關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作中
依法維護(hù)婦女權(quán)益的意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》以及中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》等有關(guān)法律法規(guī)政策，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）確權(quán)登記頒證工作中貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，現(xiàn)提出如下意見。
一、統(tǒng)一思想，深化農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作中維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的認(rèn)識(shí)
農(nóng)村“三權(quán)”是農(nóng)村婦女普遍關(guān)心和最現(xiàn)實(shí)的利益，直接關(guān)系農(nóng)村婦女的生存發(fā)展，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。依法維護(hù)農(nóng)村婦女的“三權(quán)”是貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策、消除農(nóng)村性別歧視的必然要求，是解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措，對(duì)于切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村婦女合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村深化改革、推動(dòng)“四個(gè)寧夏”建設(shè)具有十分重要的意義。
二、明確重點(diǎn)，切實(shí)在農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作中維護(hù)婦女合法權(quán)益
（一）依法維護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持男女平等原則，確保農(nóng)村婦女的姓名及相關(guān)信息在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上均有明確并且一致的記載，婦女和男性同樣作為承包方代表或共有人進(jìn)行登記，切實(shí)做到“登有其名，證上有名，名下有權(quán)”。承包期內(nèi)婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，原居住地不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，原居住地不得收回其原承包地。各地在確權(quán)登記頒證工作中根據(jù)婦女人地分離的實(shí)際，確保婦女能夠在原居住地或新居住地登記，避免兩頭漏登的現(xiàn)象。
（二）依法維護(hù)農(nóng)村婦女的宅基地使用權(quán)
在宅基地確權(quán)登記頒證工作中，堅(jiān)持男女平等原則，在國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)計(jì)算、發(fā)放過(guò)程中，不得以農(nóng)村婦女出嫁、離婚、喪偶、改嫁等為由剝奪或侵害其合法權(quán)益。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，外嫁、離異、喪偶的農(nóng)村婦女只要戶籍是本村村民并符合“一戶一宅”條件的，均可申請(qǐng)宅基地。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記依照申請(qǐng)進(jìn)行，宅基地屬家庭共有，戶主有配偶的應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)，確保婦女“證上有名，名下有權(quán)”。
（三）依法維護(hù)農(nóng)村婦女的房屋所有權(quán)
農(nóng)村房屋確權(quán)登記依照權(quán)利人申請(qǐng)的原則進(jìn)行，符合辦理房屋所有權(quán)初始登記的農(nóng)戶，必須夫妻雙方共同確認(rèn)，保障婦女的知情權(quán)。確權(quán)發(fā)證時(shí)，要按照房屋所有權(quán)、申請(qǐng)人與該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、權(quán)利主體一致的原則，在夫妻雙方自愿的條件下，夫妻雙方共同作為房屋產(chǎn)權(quán)所有人進(jìn)行登記，確保婦女“證上有名，名下有權(quán)”。
（四）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的規(guī)范與監(jiān)督
村規(guī)民約是農(nóng)村基層民主建設(shè)的集中體現(xiàn)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織社會(huì)管理創(chuàng)新的客觀要求。各級(jí)民政部門要認(rèn)真指導(dǎo)做好村民自治章程和村規(guī)民約的廢、改、立工作，對(duì)沒(méi)有體現(xiàn)男女平等原則的要增加保障男女平等權(quán)利的規(guī)定，對(duì)在具體工作中損害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的，特別是以村民自治之名實(shí)行的所謂“土政策”，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村堅(jiān)決予以糾正。在修訂村規(guī)民約時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂完善婚嫁落戶、宅基地分配、繼承權(quán)等涉及婦女權(quán)益的條款，糾正村規(guī)民約中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)男女分配不平等、歧視婦女的問(wèn)題，對(duì)與男女平等基本國(guó)策不相符的規(guī)定、帶有性別歧視性的條款堅(jiān)決予以廢除。
三、強(qiáng)化職責(zé)，形成維護(hù)農(nóng)村婦女“三權(quán)”的合力
依法維護(hù)農(nóng)村婦女“三權(quán)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門要從貫徹男女平等基本國(guó)策、推進(jìn)法治寧夏建設(shè)的大局出發(fā)，高度重視，密切配合，明確職責(zé)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成整體合力，在全力推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記頒證工作中維護(hù)好婦女權(quán)益。各地成立確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要將同級(jí)婦聯(lián)組織納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，共同參與方案的制定實(shí)施和工作的督導(dǎo)檢查。農(nóng)牧部門要增強(qiáng)確權(quán)登記工作人員維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的責(zé)任意識(shí)，完善土地承包期內(nèi)農(nóng)村婦女婚姻關(guān)系變動(dòng)時(shí)權(quán)益保護(hù)的具體辦法，堅(jiān)決制止和糾正土地承包期內(nèi)違法收回和調(diào)整農(nóng)村婦女承包地的行為。國(guó)土部門要將婦女權(quán)益保護(hù)納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)過(guò)程，在入戶調(diào)查中做好注記。大力宣傳確權(quán)政策，提高農(nóng)村婦女參與宅基地確權(quán)的積極性，在宅基地確權(quán)和土地征收安置補(bǔ)償中，把因再婚、離婚、喪偶等婚姻變動(dòng)的農(nóng)村婦女的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)加以明確，促進(jìn)農(nóng)村婦女土地權(quán)益在形式上的平等轉(zhuǎn)為實(shí)質(zhì)上的平等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大督導(dǎo)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋確權(quán)頒證工作。要按照《房屋登記辦法》和《寧夏回族自治區(qū)集體土地房屋登記管理暫行辦法》等規(guī)定依法開展登記頒證工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)集體土地房屋登記工作有序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。民政部門要依法指導(dǎo)規(guī)范完善村規(guī)民約，監(jiān)督做好村民自治章程和村規(guī)民約的廢改立工作。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)、推動(dòng)相關(guān)部門做好“三權(quán)”確權(quán)登記頒證中依法維護(hù)婦女權(quán)益工作。積極受理農(nóng)村婦女有關(guān)土地、房屋合法權(quán)益的信訪訴求，幫助化解矛盾糾紛。廣泛宣傳男女平等基本國(guó)策、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法規(guī)政策，教育引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)法懂法用法，提高她們對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及政策的知曉度和民主參與度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村婦女的法制觀念和依法維權(quán)能力。各部門要強(qiáng)化職責(zé)，合力推動(dòng)，切實(shí)使法律賦予農(nóng)村婦女的“三權(quán)”真正落到實(shí)處。
