摘要：
土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，國(guó)家有關(guān)法律和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，特別是“三權(quán)分置”的重大創(chuàng)新，為引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下了重要基礎(chǔ)，各地在實(shí)際工作中也進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在不足。
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
土地流轉(zhuǎn)是新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于正處于發(fā)育期，因而當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)無(wú)論從流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)和流轉(zhuǎn)質(zhì)量上看，都還處在一個(gè)較低的水平。
土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，國(guó)家有關(guān)法律和黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)文件為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指明了方向，特別是“三權(quán)分置”的重大創(chuàng)新，為引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下了重要基礎(chǔ)，各地在實(shí)際工作中也進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在不足。
1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
土地流轉(zhuǎn)是新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的一種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，由于正處于發(fā)育期，因而當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)無(wú)論從流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)和流轉(zhuǎn)質(zhì)量上看，都還處在一個(gè)較低的水平。
1.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模不大
土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的大小，反映出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率一般在30%左右，這一比例是明顯偏低的。如潛江2015年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積28萬(wàn)畝，土地流轉(zhuǎn)率為39.4%。
1.2 流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)
在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶“一對(duì)一”零散流轉(zhuǎn)的情況占比很大，即一個(gè)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給另一個(gè)農(nóng)戶，此種情況下往往都是一種被動(dòng)的“甩包袱”的處理，見不到什么效益。而農(nóng)戶“多對(duì)一”的土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模流轉(zhuǎn)，即多個(gè)農(nóng)戶甚至整組、整村農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社，通過(guò)規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，提高產(chǎn)量或等級(jí)，既可節(jié)約成本，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，又能獲取更大收益。目前，規(guī)模流轉(zhuǎn)占比不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的效益未能很好的突顯。
1.3 流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高
有不少農(nóng)戶由于缺乏法律意識(shí)，私自流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象十分普遍，流轉(zhuǎn)土地全憑一句話或一張紙，致使鎮(zhèn)、村對(duì)土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握，由此產(chǎn)生諸多矛盾糾紛。
2 當(dāng)前影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因
分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，既有客觀原因，也有主觀原因，具體有以下幾個(gè)方面。
2.1 傳統(tǒng)思維束縛
土地是農(nóng)民的命根子，幾千年來(lái)中國(guó)的農(nóng)民就是靠土地吃飯過(guò)日子，土地拿在自己手里每天看得見摸得著心里踏實(shí)。因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)不是很放心，擔(dān)心流轉(zhuǎn)的土地以后還能否收得回來(lái)，以后的政策會(huì)不會(huì)變。心存顧慮的農(nóng)戶不愿意參與土地流轉(zhuǎn)。再者，部分基層干部沒(méi)有新的農(nóng)村發(fā)展思維，對(duì)土地流轉(zhuǎn)不夠重視，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者之間的事情，與己無(wú)關(guān)，支持服務(wù)的力度不夠。
2.2 流轉(zhuǎn)收益不明顯
現(xiàn)在農(nóng)村家庭年輕人外出打工或經(jīng)商，老年人在家耕種土地已成為常態(tài)，但是隨著農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系增強(qiáng)，老年人在家種地往往也能有較好的收益，因而不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。如潛江市普遍認(rèn)同的1元/平方米的流轉(zhuǎn)價(jià)格，農(nóng)戶自己耕種承包土地的收益比流轉(zhuǎn)承包土地的收益每畝要多收入1000元左右。流轉(zhuǎn)價(jià)格是一把雙刃劍，過(guò)高的流轉(zhuǎn)價(jià)格農(nóng)戶雖然愿意流出土地，但流入方算不過(guò)帳難以接受；過(guò)低的流轉(zhuǎn)價(jià)格流入方高興，但農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)。因而土地流轉(zhuǎn)的比較收益很大程度影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)實(shí)力有待提高
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力強(qiáng)，吸納土地的能力就強(qiáng)，同時(shí)消化流出土地農(nóng)戶的勞力的能力也強(qiáng)。如華山公司和萊克集團(tuán)是潛江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)戶就很愿意把土地流轉(zhuǎn)給這兩家公司。但有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身處于起步階段，實(shí)力不夠，吸納能力有限，想要流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地就很困難。
2.4 流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不規(guī)范
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和一級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還沒(méi)有真正形成，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)沒(méi)有建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，因而不能為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)服務(wù)。
2.5 流轉(zhuǎn)制度不健全
當(dāng)前，各地基本上都未能建立切合本地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)制度，包括流轉(zhuǎn)條件、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)收益處置等，均沒(méi)有明確的指導(dǎo)性意見和方法，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到規(guī)范的保障。
3 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議
3.1 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基本的目標(biāo)。
一是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的職能。同時(shí)，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)供需交易平臺(tái)，實(shí)行政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，解決流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、交易無(wú)場(chǎng)所問(wèn)題，使那些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時(shí)找到土地流轉(zhuǎn)出路，讓想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的種植大戶、家庭農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及時(shí)找到有土地流轉(zhuǎn)意向的對(duì)象，促成土地流轉(zhuǎn)。
二是鼓勵(lì)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使其做大做強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要有能力流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還要有實(shí)力讓利于民或向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。
三是探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式。普通農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)并不能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一般的大戶、企業(yè)租種農(nóng)戶土地也難以有效保障流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)互利共贏，只有創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，建立緊密的農(nóng)村土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能更有效的實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，突破當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)面臨的困境。如湖北省孝感市孝南區(qū)龍崗村開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索出了“春暉模式”。其主要內(nèi)容可以概括為：“土地入股、農(nóng)企聯(lián)姻、鍵式經(jīng)營(yíng)、四方共贏”。即農(nóng)戶和村集體分別以土地承包權(quán)和集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，龍頭企業(yè)春暉米業(yè)公司以農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)入股，共同組建龍崗?fù)恋毓煞莺献魃?，建成?yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的稻谷由公司收儲(chǔ)、加工、銷售，農(nóng)民可得土地保底租金、股份分紅、務(wù)工工資、惠農(nóng)補(bǔ)貼四塊收入。
3.2 以保障農(nóng)民權(quán)益為前提引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上就是農(nóng)民土地權(quán)利和利益的大調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)的根本立足點(diǎn)就是要充分保障農(nóng)民的權(quán)益。
一是充分尊重農(nóng)民意愿。土地流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，土地是否流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積的多少，價(jià)格的高低，流轉(zhuǎn)期限的長(zhǎng)短，流轉(zhuǎn)方式的選擇，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由流轉(zhuǎn)農(nóng)戶自己決定。
二是最大限度保障農(nóng)民收益。合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的可建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，約定調(diào)整幅度。也可以谷物定價(jià)，貨幣結(jié)算。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后各種政策性補(bǔ)貼，土地征占補(bǔ)償?shù)葢?yīng)依法對(duì)農(nóng)戶予以保障。
3.3 以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定為底線規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地制度改革是農(nóng)村各項(xiàng)改革的關(guān)鍵和核心，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須站在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的高度科學(xué)考慮、穩(wěn)妥推進(jìn)。
一是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理。建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理，登記備案和檔案管理制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止土地流轉(zhuǎn)糾紛矛盾的產(chǎn)生。
二是科學(xué)確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要結(jié)合實(shí)際，充分考慮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，農(nóng)民管理水平和農(nóng)民可接受程度，不可人為設(shè)置流轉(zhuǎn)規(guī)模指標(biāo)，片面求快求大，從而減少土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是建立土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。按照“村有調(diào)解員、鄉(xiāng)有調(diào)解室、縣有仲裁庭”的要求，建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展糾紛調(diào)解仲裁，及時(shí)調(diào)處化解土地流轉(zhuǎn)糾紛矛盾。
