摘要：
近日，一則“冀南農村土地流轉‘毀約棄耕’現(xiàn)象調查”的新聞引起了許多人的關注。表面上看，是種田不久的下鄉(xiāng)資本盲目抬高土地流轉地租造成了這種狀況。實際上，是通過流轉土地經營權來發(fā)展規(guī)模農業(yè)的制度設計不完善及實踐中跑偏所引發(fā)的一種現(xiàn)象。
目前國內或國際其他經濟體比較成功的土地改革經驗，主要是能夠有效激發(fā)農業(yè)實際經營者的生產積極性。農業(yè)生產風險高，利潤率低。如果有限的所得要在土地權益擁有者與土地實際經營者之間分配，并且分配不合理，容易壓抑土地實際經營者的生產積極性。成功的改革，
近日，一則“冀南農村土地流轉‘毀約棄耕’現(xiàn)象調查”的新聞引起了許多人的關注。表面上看，是種田不久的下鄉(xiāng)資本盲目抬高土地流轉地租造成了這種狀況。實際上，是通過流轉土地經營權來發(fā)展規(guī)模農業(yè)的制度設計不完善及實踐中跑偏所引發(fā)的一種現(xiàn)象。
目前國內或國際其他經濟體比較成功的土地改革經驗，主要是能夠有效激發(fā)農業(yè)實際經營者的生產積極性。農業(yè)生產風險高，利潤率低。如果有限的所得要在土地權益擁有者與土地實際經營者之間分配，并且分配不合理，容易壓抑土地實際經營者的生產積極性。成功的改革，有些是讓土地實際經營者成為土地權益擁有者，獨占生產利潤；有些是通過制度設計，讓分配的天平向土地實際經營者傾斜。
目前的通過市場化流轉土地經營權來發(fā)展規(guī)模農業(yè)的實踐，農業(yè)生產利潤要在土地承包權擁有者與土地經營權擁有者之間分配。由于流轉獲得土地經營權的一方基本是按年繳納地租，而且是逐年向上浮動的，同樣存在土地實際經營者生產所得的利潤可能大半交了租金，自己所得有限的問題，影響生產積極性。早期流轉了土地，談到一個比較理想租金條件的經營者問題還不大。后期陸續(xù)進入的經營者，這個問題會越來越突出。
此外，由于土地租金較高，種植水稻、小麥等糧食作物很難掙錢，一部分土地經營者傾向于將流轉來的土地用來發(fā)展大棚蔬菜、水果以及觀光農業(yè)。筆者在各地走訪了不少以每畝每年1000元左右高額租金流轉了大量土地的農業(yè)公司，其中有一些沒有以糧食為主業(yè)的。反過來，這些公司拉高了地租，又會影響周邊的糧食種植大戶的生產經營。
隨著經濟社會的發(fā)展和農業(yè)勞動力的轉移，農業(yè)必須通過土地流轉來實現(xiàn)適度規(guī)模經營的意義無需贅述。中央對此高度重視，在大力推動的同時，也強調土地所有制不可改變，農民土地承包權必須保護，主要通過流轉土地經營權發(fā)展規(guī)模農業(yè)。
在這樣的背景下，要通過流轉土地經營權發(fā)展規(guī)模農業(yè)，只能進一步完善制度設計，合理規(guī)范土地流轉雙方的利益分配，使土地實際經營者與土地承包權擁有者之間的權益保持動態(tài)平衡。
首先，應當強調土地承包不僅有權益，也有義務，就是要種好用好土地，不能拋荒。我國《土地管理法》明確規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地”，并對閑置、荒蕪耕地行為作了處罰規(guī)定，視情況可征繳閑置費，甚至收回發(fā)包的耕地。但在實踐中，有些地方農村還是出現(xiàn)了土地拋荒現(xiàn)象，且相關處罰規(guī)定也未見得到落實。那么出臺政策，細化相關法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，可讓閑置拋荒土地的承包者感受到適當?shù)膲毫?，增大土地經營權流轉市場的供給，降低租金要價。
其次，對非農資本下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉土地的行為加強監(jiān)管；對本村村民之間互相流轉土地，實現(xiàn)適度規(guī)模經營，應持鼓勵態(tài)度。適度控制非農資本下鄉(xiāng)，可減少土地經營權流轉市場的需求，減少哄抬土地租金的現(xiàn)象。為保護農民利益，還可建立保證金制度，要求流轉農民土地的農業(yè)經營主體繳納一定年限（2-3年）的土地租金作為保證金，由政府部門監(jiān)管，若出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象，在土地重新流轉期間可保證農民租金收入不減少。
再次，細分耕地性質。目前我國的農用地包括耕地、林地、草地等。對耕地和國家糧食安全的保護主要靠劃定基本農田來實現(xiàn)。但《土地管理法》、《基本農田保護條例》等法規(guī)，僅規(guī)定“禁止任何單位和個人占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”，對原來種植糧食的基本農田改種蔬菜等其他經濟作物沒有限制規(guī)定。由于種植蔬菜等作物收入遠高于種植糧食，企業(yè)高價流轉土地改種蔬菜等作物有利可圖，如果不加以限制，將對靠流轉土地發(fā)展規(guī)模農業(yè)的糧食種植大戶產生一定沖擊。建議在《基本農田保護條例》的基礎上，進一步細分耕地性質，對于適合種植糧食的耕地，禁止隨意變更種植品種，降低企業(yè)高價流轉土地的動力。
