摘要：
2017年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出要“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。
從國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政策鼓勵(lì)方向看，中央希望通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，來(lái)改革和提高在土地承包制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的效率，在不改革土地所有制的前提下，試圖提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的配置效率。其中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而被中央政策認(rèn)
2017年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出要“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。
從國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和政策鼓勵(lì)方向看，中央希望通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，來(lái)改革和提高在土地承包制下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的效率，在不改革土地所有制的前提下，試圖提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的配置效率。其中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)而被中央政策認(rèn)可的重要方式。不過(guò)，今年在國(guó)內(nèi)一些重點(diǎn)產(chǎn)糧地區(qū)，不少種糧大戶的種糧積極性下降。這一變化如果蔓延開(kāi)來(lái)，對(duì)今年中央1號(hào)文件所鼓勵(lì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向無(wú)異于當(dāng)頭澆了一盆涼水。
據(jù)《了望》新聞周刊在山東部分農(nóng)業(yè)大縣的調(diào)研，由于前年和去年玉米價(jià)格持續(xù)走低，山東不少種糧大戶的種植積極性下降，出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象。如來(lái)自北京的某投資者于2014年在武城縣流轉(zhuǎn)了8749畝土地種植小麥、玉米兩季作物，流轉(zhuǎn)期限為10年，租金一年一付。但這兩年由于糧價(jià)過(guò)低賠了1600萬(wàn)元，該投資者已回到北京繼續(xù)做生意，原先流轉(zhuǎn)的土地退給了農(nóng)民，農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)建好的房屋也免費(fèi)送給了朋友。據(jù)武城縣農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月31日，武城縣有1000畝以上的種糧大戶1戶、500畝至1000畝的種糧大戶3戶；而2015年，這兩個(gè)數(shù)字分別為6戶、23戶。
種糧大戶打退堂鼓的主要原因是糧價(jià)太低。菏澤、濟(jì)寧等地不少種糧大戶反映，這兩年玉米價(jià)格下跌幅度太大，2015年和2016年的玉米價(jià)格每公斤比2014年便宜七八毛錢(qián)，按玉米畝產(chǎn)600公斤計(jì)算，這兩年每畝地少收入四五百元，種地越多，賠錢(qián)越多，為了自保，只能“毀約棄耕”。
“毀約棄耕”現(xiàn)象增多，對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有不小的打擊。一是導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅走低，直接減少了流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的收入。在山東有些地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)與往年相比每畝約下降一兩百元。如山東武城縣，流轉(zhuǎn)土地的租金從過(guò)去的1000元/畝，下降為今年的830元/畝。在山東臨邑縣，種糧大戶給農(nóng)民的900元/畝土地租金看似沒(méi)變，但種糧大戶把原先給散戶農(nóng)民的125元/畝的小麥直補(bǔ)留在了自家賬戶上，相當(dāng)于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格下降了125元/畝。
二是沖擊了農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，打擊了土地“三權(quán)分離”改革。農(nóng)村土地通過(guò)流轉(zhuǎn)而集中，一方面擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，另一方面也是“三權(quán)分離”改革的重要體現(xiàn)——通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民獲得更多的收入?！叭龣?quán)分離”改革被認(rèn)為是自聯(lián)產(chǎn)承包制改革30多年以來(lái)最重要的農(nóng)村改革，如果農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓受阻，那么經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓也就沒(méi)有意義了。
三是會(huì)打亂國(guó)內(nèi)在糧食安全問(wèn)題上的系統(tǒng)布局。作為人口大國(guó)，中國(guó)高度強(qiáng)調(diào)糧食安全問(wèn)題，稱要把“自己的飯碗端在自己手里”，這在現(xiàn)實(shí)中變成不斷追求糧食自給率。實(shí)際上，在國(guó)際糧食價(jià)格不斷走低、國(guó)內(nèi)土地資源緊缺的情況下，利用好國(guó)際糧食市場(chǎng)也是保障糧食安全的手段之一。從國(guó)際上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，糧食安全并不只是狹義的糧食種植安全，而是包括了從育種、種植、農(nóng)藥和化肥生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)存和加工、糧食貿(mào)易等一系列環(huán)節(jié)的系統(tǒng)安全概念。中國(guó)要強(qiáng)化糧食系統(tǒng)安全，就需要在穩(wěn)定產(chǎn)量和農(nóng)民基本收益的前提下，逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局。然而，種糧大戶的紛紛退出，打亂了中國(guó)的這種設(shè)想和布局。
四是會(huì)打擊工商資本投入農(nóng)業(yè)的熱情。從宏觀上看，市場(chǎng)都認(rèn)同農(nóng)業(yè)在未來(lái)的長(zhǎng)期潛力，需要有更多的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，并帶來(lái)技術(shù)和管理，增強(qiáng)與市場(chǎng)的接口。在農(nóng)村土地所有權(quán)改革未能突破的情況下，工商資本能進(jìn)入的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域?，F(xiàn)在種糧大戶的撤離已經(jīng)發(fā)出了信號(hào)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并非一帆風(fēng)順。
部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的倒退現(xiàn)象值得警惕，它發(fā)出了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，農(nóng)村改革、農(nóng)民增收、糧食安全以及工商資本投資農(nóng)業(yè)，都可能因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)“倒退”、種糧大戶退出而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
