文/任盛宇（山西農(nóng)谷鄉(xiāng)村調(diào)查研究院）
近些年來(lái)，深入了解過(guò)許多農(nóng)業(yè)公司和家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)我的觸動(dòng)很大。今天，就地租上漲對(duì)農(nóng)業(yè)的影響問(wèn)題，我整理了一些思想，奉獻(xiàn)給讀者。
一、一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的興衰
老劉當(dāng)過(guò)村干部，又是村里公認(rèn)的致富能手，正值《鄉(xiāng)村愛(ài)情故事》熱播，村民送其雅號(hào)劉能。
2011年我當(dāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)的時(shí)候，劉能40出頭，年富力強(qiáng)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)著三百多畝耕地，是遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶。
村里人都說(shuō)他比猴子還精，而前任鄉(xiāng)長(zhǎng)則用10個(gè)字評(píng)價(jià)劉能：“既吃苦耐勞，又長(zhǎng)袖善舞”。劉能不僅和縣農(nóng)委的技術(shù)骨干都是朋友，就連省城的農(nóng)業(yè)專家，他也結(jié)識(shí)了不少。2011年，在他的田里，就有和省農(nóng)科院合作試種的谷子，和農(nóng)大合作試種的玉米新品種。
上任不到一周，我就登門拜訪了劉能。他家的院子，1畝見(jiàn)方，擺放著各種新式農(nóng)機(jī)具，鐵絲網(wǎng)攏著的玉米棒子堆積如山，墻角下，過(guò)道邊，灌溉噴頭、水管隨處可見(jiàn)。
雖然和泥土打交道，但是劉能西裝革履，臉刮得干干凈凈。寒暄過(guò)后，他從雪白的襯衫口袋里抽出一支芙蓉王香煙，敬給了我，自己也拿出一支，但沒(méi)有點(diǎn)燃，而是隨手?jǐn)R在了耳朵上?！敖裉鞆埥淌谝獊?lái)看谷子長(zhǎng)勢(shì)，下一周李主任也要過(guò)來(lái)……”
劉能樂(lè)觀自信，出口成章。談起玉米、谷子、土豆各個(gè)新品種的生長(zhǎng)習(xí)性，如數(shù)家珍，論述起農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，頭頭是道。他告訴我：肥也不能亂施，必須得通過(guò)測(cè)土配方，定向施肥才行。
第一次交流，他就令我肅然起敬。縣農(nóng)委主任評(píng)價(jià)他為農(nóng)業(yè)土專家，恰如其分。我相信，在劉能的帶動(dòng)下，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)指日可待。
為了進(jìn)一步鼓勵(lì)劉能發(fā)揮科學(xué)種田的帶頭示范作用，在已經(jīng)配置了噴灌設(shè)備的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)里又爭(zhēng)取上級(jí)投資，在一塊集中連片的200畝耕地上，為劉能免費(fèi)提供了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的膜下滴灌設(shè)施。由于本省企業(yè)不能提供相關(guān)技術(shù)支持，最后還是聘請(qǐng)了新疆石河子市的技術(shù)人員前來(lái)安裝、指導(dǎo)、培訓(xùn)。
劉能躊躇滿志，鄉(xiāng)里也對(duì)其寄予厚望。從2011年到2013年，劉能順風(fēng)順?biāo)煞N糧大戶發(fā)展為家庭農(nóng)場(chǎng)，并牽頭成立了農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社。
許多村民外出務(wù)工、經(jīng)商，村里的承包地讓親戚朋友耕種，地租給多少算多少，一般超不過(guò)200元每畝。劉能集中流轉(zhuǎn)耕地，出300元流轉(zhuǎn)金，這在當(dāng)時(shí)就是財(cái)神爺才能給的天價(jià)了。
普通家庭畝產(chǎn)1000斤玉米，劉能通過(guò)科學(xué)種田，畝產(chǎn)可超過(guò)1500斤，多出來(lái)的產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了流轉(zhuǎn)費(fèi)用！種3、4百畝玉米，一年下來(lái)，純收入20萬(wàn)元穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。
可是好景不長(zhǎng)。2014年，玉米收購(gòu)價(jià)格由原來(lái)的1.2元/斤暴跌至0.8元。2014年底，我去拜訪劉能，看到他依舊從容淡定?！安灰拢r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，價(jià)格起起落落很正常，將來(lái)總會(huì)漲起來(lái)的，這是市場(chǎng)規(guī)律?！?/p>
“就是玉米八毛錢，也比坐下強(qiáng)！”他的樂(lè)觀豁達(dá)深深地鼓舞了我。
一直到2020年，也沒(méi)有等來(lái)預(yù)期中的玉米價(jià)格顯著回升。然而，新的挑戰(zhàn)卻不期而至：糧價(jià)暴跌，地租卻逆勢(shì)暴漲！這讓劉能始料不及，家庭農(nóng)場(chǎng)雪上加霜。
2015年，從市里來(lái)了一家牧業(yè)公司，流轉(zhuǎn)土地種植牧草，把耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用頂?shù)搅?00元每畝。
2016年，又從北京來(lái)了一個(gè)老板，流轉(zhuǎn)土地種植中藥材，把耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用進(jìn)一步頂?shù)搅?00元每畝。
我完全能夠想象得到劉能的艱難，但是卻不知道該如何去幫助他。一種難以名狀的情感，讓我甚至沒(méi)有勇氣去拜訪他，只能經(jīng)常向村支書(shū)了解劉能的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)近況。村支書(shū)告訴我，劉能的種植面積在逐年減少，經(jīng)營(yíng)的地塊也難以集中連片了，近兩年農(nóng)場(chǎng)的雇人工錢還沒(méi)有給利落。他給劉能算了一筆賬：如果600元每畝流轉(zhuǎn)耕地種玉米，雇過(guò)人工來(lái)，種一畝賠200元還得保證風(fēng)調(diào)雨順！
2020年正月初三，我去村里部署新冠肺炎防疫工作，在村口的值班卡點(diǎn)碰到了劉能。看到他身穿一件皺巴巴的人造革皮夾克，頭發(fā)稀疏，謝頂嚴(yán)重，雖然戴著口罩，但是仍然能看到臉上胡子拉碴。我的心里一陣酸楚。
兩個(gè)人握了一下手，禮儀性笑了笑，笑得都很勉強(qiáng)。沉默良久，他抽出一支大豐收牌香煙，在我的面前比劃了一下，又立即收了回去?！盁熖嚕荒芙o你抽！”他自顧自把煙點(diǎn)上，猛吸一口，嗆得咳嗽了兩聲。
我問(wèn)他今年打算種多少畝地，他沒(méi)有正面回答，把抽到半截的香煙擲到地上，又把腳踩上去，狠狠地來(lái)回搓了幾下，“狗日的種糧大戶！”
接下來(lái)，他又恢復(fù)了往日的幽默。
“任鄉(xiāng)長(zhǎng)，不，現(xiàn)在該改口叫任書(shū)記了……你說(shuō)我是不是窮人？”
我知道他在打趣，沒(méi)有回答。
“總書(shū)記要求扶貧路上不落一人，你怎么把我給落下了！”
“因?yàn)槟憬o報(bào)了個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，害得我連個(gè)貧困戶也評(píng)不上！價(jià)值20萬(wàn)元的移民樓飛走了！現(xiàn)在村里那些貧困戶，哪一個(gè)頂如我饑荒大！”
我們都笑了，笑得心照不宣，笑得五味雜陳。
劉能的困境，折射出一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，這也可能是當(dāng)下中國(guó)最為沉重的話題：瘋狂的地租正在毀掉中國(guó)農(nóng)業(yè)！
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲的邏輯
地租為什么會(huì)無(wú)理性上漲呢？主要成因可歸納為5個(gè)方面。
1、企業(yè)家的盲目自信：了解農(nóng)業(yè)靠新聞，草率入農(nóng)。
薩繆爾森指出，土地供給數(shù)量是固定的，因而地租量完全取決于土地需求者的競(jìng)爭(zhēng)。
所以，一些人把地租上漲歸因于城市資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，也不無(wú)道理。
然而，在現(xiàn)實(shí)中，各地的農(nóng)業(yè)公司，如果踏踏實(shí)實(shí)經(jīng)營(yíng)種植業(yè)，很少有賺錢的。抬高劉能土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的那兩家公司，一家5年沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)效益，另一家也虧損得一塌糊涂。
一些城市工商企業(yè)家，由于在原來(lái)的行業(yè)面臨發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)而選擇農(nóng)業(yè)。剛下鄉(xiāng)的時(shí)候，一個(gè)個(gè)雄心萬(wàn)丈，胸有成竹，談起農(nóng)業(yè)來(lái)滔滔不絕，對(duì)中央一號(hào)文件可倒背如流，分析起行業(yè)前景來(lái)既有歷史高度，又具全球視野。
一號(hào)文件讓這些新生農(nóng)業(yè)企業(yè)家熱血沸騰，但是現(xiàn)實(shí)世界中的農(nóng)業(yè)卻令其懷疑人生。一年后再見(jiàn)面，一個(gè)個(gè)明顯話少了很多，性格也變得內(nèi)向了。三年后，許多老板可能連人影都找不到了，留下一個(gè)爛攤子，村民索要拖欠的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)還得上訪找鄉(xiāng)長(zhǎng)。
2、農(nóng)地的壟斷性。
亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，地租作為使用土地而支付的價(jià)格是一種壟斷價(jià)格。
有人會(huì)質(zhì)疑，十八世紀(jì)的歐洲，農(nóng)地高度集中于大地主，交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)耕地的選擇空間不大，才形成了地租的壟斷價(jià)格。而目前的中國(guó)，耕地掌握在數(shù)億農(nóng)戶手中，地租價(jià)格應(yīng)該接近于自由競(jìng)爭(zhēng)，如何能形成壟斷？
以下我做一個(gè)簡(jiǎn)要答疑。
某農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)耕地，已經(jīng)流轉(zhuǎn)到190畝，再有中間的10畝就能實(shí)現(xiàn)200畝集中連片經(jīng)營(yíng)了。但是，問(wèn)題出現(xiàn)了，前190畝每畝500元，最后這10畝，農(nóng)民每畝要600元，給還是不給？如果不給，前面的努力就付之東流了。也許，就在1公里以外的地方，有300元就能流轉(zhuǎn)到耕地，但是代替不了這10畝。這最后的10畝地就形成了壟斷生產(chǎn)要素！
第二年，其余190畝也需要支付600元每畝，其他農(nóng)民會(huì)說(shuō)，一樣等級(jí)的耕地，為什么張三的你給600元？
事實(shí)上，當(dāng)你承包下第一塊地后，就陷入了農(nóng)地的壟斷叢林，因?yàn)槭Ｏ碌拿恳粔K耕地都具有壟斷力量。道理顯而易見(jiàn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必須要求集中連片，每一塊相鄰地都是獨(dú)一無(wú)二，無(wú)法替代的。
3、農(nóng)民對(duì)地租的心理價(jià)位脫離了市場(chǎng)規(guī)律。
由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全，國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)戶提供了一個(gè)流轉(zhuǎn)耕地的心理參考價(jià)位。全國(guó)各地，征地補(bǔ)償?shù)蛣t兩三萬(wàn)元/畝，高則可達(dá)二三十萬(wàn)元/畝。如果補(bǔ)償20萬(wàn)元/畝，抵得上種植糧食300年的純收入。所以，有的農(nóng)民擔(dān)心耕地流轉(zhuǎn)出去后，如果遇到國(guó)家征地，可能導(dǎo)致與經(jīng)營(yíng)戶之間相互扯皮，而現(xiàn)實(shí)中此類糾紛確實(shí)屢見(jiàn)不鮮。
還有的農(nóng)民高度重視農(nóng)地的社會(huì)保障功能，想著把地轉(zhuǎn)給子女，以備不時(shí)之需，產(chǎn)權(quán)越明確，反而越不愿流轉(zhuǎn)出去，寧愿撂荒。
許多地方，如瀘州市、橫縣、江安縣等，紛紛出臺(tái)了禁止耕地撂荒的相關(guān)政策，充分說(shuō)明我們已經(jīng)陷入既存在地租瘋漲、又存在耕地撂荒的雙重困境。
4、農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)成本太高。
由于農(nóng)地細(xì)碎化程度嚴(yán)重，一戶農(nóng)民擁有20畝承包地，也許會(huì)分布于10個(gè)地塊。企業(yè)如果想集中連片流轉(zhuǎn)到200畝耕地，可能涉及到幾十戶甚至上百戶農(nóng)戶，有的在包頭，有的在深圳，協(xié)調(diào)成本非常高。本來(lái)300元的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)，為了加快流轉(zhuǎn)進(jìn)度，不得不提高到500元，還得動(dòng)用大量的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。
5、一些涉農(nóng)政策，推動(dòng)了地租上漲。
為了引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，許多地方出臺(tái)了強(qiáng)有力的財(cái)政支持政策，如支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)能力建設(shè)等。而補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的錢，多數(shù)轉(zhuǎn)化成為地租。增加財(cái)政補(bǔ)貼能夠把地租抬高，但是停止補(bǔ)貼后，地租卻不能同步降下來(lái)。由于地租具有價(jià)格粘性，財(cái)政補(bǔ)貼又缺乏持久性，這使得多數(shù)農(nóng)業(yè)種植企業(yè)一旦失去了財(cái)政補(bǔ)貼就會(huì)立即虧損，無(wú)法維繼。有人指責(zé)工商資本動(dòng)機(jī)不純，下鄉(xiāng)目的就是為了套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼到手后就馬上走人。我認(rèn)為，多數(shù)公司的初心確實(shí)是踏踏實(shí)實(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，只是真的經(jīng)營(yíng)不下去了！
過(guò)去幾年，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，各地大力推動(dòng)土地制度改革，釋放農(nóng)地的金融杠桿潛能，推動(dòng)農(nóng)村“資產(chǎn)”向“資金”轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)地成為可以抵押、轉(zhuǎn)讓、出租、入股的金融資產(chǎn)。
激活農(nóng)地的金融功能是一把雙刃劍，在增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，也提高了地租，從而增加了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
接下來(lái)，我再通過(guò)建立一個(gè)簡(jiǎn)易模型來(lái)表述地租上漲的邏輯。
農(nóng)業(yè)公司的地租函數(shù)：
y=ax+b/c+g
其中，y為農(nóng)業(yè)公司所支付的地租，a為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶間小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的平均地租，x為非農(nóng)化系數(shù)，b為企業(yè)家的自信，c為企業(yè)家對(duì)農(nóng)業(yè)的了解度，g為政府支持。
在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)上，農(nóng)民最理性。農(nóng)戶之間小規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地形成的地租a，最接近理性的市場(chǎng)價(jià)格。因?yàn)檗r(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力不計(jì)入成本，農(nóng)民種田一年賺了3萬(wàn)，如果付出同樣的勞動(dòng)，出去打工也能獲得相近的報(bào)酬。也就是說(shuō)，如果把人工算入經(jīng)營(yíng)成本，在地租a下，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)已經(jīng)為0。
在公司規(guī)?；?jīng)營(yíng)下，人工報(bào)酬需要計(jì)入成本，但是由于大型農(nóng)機(jī)具的使用，新耕作技術(shù)、新水利設(shè)備的利用，在地租a下，企業(yè)存在一定的盈利空間，然而隨著地租上漲，耕地非糧化和非農(nóng)化的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同步加大?；跁x西北農(nóng)村的觀察，我得出如下結(jié)論：
當(dāng)1≤x<2時(shí)，企業(yè)仍然可能找到種糧盈利點(diǎn)；
當(dāng)2≤x<3時(shí)，企業(yè)種植糧食無(wú)利可圖，只能選擇露天蔬菜、藥材等非糧作物；
當(dāng)3≤x<4時(shí)，企業(yè)種植糧食和露天蔬菜都無(wú)利可圖了，只能選擇養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)設(shè)施農(nóng)業(yè)或種植花卉苗木了；
當(dāng)x≥4時(shí)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)不可能賺錢，耕地非農(nóng)化不可避免。
從企業(yè)角度考慮，該如何解讀以上模型呢？
如果農(nóng)戶間小規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)的平均地租a=200,企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地是為了種植玉米，那么，企業(yè)盈虧平衡點(diǎn)的地租上限值就是400元。如果政府補(bǔ)貼g=0，而企業(yè)給出600元的高地租，那么高出來(lái)的200元就是企業(yè)家的自信度和對(duì)農(nóng)業(yè)了解程度的比值b/c。
三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)高的消極后果
官方文件往往刻意回避使用“地租”這個(gè)提法，但是，從“耕地承包費(fèi)”，到“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金”，再到近年來(lái)方興未艾的“土地入股保底分紅”，都無(wú)法改變其地租的本質(zhì)。
無(wú)論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)還是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，都認(rèn)為地租是利潤(rùn)的一部分。馬克思指出，地租是土地使用者由于使用土地而繳給土地所有者的超過(guò)平均利潤(rùn)以上的那部分剩余價(jià)值。李嘉圖定義，地租是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者從利潤(rùn)中扣除并付給土地所有者的部分。
而我們?cè)S多地方，目前的地租已經(jīng)顯著超過(guò)了種糧利潤(rùn)，并且仍在以令人不可思議的速度上漲。
地租瘋狂上漲必然導(dǎo)致以下三大消極后果。
首先，挫傷了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性。全國(guó)戶均二畝三分田，專業(yè)農(nóng)民都或多或少需要從其他村民手里流轉(zhuǎn)耕地。如果地租超過(guò)了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，種田賠錢，不如外出打工。
第二、耕地非糧化。以晉西北為例，如果地租超過(guò)300元每年每畝，種玉米難以回本，如果不改變農(nóng)業(yè)用途，只能種植蔬菜或經(jīng)濟(jì)作物。
第三、耕地非農(nóng)化。還是以晉西北為例，如果地租超過(guò)800元每年每畝，基本上都在打非農(nóng)化的算盤：占地開(kāi)礦，開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，辦儲(chǔ)煤場(chǎng)，開(kāi)馬路飯店等。
地租瘋狂上漲絕不是個(gè)別地方才有的問(wèn)題。從甘肅到江西，從黑龍江到云南，和許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)交流，各地普通存在地租不合理上漲的情況。近期，和四川省西充縣農(nóng)業(yè)公司經(jīng)理趙天潤(rùn)、湖南農(nóng)民謝光明等同志交流后，讓我進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，瘋狂的地租正在毀掉中國(guó)農(nóng)業(yè)，危及國(guó)家糧食安全。
四、關(guān)于農(nóng)地問(wèn)題的三個(gè)討論主題
農(nóng)業(yè)廢則百業(yè)廢。我們應(yīng)該深入思考，開(kāi)放式討論，就以下主題凝聚共識(shí)。
討論主題1：農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格是不是越高越好？
提高工商業(yè)用地成本，會(huì)削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，讓整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛。同理，提高農(nóng)業(yè)用地成本，必然會(huì)增加農(nóng)地的非糧化甚至非農(nóng)化風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家糧食安全。
然而，每一個(gè)個(gè)體的理性，并不必然導(dǎo)致群體理性。如果讓全民表決，也許多數(shù)人會(huì)支持提高地租。
首先，9億農(nóng)民支持提高地租。雖然半數(shù)以上農(nóng)民已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)，但是把農(nóng)村的二畝三分地流轉(zhuǎn)出去，如果每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)100元，僅僅收入230元，如果提高到1000元每畝，就可收入2300元，這個(gè)賬很好算。
其次，各級(jí)干部支持提高地租。提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶的收支測(cè)算就能上去，脫貧攻堅(jiān)工作也就順利完成了。
第三，多數(shù)“三農(nóng)”學(xué)者支持提高地租。支持通過(guò)盤活土地資產(chǎn)來(lái)提高農(nóng)民收入的觀點(diǎn)，既可獲得高層的支持，又能得到大多數(shù)民眾的擁護(hù)。而反對(duì)提高地租，無(wú)異于反對(duì)增加農(nóng)民收入，就可能犯下政治方向性錯(cuò)誤。
看新聞，某縣某鄉(xiāng)，通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民每畝地實(shí)現(xiàn)增收1000元，大家一定感到報(bào)道充滿正能量。
可是，您有沒(méi)有思考過(guò)，農(nóng)民增收的這1000元來(lái)源于哪里？
農(nóng)業(yè)企業(yè)，也可能是種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。但是，如果種糧賺不下1000元利潤(rùn)來(lái)支付地租，企業(yè)要么破產(chǎn)，要么就只能非糧化或轉(zhuǎn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
地租價(jià)格和糧食種植面積間在玩一場(chǎng)蹺蹺板游戲，此高彼必降。
廣西恭城縣，2010年全縣糧食種植面積26.48萬(wàn)畝，2019年下降到了4.33萬(wàn)畝。在全國(guó)范圍，又是否存在著嚴(yán)重的耕地非糧化問(wèn)題？我們是否已經(jīng)做好了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備？
上世紀(jì)90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”居高不下，形成了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的本質(zhì)是什么？就是地租提高了，農(nóng)業(yè)不賺錢了。
我的觀點(diǎn)：前事不忘后事之師，無(wú)論工商業(yè)還是農(nóng)業(yè)，炒作土地都是飲鴆止渴。
討論主題2：誰(shuí)是當(dāng)代農(nóng)民？
第一個(gè)問(wèn)題：到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的城里人，是農(nóng)民嗎？
許多所謂的工商資本下鄉(xiāng)，規(guī)模并不大，老板吃在農(nóng)村，住在農(nóng)村，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)。
老常是一位國(guó)企下崗工人，到村里承包經(jīng)營(yíng)了200多畝耕地，帶著老婆，住在山溝里的幾間土窯洞里。窯洞以前有人養(yǎng)過(guò)羊，條件非常艱苦。
國(guó)家出臺(tái)了種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，我給老常也申報(bào)了，但是未能審批下來(lái)，原因是老常的身份不是農(nóng)民。
一些同志根深蒂固地認(rèn)為，工商資本下鄉(xiāng)，就是去壓榨剝削農(nóng)民的。
我認(rèn)為，規(guī)模大小迷惑了我們對(duì)問(wèn)題本質(zhì)的判斷。我們應(yīng)該正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)：是城里人租地，農(nóng)民出租地，所以農(nóng)民才是新興地主，而下鄉(xiāng)的城里人應(yīng)該是當(dāng)代佃戶才對(duì)。只是過(guò)去全國(guó)僅有數(shù)千個(gè)大地主，現(xiàn)在變成為數(shù)億個(gè)小地主，過(guò)去100個(gè)小佃戶對(duì)一個(gè)大地主，現(xiàn)在變成為一個(gè)大佃戶對(duì)100個(gè)小地主而已。
那么，究竟是誰(shuí)在剝削誰(shuí)？
現(xiàn)實(shí)中，投資種植業(yè)的城市資本，由于地租太高，多數(shù)不是已經(jīng)破產(chǎn)，就是在破產(chǎn)的路上。農(nóng)民得了高地租，城里人當(dāng)了“楊白勞”。
第二個(gè)問(wèn)題：脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的“農(nóng)民”還是農(nóng)民嗎？
接下來(lái)讓我們分析一下已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村，脫離農(nóng)業(yè)，但是仍然擁有農(nóng)村戶口，擁有農(nóng)村宅基地、承包地的這一部分農(nóng)民，為了和真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民區(qū)分，我將其標(biāo)識(shí)為帶引號(hào)的“農(nóng)民”。
提高地租，對(duì)于真農(nóng)民，可能會(huì)降低收入，因?yàn)檎孓r(nóng)民不但自己的耕地不會(huì)出租，而且還需要從外面租入耕地。
但是對(duì)于進(jìn)城“農(nóng)民”而言，地租就是家庭收入的一個(gè)重要源泉，他們不依賴農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，但是渴望盡可能提高耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。所以，進(jìn)城“農(nóng)民”是地租上漲的最大動(dòng)力。
從全國(guó)范圍考量，進(jìn)城“農(nóng)民”戶均二畝三分地，即使地租每畝每年1000元，也僅能收入2300元。2300元不多，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，足以毀掉中國(guó)農(nóng)業(yè)。
地租一旦成為了社會(huì)福利，上去容易下來(lái)難。目前這種數(shù)億小地主局面，可能會(huì)給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性后果。由于涉及利益群體太過(guò)龐大，目前和將來(lái)，學(xué)者沒(méi)有勇氣去質(zhì)疑高地租的合理性，高層也難下決心去降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
事實(shí)上，進(jìn)城“農(nóng)民”享受不到同等的城市子女教育權(quán)益，享受不到企業(yè)工人的退休待遇。我們沒(méi)能保障好進(jìn)城“農(nóng)民”應(yīng)該享有的國(guó)民待遇，卻固化了其本該退出的農(nóng)村權(quán)益。而后者，可能既降低了農(nóng)地利用效率，也違背了“耕者有其田”的社會(huì)主義目標(biāo)，培養(yǎng)出一個(gè)龐大的食利群體，拖垮了中國(guó)農(nóng)業(yè)，短期內(nèi)提高了“農(nóng)民”收入，長(zhǎng)期內(nèi)卻砸掉了子孫的飯碗，給國(guó)家治理帶來(lái)史無(wú)前例的巨大挑戰(zhàn)。
我的觀點(diǎn)：我們應(yīng)該給予進(jìn)城“農(nóng)民”平等的城市居民待遇，同時(shí)，也應(yīng)該賦予下鄉(xiāng)“城里人”平等的農(nóng)民權(quán)益。
討論主題3：解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，應(yīng)該靠市場(chǎng)力量還是行政手段？
有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前戶均5.58畝耕地，分散為5.08塊！太谷縣任村鄉(xiāng)，累計(jì)核查出集體機(jī)動(dòng)地8343.18畝，分布于3600個(gè)地塊上，其中面積在1畝以下的耕地973塊。
80年代初期，由于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，耕地細(xì)碎化不僅不是問(wèn)題，而且還在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
現(xiàn)在情況剛好相反。我曾認(rèn)真觀察過(guò)農(nóng)民的勞作過(guò)程：相鄰地塊間的開(kāi)畔剎墑，農(nóng)民從一個(gè)地塊到另一個(gè)地塊間的勞動(dòng)轉(zhuǎn)換，可能會(huì)耗費(fèi)三分之一的有效勞動(dòng)時(shí)間。由于農(nóng)地細(xì)碎化，年輕人覺(jué)得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)效益太低，不如外出打工，農(nóng)地細(xì)碎化排斥了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。
耕地細(xì)碎化，已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
如何才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)呢？
目前學(xué)術(shù)界達(dá)成了空前的一致：依靠市場(chǎng)力量！
我認(rèn)為，如果完全依靠市場(chǎng)力量來(lái)解決農(nóng)地細(xì)碎化問(wèn)題，可能需要50年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。我花費(fèi)三年時(shí)間研究過(guò)農(nóng)民的換地流程，結(jié)論很悲觀：即使在一個(gè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的村莊，一戶農(nóng)戶如果想把自家分布于10個(gè)地塊的20畝耕地并為一個(gè)地塊，就會(huì)涉及到全村所有農(nóng)戶。
同時(shí)，由于地塊細(xì)碎化、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)細(xì)碎化，城市資本下鄉(xiāng)連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)耕地的協(xié)調(diào)成本太高，企業(yè)在農(nóng)地壟斷叢林中步履維艱。
近期，我在思考：學(xué)術(shù)界是否嚴(yán)重低估了我們的制度優(yōu)勢(shì)，把改革開(kāi)放以來(lái)所取得的發(fā)展成就，過(guò)多地歸因于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？農(nóng)業(yè)又能否過(guò)度市場(chǎng)化？
歐美發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度很大，地租也控制得非常低。各國(guó)普遍奉行農(nóng)業(yè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”道路，為什么卻要把農(nóng)地生產(chǎn)要素配置“由市場(chǎng)起決定性作用”理念輸出到中國(guó)呢？
家庭聯(lián)產(chǎn)承包改革推行初期取得的巨大成功，是否恰好是因?yàn)檗r(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分放開(kāi)，較好地發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩方面優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)了二者的最佳平衡點(diǎn)？
我相信，在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，如果從政策層面允許通過(guò)行政手段來(lái)靈活調(diào)整耕地，那么在確保不傷害農(nóng)民利益的前提下，農(nóng)地細(xì)碎化難題將迎刃而解……
我的觀點(diǎn)：大道至簡(jiǎn)，學(xué)術(shù)研究應(yīng)該回歸常理思維。農(nóng)地政策必須基于田野調(diào)研，而不僅是科斯定理。如何避免陷入高深理論偽裝下的低級(jí)陷阱，可能是21世紀(jì)中國(guó)“三農(nóng)”研究的最重大課題。
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