摘要：
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再迎“政策東風(fēng)”。10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，意見指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。專家表示，密集的政策之后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。
“經(jīng)營權(quán)在更大范圍的優(yōu)化配置，相對(duì)集中土地使用，不僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)效率
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再迎“政策東風(fēng)”。10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，意見指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。專家表示，密集的政策之后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。
“經(jīng)營權(quán)在更大范圍的優(yōu)化配置，相對(duì)集中土地使用，不僅使土地利用效率得到提升，更能明顯提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，既解決了原承包農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題，又能解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和增長(zhǎng)動(dòng)力問題。”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的基礎(chǔ)和先鋒作用已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。
事實(shí)上，已經(jīng)有一大批先行者作為政策的踐行者，在悄然加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的腳步。2009年，“中央一號(hào)文件”提出建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策一出臺(tái)，土流網(wǎng)隨即成立，經(jīng)過7年積累和沉淀，土流網(wǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)以萬計(jì)的土地流轉(zhuǎn)供需信息進(jìn)行整合，并且提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟需的信息、技術(shù)及金融全價(jià)值鏈的服務(wù)，已經(jīng)成為國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺(tái)的領(lǐng)軍者，近日，土流網(wǎng)流轉(zhuǎn)土地成交面積更是一舉突破1億畝大關(guān)。
《意見》還提出要依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，使土地資源得到更有效合理的利用。
自去年國務(wù)院?jiǎn)?dòng)試點(diǎn)工作以來，目前已有300多個(gè)縣開展了相關(guān)試點(diǎn)。其中湖南省漢壽縣作為第一批試點(diǎn)地區(qū)，通過成立土地流轉(zhuǎn)中心對(duì)土地確權(quán)，引入第三方機(jī)構(gòu)“土流網(wǎng)”評(píng)估土地價(jià)值，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)快速變現(xiàn)，首創(chuàng)了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的“土流金服”及“銀行+擔(dān)保+土流網(wǎng)”等模式。
“土流金服”模式下，注冊(cè)成為土流網(wǎng)會(huì)員的農(nóng)戶向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請(qǐng)，由土流網(wǎng)參與評(píng)估其土地價(jià)值，貸款經(jīng)雙方審批通過后，由銀行放貸。如農(nóng)戶因特殊原因不能及時(shí)償還貸款，土流網(wǎng)將依法轉(zhuǎn)讓該農(nóng)戶抵押的土地經(jīng)營權(quán)，獲得租金收入以償還貸款。而今年8月土流網(wǎng)聯(lián)手漢壽政府創(chuàng)新推出的“銀行+擔(dān)保+土流網(wǎng)”模式，即以土地經(jīng)營權(quán)作為反擔(dān)保，三方為農(nóng)戶等權(quán)屬人向銀行貸款提供擔(dān)保，銀行、擔(dān)保公司、土流網(wǎng)共攤貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)農(nóng)戶未能及時(shí)償還的貸款部分，由銀行、擔(dān)保公司、土流網(wǎng)則按約定共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
由于土流網(wǎng)聯(lián)動(dòng)擔(dān)保公司進(jìn)行共同擔(dān)保，使得銀行敢于放款。無論哪種模式，從中受益最大的都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決了規(guī)模經(jīng)營資金難題后，土地使用價(jià)值能得到更好發(fā)揮，土地的流轉(zhuǎn)效率隨之也能大大提高?！兑庖姟返南掳l(fā)順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民進(jìn)城的大趨勢(shì)，“三權(quán)分置”使農(nóng)民的土地權(quán)利變得更有保障，同時(shí)也有效擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的抵押融資渠道，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了良好基礎(chǔ)，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的又一次重大突破。
