有的土地權(quán)屬爭議，如處理不及時，矛盾還會進(jìn)一步激化，甚至嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。在處理過程中，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理，做到有章可循，有法可依，這樣在工作中就不至于帶來被動，在行政復(fù)議、行政訴訟中立于不敗之地。
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有的土地權(quán)屬爭議，如處理不及時，矛盾還會進(jìn)一步激化，甚至嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。在處理過程中，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理，做到有章可循，有法可依，這樣在工作中就不至于帶來被動，在行政復(fù)議、行政訴訟中立于不敗之地。? ?
1、爭議主體的多樣性
2、爭議客體的特定性
3、爭議大多表現(xiàn)為情況復(fù)雜，年代久遠(yuǎn)，查證難度大以及 政策性強(qiáng)等特性。
4、處理方法上，人民政府處理是人民法院受理的先決條件
1、全民所有制單位之間，城市、集體所有制單位之間，以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭議。
2、全民所有制單位、城市集體所有制單位與農(nóng)民集體土地權(quán)屬爭議。
3、農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬爭議 。
4、全民所有制單位，城市、農(nóng)村集體所有制單位與個人，及個人之間的土地權(quán)屬爭議。
1、土地所有權(quán)爭議
2、土地使用權(quán)爭議
土地權(quán)屬爭議調(diào)處要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，從維護(hù)爭議雙方共同利益出發(fā)，在調(diào)處土地權(quán)屬糾紛過程中，以現(xiàn)行法律法規(guī)及《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格按照受理、調(diào)查、調(diào)解、處理等程序，及時化解矛盾，將矛盾解決在基層，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧新農(nóng)村。
1.協(xié)商。爭議雙方當(dāng)事人本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、事實求是、互諒互讓、公正合理、自覺自愿”原則平等協(xié)商，解決權(quán)屬爭議。
2.調(diào)解。協(xié)商不成由人民政府調(diào)解。村級組織之間的爭議向縣級人民政府國土資源行政部門提出調(diào)處書面申請；村民個人之間、村民個人與村級組織或單位之間的爭議，向鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府國土資源行政部門提出調(diào)處書面申請。書面申請載明申請人和被申請人姓名、地址、聯(lián)系電話、法定代表人姓名、職務(wù)、請求的事項和理由、有關(guān)證據(jù)。
鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府國土資源行政部門受理后進(jìn)行調(diào)查調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。
3.行政處理。調(diào)解不成未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時提出處理意見，報人民政府作出處理決定。
4.救濟(jì)。當(dāng)事人不服人民政府處理決定書的，可在收到處理決定書之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議或在30日內(nèi)提出行政訴訟。
1、申請與受理
2、調(diào)查取證
（1）調(diào)查研究
（2）收集證據(jù)
（3）查閱有關(guān)法律、政策
3、調(diào)解和處理
4、送達(dá)、執(zhí)行
土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法
（2003年1月3日中華人民共和國國土資源部令第17號公布，根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（國土資源部令第49號）修正，將第二十條的“征用”改為 “征收”。）
第一條 為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。
第三條 調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。
第四條 縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定?？h級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。
第五條 個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。
前款規(guī)定的個人之間、個人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。
第六條 設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：
（一）跨縣級行政區(qū)域的；
（二）同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：
（一）跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；
（二）爭議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；
（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；
（四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；
（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。
第八條 國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：
（一）國務(wù)院交辦的；
（二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的。
第九條 當(dāng)事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關(guān)的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。
第十條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；
（二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。
第十一條 當(dāng)事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。
申請書應(yīng)當(dāng)載明以下事項：
（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；
（二）請求的事項、事實和理由；
（三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。
第十二條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)寫明委托事項和權(quán)限。
第十三條 對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十條的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。
認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。
認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理的，應(yīng)當(dāng)及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。
當(dāng)事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關(guān)規(guī)定審查處理。
第十四條 下列案件不作為爭議案件受理：
（一）土地侵權(quán)案件；
（二）行政區(qū)域邊界爭議案件；
（三）土地違法案件；
（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；
（五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。
第十五條 國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時指定承辦人，對當(dāng)事人爭議的事實情況進(jìn)行調(diào)查。
第十六條 承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。
第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。
第十八條 在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認(rèn)為有必要對爭議的土地進(jìn)行實地調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。
第十九條 土地權(quán)屬爭議雙方當(dāng)事人對各自提出的事實和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。
第二十條 國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當(dāng)審查雙方當(dāng)事人提供的下列證據(jù)材料：
（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；
（二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征收、劃撥、出讓土地或者以其它方式批準(zhǔn)使用土地的文件；
（三）爭議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；
（四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭議的文件或者附圖；
（五）其他有關(guān)證明文件。
第二十一條 對當(dāng)事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)查證屬實，方可作為認(rèn)定事實的根據(jù)。
第二十二條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。
第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。
調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅持自愿、合法的原則。
第二十四條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；
（二）爭議的主要事實；
（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項。
第二十五條 調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效。
生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。
第二十六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并同時抄報上一級國土資源行政主管部門。
第二十七條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當(dāng)及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。
第二十八條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。
第二十九條 調(diào)查處理意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）爭議的事實、理由和要求；
（三）認(rèn)定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；
（四）擬定的處理結(jié)論。
第三十條 國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達(dá)處理決定。
國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，抄報上一級國土資源行政主管部門。
第三十一條 當(dāng)事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
在規(guī)定的時間內(nèi)，當(dāng)事人既不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。
生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。
第三十二條 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第三十三條 鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。
第三十五條 調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。
在處理土地權(quán)屬爭議過程中我們應(yīng)提高辦案效率，進(jìn)行客觀公正調(diào)查，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。有的土地權(quán)屬爭議，如處理不及時，矛盾還會進(jìn)一步激化，甚至嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。在處理過程中，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理，做到有章可循，有法可依，這樣在工作中就不至于帶來被動，在行政復(fù)議、行政訴訟中立于不敗之地。? ?
處理土地權(quán)屬爭議的原則，除了應(yīng)遵循解決一般民事和行政案件所貫穿的原則外，還應(yīng)遵循以下原則：?
土地權(quán)屬爭議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留問題所引起的，表現(xiàn)為：土地改革、農(nóng)業(yè)合作化時期權(quán)屬未定；土地權(quán)屬界線無明顯標(biāo)志以及標(biāo)志損毀；村、隊、社等管理體制的土地調(diào)整；新劃地界不清或不合理；因過去無償劃撥的荒山、荒地當(dāng)時未計算面積，沒有劃定地界；因過去無償占用或“一平二調(diào)”造成權(quán)屬不清；興修水利、平整土地、開荒、更改河道等。這些要求我們處理土地權(quán)屬爭議要從歷史出發(fā)，摸清爭議土地的歷史發(fā)展變化，同時因土地的不可移動性，處理時還要面對現(xiàn)實使用情況，尋找爭議產(chǎn)生的原因及證據(jù)，作出客觀的處理。?
《土地管理法》第十六條規(guī)定：在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀。此規(guī)定是約束爭議雙方不得破壞土地上的附著物，爭議雙方應(yīng)本著保護(hù)現(xiàn)有使用者、所有者利益，減少因爭議而造成現(xiàn)有利益者不必要的損失。?
《土地管理法》第六十六條規(guī)定：“土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守，秉公執(zhí)法?！薄锻恋貦?quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第三十二條規(guī)定：“在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或其上級機(jī)關(guān)依法給予行政處分?！边@些規(guī)定要求承辦人員必須堅持文明執(zhí)法，依法辦案，要求承辦人員在具體的調(diào)查取證過程中，客觀公正，不偏護(hù)任何一方。??
在實際工作中，我們還常常遇到因土地侵權(quán)而發(fā)生的爭議，土地權(quán)屬爭議與土地侵權(quán)在形式上比較相似，土地侵權(quán)爭議是指有關(guān)土地權(quán)利受到侵犯而引起的爭議，是土地權(quán)屬已經(jīng)確定的情況下，發(fā)生了侵犯土地權(quán)利的行為而引起的爭議，解決的方式一般是向法院起訴，尋求司法保護(hù)。土地權(quán)屬爭議是因土地權(quán)屬不明導(dǎo)致的爭議。? 土地權(quán)屬爭議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對行政處理不服，當(dāng)事人才可以向上一級人民政府申請復(fù)議，對復(fù)議不服的還可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院起訴的，人民法院不予受理。
依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定：“具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持?！?/p>
這就要求我們處理土地權(quán)屬爭議，必須進(jìn)行大量的調(diào)查，尋找適當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)，而且要符合法定程序。目前處理土地權(quán)屬爭議主要的法律依據(jù)就是《中華人民共和國土地管理法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》，程序性是《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》，國土資源部國土資發(fā)[2005]57號文件對土地權(quán)屬爭議案件文書格式規(guī)定作了進(jìn)一步的規(guī)范，這些要求我們處理過程中必須重視案件的程序性，調(diào)查中必須依法行政，客觀公正。在處理中要注意以下幾個方面：
申請人在填寫申請書后，收件人必須對申請人提交的材料填寫收件單，在收件單上對收件名稱、頁數(shù)，是復(fù)印件還是原件必須在收件單中注明。依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十三條規(guī)定，國土管理部門必須在7日內(nèi)作出是否受理的意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人，并按要求送達(dá)到當(dāng)事人。對不予受理的，應(yīng)報人民政府批準(zhǔn)，并告知申請人訴權(quán)。按照有關(guān)規(guī)定超過7日沒有作出受理的，視為受理。
案件調(diào)查的結(jié)果，直接影響案件的處理結(jié)果，如果調(diào)查稍不細(xì)致，就有可能產(chǎn)生事實不清。做好詢問筆錄更是調(diào)查中重要工作，做詢問筆錄時，第一要說明詢問人的身份，說明調(diào)查人員是來辦理什么案件的；第二要求被詢問人說明自己的身份，任職經(jīng)歷，便于其詢問筆錄作為證據(jù)使用時具有說服力；第三詢問的內(nèi)容，要切入調(diào)查的主題，在工作中有必要擬定詢問提綱，以免詢問時遺漏，詢問時采取一問一答的形式，并盡量按照被詢問人的表述如實記錄；第四詢問結(jié)束后，必須由兩名工作人員在場簽字，由被詢問人簽字確認(rèn)，對有涂改的內(nèi)容由被詢問人首尾按手印確認(rèn)，最后被詢問人在末頁寫明“以上筆錄看后無誤”，對沒有閱讀能力的被詢問人，由詢問人現(xiàn)場宣讀，并在筆錄中注明由“詢問人宣讀”，然后由被詢問人逐頁簽名。
依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第十八條規(guī)定，承辦人員對爭議的土地進(jìn)行實地調(diào)查的，應(yīng)通知有關(guān)當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場，并繪制勘丈平面圖，由現(xiàn)場人員簽字確認(rèn)，勘查時應(yīng)選擇不易被破壞的東西作為參照物，以便將來產(chǎn)生位置的分歧。?
依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定，國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實，分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，制作調(diào)解書，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的應(yīng)依規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，也應(yīng)由雙方簽字寫明調(diào)解未果的原因。在行政復(fù)議、行政訴訟中，如果當(dāng)事人不承認(rèn)調(diào)查人員進(jìn)行了調(diào)解的，處理決定將產(chǎn)生程序違法的后果。對調(diào)解不成的應(yīng)及時進(jìn)行研究，形成權(quán)屬調(diào)查報告，提出處理意見，報人民政府下達(dá)處理決定。
