摘要：
8月10日，國家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%,流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到67.8%,農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機制初步建立。
從數(shù)據(jù)上看，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營時代已經(jīng)來臨。隨著越來越多的耕地向種植大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，筆者認為，在做好耕地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的同時，還必須采取相關(guān)措施，保證流轉(zhuǎn)后的耕種質(zhì)量不下降，這既關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
8月10日，國家農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%,流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到67.8%,農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機制初步建立。
從數(shù)據(jù)上看，我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營時代已經(jīng)來臨。隨著越來越多的耕地向種植大戶、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，筆者認為，在做好耕地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的同時，還必須采取相關(guān)措施，保證流轉(zhuǎn)后的耕種質(zhì)量不下降，這既關(guān)系到國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
在中國幾千年的農(nóng)耕社會里，土地一直是農(nóng)民安身立命的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，農(nóng)民特別重視保護和提升耕地地力。我國現(xiàn)存最早的農(nóng)書《齊民要術(shù)》，就有種植豆類作為綠肥，來提高地力的記載。幾千年來，“人養(yǎng)地，地養(yǎng)人”一直是我國農(nóng)民堅守的種植理念。
最近幾十年，為了追求產(chǎn)量和效益，農(nóng)民開始過量不合理地使用化肥、農(nóng)藥以及地膜，導致耕地質(zhì)量不斷退化。根據(jù)統(tǒng)計，2015年，山東省畝化肥用量27.2公斤，高出全國平均5.3公斤，相當于世界平均值的3.4倍。由于化肥的過量施用，局部地區(qū)出現(xiàn)了土壤板結(jié)、次生鹽漬化、酸化等耕地退化現(xiàn)象，引發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，加劇了面源污染。此外，在一些地區(qū)，由于工業(yè)污染導致的耕地重金屬超標也比較嚴重。
與家庭經(jīng)營相比，種植大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)，會更加關(guān)心投入產(chǎn)出比，更加注重“經(jīng)濟賬”。在很多地方，已經(jīng)出現(xiàn)種植大戶忽視耕地質(zhì)量的情況。2013年9月，新華社記者就曾經(jīng)報道，甘肅山丹縣50萬畝土地已經(jīng)有20萬畝通過流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營。然而，在秋收季節(jié)，經(jīng)營大戶雇勞動力收走了地里的作物，卻并沒有處理廢舊塑料薄膜，任其隨風四處飄落，部分地方形成“白色海洋?！?br />
今年5月，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》已經(jīng)提出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。但是，目前還缺乏相關(guān)具體的監(jiān)管措施。
2015年全國兩會期間，有全國人大代表建議，在下一步的土地確權(quán)登記過程中，將耕地質(zhì)量的量化指標納入土地經(jīng)營權(quán)證中，指標主要包括有機質(zhì)含量、酸堿度、耕層厚度、重金屬含量等。此外，還可以將10年來的測土配方施肥成果（縣域耕地質(zhì)量評價）和耕地污染源調(diào)查成果與之有效融合。如果土地經(jīng)營者在流轉(zhuǎn)期滿歸還土地時，沒有達到證中的指標，就需要賠付相關(guān)損失。
筆者認為，目前，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，對導致大面積流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量惡化或污染、限期不予整改治理的，要給予相應(yīng)處罰。如果流轉(zhuǎn)的耕地質(zhì)量出現(xiàn)退化，確保承包戶向土地經(jīng)營者索賠有法可依。
此外，還需要出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵規(guī)模經(jīng)營者，科學用肥用藥，選擇采取綠色種植模式，提高規(guī)模經(jīng)營者保護耕地的積極性。
