國土資源部、農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知
國土資發(fā)〔2014〕127號
2014-9-29
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農(nóng)業(yè)局：
為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進設施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號），明確了設施農(nóng)用地管理有關要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)?；?jīng)營不斷發(fā)展，需要進一步完善現(xiàn)行的設施農(nóng)用地政策，規(guī)范用地管理?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、合理界定設施農(nóng)用地范圍
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，從有利于支持設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。
（一）進一步明確生產(chǎn)設施用地。生產(chǎn)設施用地是指在設施農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設施用地。包括：
1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機物處置等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地；
3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地；
4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房（單層，小于15平方米）用地等。
（二）合理確定附屬設施用地。附屬設施用地是指直接用于設施農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設施用地。包括:
1、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；
2、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設施用地；
3、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。
（三）嚴格確定配套設施用地。配套設施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等用地。
各地應嚴格掌握上述要求，嚴禁隨意擴大設施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設用地進行管理：經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。
二、積極支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地
（一）設施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應按要求進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。
非農(nóng)建設占用設施農(nóng)用地的，應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。
（二）合理控制附屬設施和配套設施用地規(guī)模。進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。
根據(jù)規(guī)?；Z食生產(chǎn)需要合理確定配套設施用地規(guī)模。南方從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配套設施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝。
（三）引導設施建設合理選址。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。
對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設禁止占用基本農(nóng)田。
（四）鼓勵集中興建公用設施?？h級農(nóng)業(yè)部門、國土資源部門應從本地實際出發(fā)，因地制宜引導和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設施，提高農(nóng)業(yè)設施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。
三、規(guī)范設施農(nóng)用地使用
從事設施農(nóng)業(yè)建設的，應通過經(jīng)營者與土地所有權人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級政府的管理作用，規(guī)范用地行為。
（一）簽訂用地協(xié)議。設施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應擬定設施建設方案，內(nèi)容包括：項目名稱、建設地點、設施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關土地使用條件。協(xié)商一致后，建設方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務公開等形式向社會予以公告，公告時間不少于10天；公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。
涉及土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。
（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的不得動工建設。
縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應依據(jù)職能及時核實備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設施用地和配套設施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設用地以設施農(nóng)用地名義備案等問題的；項目設立不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設內(nèi)容不符合設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)模化糧食生產(chǎn)要求、附屬設施和配套設施建設不符合有關技術標準，以及土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不符合有關規(guī)定的，分別由國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門在15個工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及經(jīng)營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。
對于國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設施建設與用地，可由省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)主管部門及有關部門根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實施辦法。
四、加強設施農(nóng)用地服務與監(jiān)管
（一）主動公開設施農(nóng)用地建設與管理有關政策規(guī)定。通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，國土資源部門主動公開設施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標準、相關土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地復墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關規(guī)定要求；農(nóng)業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設施類型和建設標準、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關規(guī)定要求，以便設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者查詢與了解有關政策規(guī)定。在設施農(nóng)業(yè)建設過程中，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應主動服務、加強指導，及時解決出現(xiàn)的問題，促進設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
（二）加強設施農(nóng)用地監(jiān)管。縣級國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應將設施農(nóng)用地納入日常管理，加強監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動工作機制。市、縣國土資源部門要加強設施農(nóng)用地的實施跟蹤，監(jiān)督設施農(nóng)用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作；縣級農(nóng)業(yè)部門加強設施農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設施建設，落實土地復墾責任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好土地承包合同變更。
省級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應建立設施農(nóng)用地信息報備制度，全面掌握本區(qū)域內(nèi)設施農(nóng)用地和設施農(nóng)業(yè)的情況和發(fā)展趨勢，及時準確地開展土地變更調(diào)查設施農(nóng)用地核實工作。不定期組織開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時研究解決，將有關情況報國土資源部和農(nóng)業(yè)部。
（三）嚴格設施農(nóng)用地執(zhí)法。從事設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的，經(jīng)營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；不得超過用地標準，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設施性質(zhì)，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。
縣級國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加強日常執(zhí)法巡查，對不符合規(guī)定要求開展設施建設和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。對于擅自或變相將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設的，應依法依規(guī)嚴肅查處；擅自擴大附屬設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報用地變相擴大設施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，應及時制止、責令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關人員責任。
省市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強對基層國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對有案不查、執(zhí)法不嚴的，要堅決予以糾正。今后，設施農(nóng)用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內(nèi)容，國土資源部、農(nóng)業(yè)部每年將會同有關部門開展檢查和考核。
各省（區(qū)、市）國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視設施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進一步制定實施辦法，擬定設施建設方案和用地協(xié)議標準文本，明確備案和報備的具體要求，切實加強和規(guī)范設施農(nóng)用地管理。本《通知》下發(fā)后，國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）停止執(zhí)行。
本通知有效期為五年。
2014年9月29日
