土地制度改革是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心議題。臺(tái)灣土地制度對(duì)臺(tái)灣的都市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮起到了至關(guān)重要的作用，其土地制度設(shè)計(jì)，尤其是區(qū)段征收、農(nóng)地重劃等措施對(duì)未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展中進(jìn)行的農(nóng)地轉(zhuǎn)非和農(nóng)地整理具有重要的意義。 為此，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦、新華社瞭望智庫(kù)“土地國(guó)策30人論壇”協(xié)辦的公共政策評(píng)論——“臺(tái)灣土地制度及其對(duì)大陸土地改革借鑒” 于3月31日下午在人民大學(xué)國(guó)學(xué)館召開(kāi)。
出席本次會(huì)議的主要嘉賓有：臺(tái)灣政治大學(xué)地政系博士、臺(tái)灣土地問(wèn)題專(zhuān)家莊谷中；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)、研究員劉守英；著名土地問(wèn)題專(zhuān)家、國(guó)土資源部原規(guī)劃司司長(zhǎng)鄭振源；中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然；新華社瞭望智庫(kù)研究總監(jiān)史晨。本次會(huì)議由陶然教授主持。 莊谷中為大家介紹了臺(tái)灣土地制度的發(fā)展脈絡(luò)及三大特點(diǎn)。他認(rèn)為，臺(tái)灣土地制度的基礎(chǔ)是平均地權(quán)。臺(tái)灣土地制度特色包括：第一、土地增值歸國(guó)有。土地所有權(quán)人在每年11月份交稅，根據(jù)自報(bào)地價(jià)進(jìn)行收稅。第二、嚴(yán)格執(zhí)行土地管制。臺(tái)灣地區(qū)最高的土地管制規(guī)則叫做綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃下面有區(qū)域計(jì)劃及都市計(jì)劃。第三、溫和的征地方式。臺(tái)灣征地主要有三種方式——重劃、區(qū)段征收和非都市土地使用分區(qū)變更。區(qū)域發(fā)展必須通過(guò)區(qū)段征收或者市地重劃讓利益共享。
臺(tái)灣土地制度，最基本的依據(jù)，是孫中山先生在1906年時(shí)提出的平均地權(quán)的概念。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，核定天下地價(jià)，其現(xiàn)有之地價(jià)，屬原主所有，其革命后社會(huì)改良進(jìn)步之增價(jià)則歸于國(guó)家，為國(guó)民所共享。臺(tái)灣土地制度特色，主要可以歸納為三點(diǎn)，一是土地增值歸國(guó)有；二是土地管制很?chē)?yán)格；三是土地征收要溫和。
第一、土地增值歸國(guó)有。主要分為兩種。第一個(gè)是地價(jià)稅，地價(jià)稅是土地持有稅，土地所有權(quán)人在每年11月份交稅。根據(jù)自報(bào)地價(jià)進(jìn)行收稅。第二種是土地增值稅，即非因地區(qū)投入勞力資本獲得的增值，土地增值稅稅基如何計(jì)算？例如，一塊土地價(jià)值市值1000臺(tái)幣，土地轉(zhuǎn)移的時(shí)候增長(zhǎng)到1500臺(tái)幣，其中， 1500減去1000的差額乘上累進(jìn)稅率。假設(shè)1979年地主取得之后到了1986年再轉(zhuǎn)移的時(shí)候，公告現(xiàn)值是5000臺(tái)幣，就是5000減1500，當(dāng)中差額征稅增值稅。假設(shè)第一次轉(zhuǎn)移的時(shí)候沒(méi)有增值稅，第二次移轉(zhuǎn)時(shí)候，就是5000臺(tái)幣減去1000臺(tái)幣征增值稅。土地增值永遠(yuǎn)包含兩個(gè)方面，第一個(gè)是地主投入勞力資本的增值，地主也是有貢獻(xiàn)，另外一部分是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展，人口的聚集，公共設(shè)施的完備造成增值，這部分就不是地主的貢獻(xiàn)。所以，如何識(shí)別哪一部分是地主貢獻(xiàn)，哪一部分是社會(huì)貢獻(xiàn)，在一定程度上，是無(wú)法區(qū)分的。所以，臺(tái)灣采用累進(jìn)稅率去做區(qū)分。
第二、嚴(yán)格執(zhí)行土地管制。臺(tái)灣地區(qū)的土地管制，最高的管制規(guī)則叫做綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃。綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃下面就是區(qū)域計(jì)劃；都市計(jì)劃管轄的土地叫做都市土地，臺(tái)灣的都市土地和非都市土地就是和區(qū)域計(jì)劃法和都市計(jì)劃法區(qū)分的。
都市土地規(guī)劃首先以25年為計(jì)劃目標(biāo)年，規(guī)劃包括市鎮(zhèn)計(jì)劃、鄉(xiāng)街計(jì)劃、以及特定區(qū)計(jì)劃。市鎮(zhèn)計(jì)劃的地區(qū)包括臺(tái)北市、高雄市、省會(huì)、市，縣政府所在地，以及下屬鎮(zhèn)。省下面是縣，縣下面是鄉(xiāng)。鄉(xiāng)街計(jì)劃包括鄉(xiāng)公所，鄉(xiāng)一級(jí)是臺(tái)灣基層的單位，或者是這個(gè)地區(qū)盡管并非鄉(xiāng)也并非鎮(zhèn)，但只要經(jīng)濟(jì)條件達(dá)到一定水平，人口達(dá)到一定數(shù)量，就可以制定鄉(xiāng)街計(jì)劃。特區(qū)是指政府認(rèn)為其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有前景，就可劃為特定區(qū)。比如高速公路交流道的特定區(qū)，都市計(jì)劃必須包括地理、社會(huì)、環(huán)境等等，還要計(jì)算人口成長(zhǎng)，還要規(guī)劃住宅、工業(yè)、商業(yè)配置，還要有計(jì)劃圖，都市計(jì)劃和計(jì)劃書(shū)分兩種。
第三、溫和的征地方式。臺(tái)灣征地主要有三種方式，一個(gè)是市地重劃，一個(gè)是區(qū)段征收，一個(gè)是非都市土地使用分區(qū)變更。重劃就是江都市計(jì)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)土地變更為其他分區(qū)。臺(tái)灣有規(guī)定，區(qū)域發(fā)展必須通過(guò)區(qū)段征收或者市地重劃讓利益共享。將一定區(qū)域內(nèi)各式各樣的面積狹小、地塊不整的區(qū)塊通過(guò)交換分合方式，重新分配予原有所有權(quán)人的一種綜合性土地改良措施。
區(qū)段征收就是一定區(qū)域內(nèi)政府可以將一定區(qū)域內(nèi)土地全部征收之后再重新分配，這一部分由土地所有人取回，另外一部分就是政府做公共建設(shè)。區(qū)段征收程序上和市地重劃類(lèi)似，差別在于市地重劃民眾可以主動(dòng)做，區(qū)段征收必須由政府主導(dǎo)，此外，區(qū)段征收一定要有一個(gè)具體的開(kāi)發(fā)目標(biāo)，才能做區(qū)段征收。與市地重劃相比，區(qū)段征收也有其自身特點(diǎn)。區(qū)段征收原則上是征收的一種，是政府用公權(quán)力強(qiáng)制取得私有土地所有權(quán)。例如，征收過(guò)程中原本需要土地是100公頃，就區(qū)段征收200公頃，把100公頃作為公共建設(shè)之外，另外100公頃作為區(qū)段征收完的抵價(jià)地，抵償?shù)貎r(jià)的土地，把這部分土地還給民眾，共享土地開(kāi)發(fā)的收益。莊谷中（臺(tái)灣土地專(zhuān)家）
