法制日?qǐng)?bào)視點(diǎn)，土地是農(nóng)民的命根子，法律明確規(guī)定農(nóng)村外嫁女的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯，任何單位、個(gè)人不能以非法目的予以剝奪。記者今天從寧夏回族自治區(qū)高級(jí)人民法院了解到，2010年以來(lái)，寧夏全區(qū)法院婦女維權(quán)合議庭共受理涉及農(nóng)村婦女土地確權(quán)糾紛案件達(dá)260多件，平均每年都有50起案件發(fā)生。
同時(shí),《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女土地權(quán)益受侵害的問(wèn)題在農(nóng)村長(zhǎng)期存在。根據(jù)近年來(lái)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的問(wèn)題逐漸突出。
一、村委會(huì)擅自終止外嫁女承包權(quán)
寧夏高院去年發(fā)布了一起涉及農(nóng)村婦女土地糾紛的典型案例,是由吳忠市中級(jí)人民法院審理的。法院審理查明,周某與同心縣河西鎮(zhèn)桃山村委會(huì)簽訂了9.2畝的土地承包合同,合同期到2029年6月8日。在承包期內(nèi),桃山村委會(huì)以周某改嫁吳忠市紅寺堡開(kāi)發(fā)區(qū)多年,無(wú)河西鎮(zhèn)桃山村戶(hù)籍,不履行村民義務(wù),并且與他人因耕種土地多次發(fā)生糾紛,不接受調(diào)解并長(zhǎng)期信訪影響村委會(huì)的形象為由,于2013年3月5日召開(kāi)村民大會(huì)討論,終止了與周某簽訂的土地承包合同。為維護(hù)自己的合法權(quán)益,周某將桃山村委會(huì)告上法庭。
法院經(jīng)審理查明,周某改嫁到吳忠市紅寺堡區(qū)后,該村未給周某分過(guò)土地,最終確認(rèn)桃山村委會(huì)撤銷(xiāo)與周某簽訂的土地承包合同不符合法律規(guī)定,其行為無(wú)效,周某應(yīng)對(duì)承包合同內(nèi)的土地享有合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。最終通過(guò)法律武器維護(hù)了農(nóng)村外嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益,起到了很好的示范、警示作用。
無(wú)獨(dú)有偶,家住銀川市金鳳區(qū)良田鎮(zhèn)高橋村的喪偶婦女李某,經(jīng)人介紹與魏某結(jié)婚時(shí),將所有家產(chǎn)帶到了男方家。2011年征地拆遷時(shí),魏某偷偷將夫妻共有的近15.84畝承包地、魚(yú)池以及680平方米的房產(chǎn)移至其侄女名下。李某起訴離婚時(shí),魏某便請(qǐng)村民簽字證明所有財(cái)產(chǎn)均與李某無(wú)關(guān),還說(shuō)李某是外來(lái)戶(hù),希望大家不要向著她?！按謇锏娜穗m然同情我,但看到村委會(huì)調(diào)解都沒(méi)有用,也不好為我說(shuō)話(huà)?！崩钅痴f(shuō),她只能向婦聯(lián)反映。
寧夏高院民一庭副庭長(zhǎng)李榮華告訴記者,像周某、李某的遭遇并非個(gè)例。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn),農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的問(wèn)題逐漸突出,寧夏全區(qū)法院近3年來(lái)審理的涉及農(nóng)村婦女土地糾紛案件呈逐年上升趨勢(shì),2012年是53件,2013年是64件,2014年是67件。
二、農(nóng)村婦女結(jié)婚改嫁易失去土地
寧夏婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)周文盈告訴記者,法律上明確規(guī)定,農(nóng)村外嫁女的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯,任何單位、個(gè)人不能以非法目的予以剝奪。然而,在現(xiàn)實(shí)情況中,婦女土地權(quán)益往往被隨意剝奪,主要表現(xiàn)在,戶(hù)口在娘家的“出嫁女”難以享受土地承包等相關(guān)權(quán)益。土地在娘家無(wú)法獲得收益；娘家所在村收回的土地,“出嫁女”的名字多被抹掉；不能平等享有股份分配權(quán)。由于絕大多數(shù)村以戶(hù)口為依據(jù)分配土地相關(guān)權(quán)益,很多地方存在女性婚后戶(hù)口遷出后,又被迫簽訂“落戶(hù)不享受待遇”的不平等協(xié)議。
離婚、喪偶婦女土地承包及相關(guān)權(quán)益難保障。按照“從夫而居”習(xí)俗,離婚后,男方大多會(huì)強(qiáng)行將女方戶(hù)口遷出并占用女方土地,而女方娘家又沒(méi)有土地可分,導(dǎo)致這類(lèi)婦女失去了土地。有的婦女受家庭財(cái)產(chǎn)由男性繼承的習(xí)俗影響,法律意識(shí)淡薄,離婚后不能依法維護(hù)自己的權(quán)利,放棄了屬于自己的土地權(quán)。喪偶婦女的土地承包權(quán)益被侵害問(wèn)題也很突出,在許多地方或家庭,喪偶婦女的土地權(quán)益能否得到保障取決于是否是原配夫妻、與婆家感情如何、能否不改嫁等。
寧夏婦聯(lián)還注意到,法律有關(guān)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定較多,但針對(duì)婦女土地收益權(quán)的規(guī)定較少,比如征地補(bǔ)償、土地分紅、集體福利及土地流轉(zhuǎn)金等。在城市化進(jìn)程和土地商業(yè)開(kāi)發(fā)加速的大背景下,因征地補(bǔ)償、土地分紅及土地流轉(zhuǎn)等,婦女的土地收益權(quán)受侵害的可能性正在變大。從收集到的案例看,離婚婦女有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)募m紛最為普遍,但現(xiàn)有的法律法規(guī),在這方面缺乏保護(hù)婦女收益權(quán)的具體規(guī)定。
周文盈表示,農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題已成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,值得關(guān)注。“因?yàn)闆](méi)有財(cái)產(chǎn),賴(lài)以生存的土地又維系于他人,農(nóng)村婦女更容易成為家庭暴力的受害者,這些婦女法律意識(shí)淡薄,訴訟能力差,只能一味忍受。當(dāng)婦女不能平等地享有土地權(quán)益時(shí),她們?cè)诩彝ズ痛謇锏纳鐣?huì)地位就會(huì)受到影響,還助長(zhǎng)了農(nóng)村人偏好男孩的生育觀念,造成出生人口性別比失調(diào)等社會(huì)問(wèn)題。此外,‘出嫁女’與村干部、村民之間的權(quán)益糾紛,已成為當(dāng)前農(nóng)村的不穩(wěn)定因素之一?！敝芪挠f(shuō)。
三、土地確權(quán)維護(hù)婦女合法權(quán)益
在采訪中,記者了解到,2014年年底,寧夏婦聯(lián)抓住中央推進(jìn)土地確權(quán)工作的契機(jī),聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)牧廳、田地資源廳、住建廳、民政廳出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作中依法維護(hù)婦女權(quán)益的意見(jiàn)》,寧夏也成為全國(guó)首個(gè)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)維護(hù)農(nóng)村婦女“三權(quán)”的省區(qū)。確保農(nóng)村婦女在“三權(quán)”登記頒證中“登有其名,證上有名,名下有權(quán)”。
意見(jiàn)明確規(guī)定,在土地承包期內(nèi)婦女結(jié)婚,在新居住地未取得承包地的,原居住地不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶,仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的,原居住地不得收回其原承包地。
周文盈特別向記者介紹,在確權(quán)工作中,寧夏婦聯(lián)特別注重糾正一些以村民自治之名實(shí)行的所謂“土政策”,并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在修訂村規(guī)民約時(shí),及時(shí)修訂完善婚嫁落戶(hù)、宅基地分配、繼承權(quán)等涉及婦女權(quán)益的條款,糾正村規(guī)民約中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)男女分配不平等、歧視婦女的問(wèn)題。通過(guò)意見(jiàn)的落實(shí),從根本上解決農(nóng)村婦女土地流失的問(wèn)題。
來(lái)源法制日?qǐng)?bào)
