1 ? 新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是什么
依據(jù)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》的規(guī)定：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。它與土地出讓金既有區(qū)別又有聯(lián)系。
新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)是政府在批次報(bào)地（把農(nóng)民手里的地報(bào)給上級(jí)批準(zhǔn)收為國(guó)有土地） 的時(shí)候給上一級(jí)政府或省級(jí)政府交的土地款項(xiàng)，交了后這些土地才能當(dāng)?shù)卣褂?。而土地出讓金是?dāng)?shù)卣岩呀?jīng)得到省政府批準(zhǔn)的土地出讓（即拍賣）給開(kāi)發(fā)商或工廠時(shí)，受讓人（開(kāi)發(fā)商或工廠）交給當(dāng)?shù)卣耐恋厥褂觅M(fèi)。這兩個(gè)相當(dāng)于你買東西，先把東西低價(jià)買回來(lái)，再把東西高價(jià)賣出去，自己得利一樣。
在用地前需進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的報(bào)批，需繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，繳納范圍為規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市批次里的新增建設(shè)用地（農(nóng)用地、未利用地），城市規(guī)劃區(qū)外，獨(dú)立選址的以出讓方式區(qū)的土地的。
土地出讓金是指各級(jí)政府土地管理部門(mén)將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款（指土地出讓的交易總額），或土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期而向土地管理部門(mén)繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款，或原通過(guò)行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。
新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金的區(qū)別在哪里？前者在報(bào)批階段繳納，后者在用地階段繳納；前者是由縣市級(jí)人民政府上交，相當(dāng)于買國(guó)家的建設(shè)用地指標(biāo)，后者是由拿地者（開(kāi)發(fā)商等）交給縣市級(jí)土地管理部門(mén)。
2 ? 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法
2.1 ? 第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱新增費(fèi)）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央分成和地方留用新增費(fèi)的使用管理。
第三條 新增費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。
第四條 鼓勵(lì)以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)和其他涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金整體效益。
2.2 ? 第二章 使用范圍
第五條 新增費(fèi)專項(xiàng)用于土地整治支出及其他相關(guān)支出。土地整治支出包括基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理支出、耕地開(kāi)發(fā)支出。其他相關(guān)支出包括基本農(nóng)田保護(hù)支出、土地整治管理支出和財(cái)政部商國(guó)土資源部確定的其他支出。
第六條 基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。
第七條 土地整理支出，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)所發(fā)生的支出；為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的道路、電力、水源、輸排水（含排洪、排堿）等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)措施和為開(kāi)展土地整治工作而進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償?shù)戎С觥?/span>
第八條 耕地開(kāi)發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，使之達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。
第九條 土地整治按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，具體要求按國(guó)家有關(guān)土地整治項(xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行。土地整治內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。
有條件的地方，依據(jù)土地整治規(guī)劃，可通過(guò)“以補(bǔ)促建”的形式，穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體開(kāi)展的土地整治。具體管理辦法由省級(jí)國(guó)土資源管理、財(cái)政部門(mén)制定。
第十條 ?土地整治項(xiàng)目支出包括：工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用和不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。其他費(fèi)用包括前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。
支出標(biāo)準(zhǔn)按照《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜[2011]128號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有規(guī)定的，可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工程建設(shè)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！锻恋亻_(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》未涉及的其他項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源部門(mén)可結(jié)合各地實(shí)際情況，制定省級(jí)補(bǔ)充定額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。
第十一條 基本農(nóng)田保護(hù)支出，是指確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變所發(fā)生的支出。具體包括基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)支出；基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、動(dòng)態(tài)監(jiān)管支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識(shí)、標(biāo)志的設(shè)立支出等。
第十二條 土地整治管理支出，是指為開(kāi)展土地整治管理工作所發(fā)生的支出。具體包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、前期選址、立項(xiàng)報(bào)批和審核論證支出；項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)支出；項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級(jí)支出等。
第十三條 新增費(fèi)不得用于下列支出：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目區(qū)外不直接與項(xiàng)目相配套的道路工程、灌溉與排水工程、電力工程和村莊改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程支出。
?。ǘ┡c項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的車輛、機(jī)械等設(shè)備購(gòu)置；以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具、設(shè)備等不屬于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)需要的設(shè)備購(gòu)置支出。
?。ㄈ┺k公場(chǎng)所改擴(kuò)建、發(fā)放獎(jiǎng)金津貼、補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、平衡公共預(yù)算。
（四）對(duì)外投資；贊助和捐贈(zèng)支出；支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金以及與項(xiàng)目實(shí)施無(wú)關(guān)的其他支出。
第十四條 為土地整治項(xiàng)目配套的灌溉與排水工程按規(guī)定需有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.3 ? 第三章 預(yù)算管理
第十五條 新增費(fèi)預(yù)算草案編制遵循以收定支、?？顚Ｓ?、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。
第十六條 中央分成新增費(fèi)支出預(yù)算分為中央本級(jí)支出預(yù)算和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算兩部分。
中央本級(jí)支出預(yù)算草案由國(guó)土資源部按照規(guī)定編制，報(bào)財(cái)政部審核。中央本級(jí)支出預(yù)算中對(duì)由國(guó)土資源部直屬單位承擔(dān)的新增費(fèi)支出，列入部門(mén)預(yù)算；對(duì)已確定支出項(xiàng)目但尚未明確承擔(dān)單位的，可暫列部門(mén)本級(jí)支出；對(duì)因特殊情況暫時(shí)無(wú)法細(xì)化到具體支出項(xiàng)目和承擔(dān)單位的，可暫列代編預(yù)算，不列入部門(mén)預(yù)算。
對(duì)由地方承擔(dān)的新增費(fèi)支出項(xiàng)目，列入對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。
第十七條 地方國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方留成的新增費(fèi)收支預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。
第十八條 新增費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。
第十九條 新增費(fèi)資金使用單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算，合理安排使用資金，不得擴(kuò)大支出范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；不得用于本辦法規(guī)定的新增費(fèi)支出范圍以外的其他支出。
第二十條 新增費(fèi)資金使用單位要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，做好新增費(fèi)資金核算工作，及時(shí)辦理年度結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。
第二十一條 新增費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理按照財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.4 ? 第四章 中央對(duì)地方新增費(fèi)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理
第二十二條 中央對(duì)地方新增費(fèi)轉(zhuǎn)移支付支出采取因素法、項(xiàng)目法或因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。具體分配方式由財(cái)政部商國(guó)土資源部確定。
第二十三條 因素法分配新增費(fèi)，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部綜合考慮各?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)，下同）基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實(shí)際補(bǔ)充耕地面積等因素確定資金分配方案，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣。
分配因素的調(diào)整，由財(cái)政部商國(guó)土資源部確定。
第二十四條 項(xiàng)目法分配新增費(fèi)，支持范圍主要包括整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目、土地整治重大工程項(xiàng)目、一般土地整治項(xiàng)目。
整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項(xiàng)目是指以農(nóng)田整治整村連片推進(jìn)為重點(diǎn)，以有效統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金共同投入為手段的土地整治項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)算由財(cái)政部、國(guó)土資源部與示范省份通過(guò)簽訂示范協(xié)議確定。
土地整治重大工程項(xiàng)目是指以落實(shí)土地整治規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大規(guī)模耕地整理、大面積節(jié)水增地、大幅度提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目的的土地整治項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)算由財(cái)政部、國(guó)土資源部組織專家通過(guò)實(shí)地考察、論證后確定。
一般土地整治項(xiàng)目是指與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相配套的土地整治項(xiàng)目、災(zāi)毀地復(fù)墾項(xiàng)目以及其他與土地開(kāi)發(fā)利用有關(guān)的項(xiàng)目。項(xiàng)目預(yù)算由財(cái)政部商國(guó)土資源部確定。
第二十五條 中央按因素法分配的新增費(fèi)和地方留成新增費(fèi)要結(jié)合國(guó)家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目統(tǒng)籌使用，發(fā)揮新增費(fèi)的規(guī)模效益。
2.5 ? 第五章 監(jiān)督檢查
第二十六條 各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)新增費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保新增費(fèi)?？顚Ｓ?，切實(shí)提高新增費(fèi)使用管理效率。
第二十七條 各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)要建立健全新增費(fèi)使用管理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步完善績(jī)效考評(píng)工作，并將新增費(fèi)資金的分配與績(jī)效考評(píng)結(jié)果相掛鉤。
第二十八條 新增費(fèi)使用單位要自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，及時(shí)提供相關(guān)資料。
第二十九條 對(duì)違反本辦法規(guī)定使用新增費(fèi)的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
2.6 ? 第六章 附 則
第三十條 省級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源管理部門(mén)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定新增費(fèi)使用管理的具體實(shí)施辦法。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。原《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<中央分成新增建設(shè)用地新增費(fèi)資金使用管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2008〕157號(hào)）同時(shí)廢止。
3 ? 繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)規(guī)范
為規(guī)范新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳管理，根據(jù)政府收支分類科目和《財(cái)政部中國(guó)人民銀行國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于啟用更正（調(diào)庫(kù)）通知書(shū)的通知》（財(cái)庫(kù)[2011]112號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納憑證等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)統(tǒng)一由市、縣財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)家金庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)）進(jìn)行調(diào)庫(kù)處理。
二、市、縣財(cái)政部門(mén)辦理新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納手續(xù)時(shí)，填寫(xiě)一份“更正（調(diào)庫(kù)）通知書(shū)”（一式六聯(lián)），第一聯(lián)由市縣財(cái)政部門(mén)留存?zhèn)洳?，第二至六?lián)送同級(jí)國(guó)庫(kù)?！案ㄕ{(diào)庫(kù)）通知書(shū)”中，“原列事項(xiàng)”預(yù)算科目為“103014898 繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)”，級(jí)次為市級(jí)或縣級(jí)；“現(xiàn)列事項(xiàng)”預(yù)算科目為“1030133新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入”，級(jí)次為共享（中央30%，省級(jí)70%）。
三、國(guó)庫(kù)辦理調(diào)庫(kù)手續(xù)后，將加蓋國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)訖章的第四、五、六聯(lián)“更正（調(diào)庫(kù)）通知書(shū)”退同級(jí)財(cái)政部門(mén)。
四、市、縣財(cái)政部門(mén)將收到的第四聯(lián)“更正（調(diào)庫(kù)）通知書(shū)”送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處；第五聯(lián)送國(guó)土資源部或省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)；第六聯(lián)留存本單位作為記賬憑證。
五、國(guó)土資源部、省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到市、縣人民政府已足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的有效憑證（更正（調(diào)庫(kù)）通知書(shū)）后，依法辦理用地批準(zhǔn)文件。
六、本通知自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策問(wèn)題的通知》（財(cái)綜[2006]48號(hào)）中所規(guī)定的繳納方式等事項(xiàng)與本通知有不一致之處，按本通知規(guī)定執(zhí)行。2011年已通過(guò)其他方式繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，請(qǐng)相關(guān)財(cái)政部門(mén)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)按照本通知要求對(duì)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
