)提交有資產(chǎn)處分權(quán)的機構(gòu)出具的同意轉(zhuǎn)讓的證明。

　?。?）轉(zhuǎn)讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務(wù)糾紛等，以免造成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后資金無法收回的結(jié)局。

　　3、國有土地轉(zhuǎn)讓價格評估事宜

　　在轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)該對國有土地轉(zhuǎn)讓價格進行評估。因為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以采取必要的措施。尤其是轉(zhuǎn)讓方為國有單位時，國有土地及相關(guān)資產(chǎn)須經(jīng)法定估價機構(gòu)估價，并經(jīng)國土部門予以確認。

　　4、國有土地轉(zhuǎn)讓的擔保

　　（1）擬轉(zhuǎn)讓的國有土地使用權(quán)是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關(guān)注的重點。轉(zhuǎn)讓合同簽訂之前，必須去國土部門、房地產(chǎn)主管部門進行調(diào)查，核實有無抵押與被采取司法限制。

　　（2）鑒于有無土地權(quán)屬及相關(guān)爭議不易調(diào)查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應(yīng)明確雙方相互提供擔保。

　　5、國有土地轉(zhuǎn)讓有關(guān)稅費

　　轉(zhuǎn)讓合同簽訂之時，雙方應(yīng)對有關(guān)應(yīng)繳納的稅費項目、標準及數(shù)額進行咨詢，并對稅費負擔問題進行明確。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅費的計算依據(jù)一般為土地成交價，若成交價格明顯低于正常市場價的，則應(yīng)以土地評估價作為計算依據(jù)。

　　6、國有土地用途及相關(guān)用地條件的變更

　?。?）土地轉(zhuǎn)讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓尤為突出。土地用途及相關(guān)條件能否變更、變更程序及費用負擔應(yīng)在轉(zhuǎn)讓合同中約定清楚。

　?。?）轉(zhuǎn)讓前的土地大多是工業(yè)用地、辦公用地等，轉(zhuǎn)讓后多為商業(yè)或住宅開發(fā)用地，不僅要經(jīng)規(guī)劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關(guān)配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建筑密度、容積率、綠化率等用地條件。

　　7、國有土地權(quán)屬變更程序與支付轉(zhuǎn)讓價款問題

　　因土地轉(zhuǎn)讓須經(jīng)合同簽訂、國土部門審批、補辦相關(guān)手續(xù)、登記辦證等多個環(huán)節(jié)，有時還涉及抵押權(quán)解除等程序，故轉(zhuǎn)讓費的支付應(yīng)采用分期付款方式。即根據(jù)轉(zhuǎn)讓程序設(shè)定付款期限與金額，體現(xiàn)相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。

　　8、國有土地轉(zhuǎn)讓時地上建筑物、其他附著物所有權(quán)歸屬問題

　?。?）地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

　?。?）國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力及于地上建筑物，無約定的，推定包含。土地未達到規(guī)定開發(fā)程度不得轉(zhuǎn)讓，劃撥國有土地無地上建筑物不得轉(zhuǎn)讓。

　?。?）土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當按照規(guī)定辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

　　9、國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押后的轉(zhuǎn)讓問題

　　國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押后，并非不能轉(zhuǎn)讓?？赏ㄟ^與抵押權(quán)人協(xié)商，以其他擔保方式置換或以轉(zhuǎn)讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓目的。