新華社北京2月1日電中共中央、國務院近日印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》。全文如下:
2014年,各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加大深化農(nóng)村改革力度,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”,農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長,農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻。
當前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收,是必須破解的 一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升,大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場,如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力,是必須面對的一 個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺,開發(fā)過度、污染加重,如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,是必須應對的一個重 大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速,城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強,如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮,是必須解決好的一個重大問題。破解 這些難題,是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,靠改革添動力,以法治作保障,加快推進中國 特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2015年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入 貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求,繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革,全面推進農(nóng)村法治建設, 推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突 破,在促進農(nóng)民增收上獲得新成效,在建設新農(nóng)村上邁出新步伐,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
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一、圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
中國要強,農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè),必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
1.不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進一步完善和落實糧食省長負責制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜,保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。糧食 主銷區(qū)要切實承擔起自身的糧食生產(chǎn)責任。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設 占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū),將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。創(chuàng)新投融資機制,加大資金投入,集中力 量加快建設一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程,節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項 目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設,加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設。實施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入 推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關。實施植物保護建設工程,開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
2.深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。加快發(fā) 展草牧業(yè),支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植,開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點,促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢,大力培 育特色農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè),繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)開展園藝作 物標準園創(chuàng)建,實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設支持力度,實施畜禽良種工程,加快推進規(guī)?；?、集約 化、標準化畜禽養(yǎng)殖,增強畜牧業(yè)競爭力。完善動物疫病防控政策。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,加大標準池塘改造力度,繼續(xù)支持遠洋漁船更新改造,加強漁政漁港等漁業(yè) 基礎設施建設。
3.提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理,大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。落實重要農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活 動。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度,強化地方政府法定職責。加大防范外來有害生物力度,保護農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實 生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,嚴懲各類食品安全違法犯罪行為,提高群眾安全感和滿意度。
4.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制,完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度,推進科研成果使用、處置、收 益管理和科技人員股權激勵改革試點,激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調(diào)機制,完善國家重大科研基礎設施和大型 科研儀器向社會開放機制。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持,使企業(yè)成為技術創(chuàng)新和應用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、 生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。充 分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進種業(yè)科研成果權益分配改革試點,完善成果完成人分 享制度。繼續(xù)實施種子工程,推進海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術研究、安全管理、科學普及。支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥企 業(yè)技術創(chuàng)新。
????? 5.創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級,著力加強設施建設和配套服務,健全交易制度。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡,加大重要 農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設施建設力度。加快千億斤糧食新建倉容建設進度,盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制,提高糧食收儲保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學 儲糧工程。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設,加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系,繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點。推進合作社與超市、學校、企業(yè)、社區(qū)對接。清理 整頓農(nóng)產(chǎn)品運銷亂收費問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易,開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設。開展電子商務進 農(nóng)村綜合示范。7.提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控,積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,把握好農(nóng) 產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進出口和關稅配額管理,嚴格執(zhí)行棉花滑準稅政策。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。完善邊民互市貿(mào)易政策。 支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強,加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。健全農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度,抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式,重點 加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作,支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā),推進科技示范園區(qū)建設,開展技術培訓、科研成果示范、品牌推廣等服務。完善支持農(nóng)業(yè)對 外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關、檢驗檢疫等政策,落實到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。充分發(fā)揮各類商會組織的 信息服務、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。
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二、圍繞促進農(nóng)民增收,加大惠農(nóng)政策力度
中國要富,農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民,必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間,拓寬農(nóng)村外部增收渠道,加大政策助農(nóng)增收力度,努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。
8.優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。增加農(nóng)民收入,必須明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責任。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各 級財政支出的優(yōu)先保障領域,加快建立投入穩(wěn)定增長機制,持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出,中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),重點支持農(nóng)民 增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。轉(zhuǎn)換投入方式,創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制,充分發(fā)揮財政資金的引導和杠 桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度,下放審批權限,有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管,建立規(guī)范透明的管理制度,杜絕任何形式的擠占挪用、層層 截留、虛報冒領,確保資金使用見到實效。
9.提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。增加農(nóng)民收入,必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定 性,逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍,調(diào)整改進“黃箱”支持政策,充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應。繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補 貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點,提高補貼的導向性和效能。完善農(nóng)機具購置補貼政策,向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,擴大節(jié)水灌溉設 備購置補貼范圍。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術措施推廣補助政策。實施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。
10.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。增加農(nóng)民收入,必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政 策,完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗,完善補貼方式,降低操作成本,確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。 積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制,加強儲備糧監(jiān)管。落實新增地方糧食儲 備規(guī)模計劃,建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度,完善制糖企業(yè)代儲制度。運用現(xiàn)代信息技術,完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查,改進成本和價格監(jiān)測辦法。
11.強化農(nóng)業(yè)社會化服務。增加農(nóng)民收入,必須完善農(nóng)業(yè)服務體系,幫助農(nóng)民降成本、控風險。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程 社會化服務機制創(chuàng)新試點,重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構(gòu),健全經(jīng)費保障和激勵機制,改 善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務等方式,鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。加大中央、省級財 政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。中央財政補貼險種的保險金額應覆蓋直接物化成本。加快研究出臺對 地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。擴大森林保險范圍。支持郵政系統(tǒng)更好服務“三農(nóng)”。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制,推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
12.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入,必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢,以市 場需求為導向,大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務業(yè),扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)(縣)一業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,帶動農(nóng)民就業(yè)致富。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功 能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn),打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。 加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入,增強線上線下營銷能力,提高管理水平和服務質(zhì)量。研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策,落 實稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
13.拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加農(nóng)民收入,必須促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實 同工同酬政策,依法保障農(nóng)民工勞動報酬權益,建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務,擴大城鎮(zhèn)社會保險 對農(nóng)民工的覆蓋面,開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動,完善隨遷子女在當?shù)亟邮芰x務教育和參加中高考相關政策,探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。 加快戶籍制度改革,建立居住證制度,分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)鼐用裢却觥，F(xiàn)階段,不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地 使用權、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),落實定向減稅和普遍性降費政策,降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔。優(yōu)化中西部中小城 市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。
14.大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。增加農(nóng)民收入,必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點, 加大投入和工作力度,加快片區(qū)規(guī)劃實施,打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。推進精準扶貧,制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強集中連片特困地區(qū)基礎設施 建設、生態(tài)保護和基本公共服務,加大用地政策支持力度,實施整村推進、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上要下放到縣,省市切實履行監(jiān)管 責任。建立公告公示制度,全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設等情況。健全社會扶貧組織動員機制,搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加 強貧困監(jiān)測,建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要不斷提高扶貧開發(fā)水平。
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三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進新農(nóng)村建設
?????? 中國要美,農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村,必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設。要強化規(guī)劃引領作用,加快提升農(nóng)村基礎設施水平,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。16.提升農(nóng)村公共服務水平。全面改善農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件,提高農(nóng)村學校教學質(zhì)量。因地制宜保 留并辦好村小學和教學點。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。加快發(fā)展高中階段教育,以未能繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生為重點,推進中等職業(yè)教育和 職業(yè)技能培訓全覆蓋,逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面推進基礎教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應用,擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu) 質(zhì)教育資源覆蓋面。提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設,落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。國家教育經(jīng)費要向邊疆地區(qū)、民族 地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制,同步提高人均財政補助和個人繳費標準,進一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險,加 強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。推進各級定點醫(yī)療機構(gòu)與省內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠程會診系 統(tǒng)。拓展重大文化惠民項目服務“三農(nóng)”內(nèi)容。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理,全面建立臨時救助制度,改進農(nóng)村社會救助工作。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng) 老保險制度。支持建設多種農(nóng)村養(yǎng)老服務和文化體育設施。整合利用現(xiàn)有設施場地和資源,構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務平臺。
17.全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃,強化規(guī)劃的科學性和約束力。改善農(nóng)民居住 條件,搞好農(nóng)村公共服務設施配套,推進山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,加快推進農(nóng)村河塘綜合整治,開展農(nóng)村垃圾專項整治,加大農(nóng)村污 水處理和改廁力度,加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制,擴大農(nóng)村公 共服務運行維護機制試點范圍,重點支持村內(nèi)公益事業(yè)建設與管護。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調(diào)查,落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃。鼓勵各地從實際出發(fā)開 展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進村莊整治,切實防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。
18.引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施建設和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主 導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目,可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式,引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服 務業(yè),向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設目錄,研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄,將適合社會興辦的公共服務 交由社會組織承擔。
19.加強農(nóng)村思想道德建設。針對農(nóng)村特點,圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展中國特色社會主義和 中國夢宣傳教育,廣泛開展形勢政策宣傳教育,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),提升農(nóng)村社會文明程度,凝聚起建設社會主義新農(nóng)村的強大精神力量。深入推進農(nóng)村精神文明創(chuàng) 建活動,扎實開展好家風好家訓活動,繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動,開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動,凝聚起向上、崇善、愛美的 強大正能量。倡導文藝工作者深入農(nóng)村,創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農(nóng)村時代變遷的優(yōu)秀文藝作品,提供健康有益、喜聞樂見的文化服務。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,弘揚善行義 舉,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設,傳承鄉(xiāng)村文明。
20.切實加強農(nóng)村基層黨建工作。認真貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的要求,加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織 建設,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,深入整頓軟弱渙散基層黨組織,不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設置,擴大組 織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設,進一步選好管好用好帶頭人。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活,加強黨員日常教育管理,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴 肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為,堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。以農(nóng)村基層服務型黨組織建設為抓手,強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網(wǎng)絡建設,多為群眾 辦實事、辦好事,通過服務貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾。嚴格落實黨建工作責任制,全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。
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四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,全面深化農(nóng)村改革
全面深化改革,必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要按照中央總體部署,完善頂層設計,抓好試點試驗,不斷總結(jié)深化,加強督查落實,確保改有所進、改有所成,進一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
21.加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位,引導土地經(jīng)營權規(guī) 范有序流轉(zhuǎn),創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式,積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場,完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營 主體的支持服務體系。引導農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領域,促進規(guī)范發(fā)展,實行年度報告公示制度,深入推進示范社創(chuàng)建行動。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設和龍頭 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務。土地經(jīng)營權流 轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿,不得硬性下指標、強制推動。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管辦法,嚴禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。
22.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。出臺穩(wěn)步推進 農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見。對土地等資源性資產(chǎn),重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,擴大整省推進試點范圍,總體上要確地到戶,從嚴掌握確 權確股不確地的范圍。對非經(jīng)營性資產(chǎn),重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經(jīng)營性資產(chǎn),重點是明晰產(chǎn)權歸屬,將資產(chǎn)折股量化 到本集體經(jīng)濟組織成員,發(fā)展多種形式的股份合作。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點,試點過程中要防止侵蝕農(nóng)民利益,試點各項工作應嚴格限制在本集 體經(jīng)濟組織內(nèi)部。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權流轉(zhuǎn)服務平臺作用,引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā) 展。完善有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅費政策。
23.穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提 下,按照中央統(tǒng)一部署,審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小征地范圍的辦法。建 立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性 建設用地出讓、租賃、入股權能,建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制。依法保障農(nóng)民宅基地權益,改革農(nóng)民住宅用地取得方式,探索農(nóng)民住房保障的新機制。加 強對試點工作的指導監(jiān)督,切實做到封閉運行、風險可控,邊試點、邊總結(jié)、邊完善,形成可復制、可推廣的改革成果。25.深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權制度,開展水權確權登記試點,探索多種形式的水權流轉(zhuǎn)方式。推進農(nóng)業(yè) 水價綜合改革,積極推廣水價改革和水權交易的成功經(jīng)驗,建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,加強農(nóng)業(yè)用水計量,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價,建立精準補貼機 制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理。建立 健全最嚴格的林地、濕地保護制度。深化集體林權制度改革。穩(wěn)步推進國有林場改革和國有林區(qū)改革,明確生態(tài)公益功能定位,加強森林資源保護培育。建立國家用 材林儲備制度。積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務,吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設。
26.加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。全面深化供銷合作社綜合改革,堅持為農(nóng)服務方向,著力推進基層社改造, 創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制,拓展為農(nóng)服務領域,把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進農(nóng)墾改革 發(fā)展的政策措施,深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革,創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權屬關 系,建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢,積極培育規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。
27.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。在有實際需要的地方,擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點,繼續(xù)搞好以社 區(qū)為基本單元的村民自治試點,探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序,完善村務監(jiān)督委員會的制度設計,健 全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制,加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約,確保監(jiān)督務實管用。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力,重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈 善類、社區(qū)服務類等社會組織。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系,開展突出治安問題專項整治,推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。
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五、圍繞做好“三農(nóng)”工作,加強農(nóng)村法治建設
農(nóng)村是法治建設相對薄弱的領域,必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系,同步推進城鄉(xiāng)法治建設,善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時要從農(nóng)村實際出發(fā),善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用,把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來。
28.健全農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度。完善相關法律法規(guī),加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民財 產(chǎn)權的保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律,明確現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式,界定農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權 之間的權利關系,保障好農(nóng)村婦女的土地承包權益。統(tǒng)籌推進與農(nóng)村土地有關的法律法規(guī)制定和修改工作。抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權 法律保護。
29.健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通法律制度,規(guī)范市場秩序,促進公平交易,營造農(nóng)產(chǎn)品 流通法治化環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度,適時啟動相關立法工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī),加強產(chǎn)地環(huán)境保護,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營行 為。逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī),適時修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。
30.健全“三農(nóng)”支持保護法律制度。研究制定規(guī)范各級政府“三農(nóng)”事權的法律法規(guī),明確規(guī)定中央和地方政府 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責任。健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī),依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護,制定完善生態(tài)補償和土壤、水、 大氣等污染防治法律法規(guī)。積極推動農(nóng)村金融立法,明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責任,促進新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。加快扶貧開發(fā)立法。
31.依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接。農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù),立法要主動適應農(nóng)村 改革和發(fā)展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的,要及時上升為法律。對不適應改革要求的法律法規(guī),要及時修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用 法律依據(jù)的,要及時作出法律解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權。繼續(xù)推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。深化行政執(zhí)法體制改革,強化 基層執(zhí)法隊伍,合理配置執(zhí)法力量,積極探索農(nóng)林水利等領域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務資源,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公 共法律服務體系,加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。
32.提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育,增強各級領導、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念,引 導農(nóng)民增強學法尊法守法用法意識。健全依法維權和化解糾紛機制,引導和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權,理性表達合理訴求。依法加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。依靠 農(nóng)民和基層的智慧,通過村民議事會、監(jiān)事會等,引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。
各級黨委和政府要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā),進一步加強和改善對“三農(nóng)”工 作的領導,切實防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)的傾向,勇于直面挑戰(zhàn),敢于攻堅克難,努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。各地區(qū)各部門要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征 和面臨的風險挑戰(zhàn),科學謀劃、統(tǒng)籌設計“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查,確保各項“三農(nóng)”政策不折不扣落實到 位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,堅持不懈改進工作作風,努力提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。
讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,開拓創(chuàng)新,扎實工作,加快農(nóng)村改革發(fā)展,為全面建成小康社會作出新的貢獻!(完)
