摘要：" 甘肅省甘南州合作市轄6鄉(xiāng)4個(gè)街道，總?cè)丝?.29萬(wàn)人，其中，農(nóng)牧村人口3.44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7%,2002年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣（市）。
由于地處高寒陰濕，農(nóng)牧村自然條件嚴(yán)酷"
甘肅省甘南州合作市轄6鄉(xiāng)4個(gè)街道，總?cè)丝?.29萬(wàn)人，其中，農(nóng)牧村人口3.44萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7%,2002年被國(guó)務(wù)院確定為國(guó)家
扶貧工作重點(diǎn)縣（市）。
由于地處高寒陰濕，農(nóng)牧村自然條件嚴(yán)酷，交通不便，信息閉塞，受傳統(tǒng)習(xí)俗和游牧生產(chǎn)生活方式制約，農(nóng)牧民文化教育水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，地方病、常見(jiàn)病、高原性疾病和自然災(zāi)害多發(fā)，貧困程度較深，減貧成本高，穩(wěn)定脫貧難度大。截至2014年底，全市建檔立卡貧困村16個(gè)，貧困人口0.77萬(wàn)人，貧困面達(dá)22.39%。
近年來(lái)，合作市把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為首要工作，堅(jiān)持不懈抓減貧。2015年合作市扶貧開(kāi)發(fā)工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，走上了“打攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃硬骨頭”的精準(zhǔn)扶貧之路。這一年，中央、省、州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予了合作市極大的關(guān)懷，深入到合作市重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)村察民情、訪民意、問(wèn)民苦、找貧根，提出了一系列指導(dǎo)性意見(jiàn)和建議。面對(duì)黨的惠民政策，全市上下倍受鼓舞、形成合力，共同奏響了合作市扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)發(fā)力的新樂(lè)章……
建檔立卡 精準(zhǔn)識(shí)別
去年，根據(jù)省“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，合作市制定了“1+17+1”精準(zhǔn)扶貧工作方案，確定了三步走戰(zhàn)略部署：第一步，到2015年底，全市實(shí)現(xiàn)基本脫貧，貧困發(fā)生率控制在6%以?xún)?nèi)；第二步，到2016年，全市實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困發(fā)生率控制在4%以?xún)?nèi)；第三步，到2020年，消除絕對(duì)貧困，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，基本完成39個(gè)行政村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。為此，市委、市政府認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（街道）、部門(mén)聯(lián)村、干部聯(lián)戶工作制度。完成了全市16個(gè)貧困村、1416戶貧困戶、7700名貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，同時(shí)對(duì)2014年1900名貧困人口的精準(zhǔn)脫貧進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到了戶準(zhǔn)人實(shí)、底數(shù)清楚，在此基礎(chǔ)上，為1416戶貧困戶制定了幫扶計(jì)劃，幫助村、戶選準(zhǔn)做強(qiáng)富民增收產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了以貧困村村村有幫扶、貧困戶戶戶有結(jié)對(duì)的目標(biāo)。
基礎(chǔ)先行 打破瓶頸
合作市卡加曼鄉(xiāng)格來(lái)行政村灑灑自然村以前是鄉(xiāng)里出了名的貧困村，全村9戶全部是貧困戶。在政府的幫助下，去年成立了犏雌牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，合作社年產(chǎn)奶量3.8萬(wàn)公斤，產(chǎn)值20多萬(wàn)元。如今，通過(guò)一年的精準(zhǔn)“滴灌”，10座養(yǎng)殖大棚建起來(lái)了，犏雌牛也增加到了120頭。灑灑村主任周加克說(shuō)：“今年村里準(zhǔn)備將25萬(wàn)元的精準(zhǔn)扶貧款投入到合作社，再引進(jìn)50頭黃牛，讓養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模更大些。”
三年來(lái)，合作市深入貫徹落實(shí)中央和省州扶貧工作會(huì)議精神，不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度，整合各類(lèi)扶貧資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力改善農(nóng)牧村基本生產(chǎn)生活條件。截至2015年底，共實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目25個(gè)，投資3977.8萬(wàn)元，建設(shè)村道44.31公里、河堤1939米，建設(shè)養(yǎng)畜暖棚456座，引進(jìn)良種牛3446頭，實(shí)施互助資金項(xiàng)目9個(gè)，貧困村互助資金協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)100%,發(fā)放種養(yǎng)業(yè)貸款貼息151萬(wàn)元，太陽(yáng)能光伏電源307臺(tái)，太陽(yáng)能熱水器279臺(tái)，開(kāi)展勞務(wù)技能培訓(xùn)1631人（次），落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款4550萬(wàn)元。
形成合力 斬?cái)喔F根
在行業(yè)扶貧工作中，合作市結(jié)合部門(mén)實(shí)際，制定措施，將各類(lèi)涉農(nóng)資金捆綁起來(lái)，集中使用，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。按照“統(tǒng)籌安排、部門(mén)實(shí)施、渠道不亂、性質(zhì)不變、各投其資、各記其功”的基本思路，實(shí)行“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”的資金與項(xiàng)目整合的辦法，科學(xué)、規(guī)范、高效地整合使用幫扶資金。三年來(lái)，累計(jì)整合各行業(yè)部門(mén)資金4.53億元，實(shí)施了村道硬化、危舊房改造、飲水安全、護(hù)村護(hù)田河堤、村級(jí)衛(wèi)生室、鄉(xiāng)中心幼兒園等一大批民生項(xiàng)目，切實(shí)解決了貧困村群眾行路難、住房難、吃水難、看病難、上學(xué)難等突出問(wèn)題。全市貧困人口由2011年的1.6萬(wàn)人減少到現(xiàn)在的2000余人，貧困面由46%下降到5.87%,農(nóng)牧村水、電、路、房等九項(xiàng)指標(biāo)完成率均達(dá)到100%。
在社會(huì)幫扶工作中，充分運(yùn)用雙聯(lián)行動(dòng)這一有效平臺(tái)，搭建社會(huì)幫扶溝通聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真制定增收計(jì)劃，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。三年來(lái)，省、州、市雙聯(lián)單位累計(jì)爭(zhēng)取和投入幫扶資金3.97億元，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目339個(gè)，辦實(shí)事好事639件，發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款1.6億元，草食畜牧業(yè)及設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款675萬(wàn)元，受益農(nóng)牧戶3831戶。積極爭(zhēng)取天津市、中海油、平?jīng)鍪械葘?duì)口幫扶單位幫扶資金5000多萬(wàn)元，實(shí)施了教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路等公共設(shè)施項(xiàng)目，有力助推了全市扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。
黨建引領(lǐng) 提供保障
合作市堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)保障脫貧攻堅(jiān)，著力在強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、建機(jī)制、促發(fā)展上狠下功夫，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和示范引領(lǐng)作用，有效調(diào)動(dòng)和激發(fā)了廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為精準(zhǔn)扶貧提供了有力保障。截至2015年底，新建村級(jí)綜合服務(wù)中心39個(gè)，推行聯(lián)系服務(wù)群眾工作法，1240名基層干部包抓249個(gè)村民小組，聯(lián)系5285戶農(nóng)牧戶；組建了16支駐村幫扶工作隊(duì)，進(jìn)村入戶開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金1097.56萬(wàn)元；不斷拓展深化雙聯(lián)行動(dòng)六大任務(wù)，97個(gè)雙聯(lián)單位共為聯(lián)系村和貧困戶幫辦實(shí)事628件，落實(shí)幫扶資金5310.1萬(wàn)元；舉辦各類(lèi)培訓(xùn)30期，培訓(xùn)各級(jí)干部3500余人次；全市132名黨員致富帶頭人與277戶貧困戶結(jié)成對(duì)子，幫帶致富；通過(guò)幫辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、資金支持、智力培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困黨員率先脫貧。
