摘要： 推進(jìn)國土資源信息化是實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是提升國土資源治理能力和公共服務(wù)水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“十三五”國土資源工作“一個(gè)目標(biāo)、兩大戰(zhàn)略、三場硬仗”的有力支撐。為貫徹落實(shí)《國土資源信息化“十三五”規(guī)劃》和《浙江省國土資源發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》有關(guān)精神和要求，結(jié)合浙江省國土資源信息化發(fā)展實(shí)際，深入推進(jìn)國土資源信息化工作，切實(shí)提高國土資源管理和服務(wù)水平，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）“十二五”發(fā)展成就。
“十二五”期間，浙江省國土資源
推進(jìn)國土資源信息化是實(shí)現(xiàn)國土資源管理方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，是提升國土資源治理能力和公共服務(wù)水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)“十三五”國土資源工作“一個(gè)目標(biāo)、兩大戰(zhàn)略、三場硬仗”的有力支撐。為貫徹落實(shí)《國土資源信息化“十三五”規(guī)劃》和《浙江省國土資源發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》有關(guān)精神和要求，結(jié)合浙江省國土資源信息化發(fā)展實(shí)際，深入推進(jìn)國土資源信息化工作，切實(shí)提高國土資源管理和服務(wù)水平，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢
?。ㄒ唬笆濉卑l(fā)展成就。
“十二五”期間，浙江省國土資源信息化工作緊緊圍繞“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”工作定位，服務(wù)國土資源中心工作，以“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺和“一圖六網(wǎng)”為抓手，不斷提升信息化服務(wù)和保障能力，圓滿完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
基本建成“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，初步滿足土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”和礦產(chǎn)資源“勘、采、儲、用、查”需求。浙江省廳建立了遙感影像、土地利用現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地供應(yīng)、信訪、礦產(chǎn)資源儲量、礦業(yè)權(quán)等35類數(shù)據(jù)庫，建立了“一張圖”服務(wù)平臺，為各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供19類符合OGC國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)、10類基礎(chǔ)空間服務(wù)和58類業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，在規(guī)劃管理、農(nóng)村土地綜合整治和探礦權(quán)、采礦權(quán)管理等方面得到了應(yīng)用。市、縣國土資源部門也基本完成“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫與綜合信息監(jiān)管一體化平臺建設(shè)，在國土資源管理工作中得到了應(yīng)用。
電子政務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺穩(wěn)定運(yùn)行，基本覆蓋國土資源業(yè)務(wù)管理全范圍、全過程。浙江省、市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）國土資源部門主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行和電子數(shù)據(jù)交換，部分業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所。浙江省網(wǎng)上辦公覆蓋率達(dá)94.6%，2007年浙江省廳實(shí)現(xiàn)無紙化網(wǎng)上辦公，2009年實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公，2015年實(shí)現(xiàn)APP移動(dòng)辦公。通過業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)和綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)多維度監(jiān)管與監(jiān)測。2014年按照“四張清單一張網(wǎng)”的要求，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全面對接。
信息共享服務(wù)平臺和公開機(jī)制全面建立。共享服務(wù)平臺包括門戶網(wǎng)站、微博、微信，以及通過接口向各級政府和發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、信用中心等部門提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。2009年浙江省各級國土資源部門政務(wù)信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、土地和礦產(chǎn)資源招拍掛公告、成交公示、供地結(jié)果等信息全面公開。
建成運(yùn)行穩(wěn)定的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)體系，保障信息系統(tǒng)可靠運(yùn)行。依托浙江省電子政務(wù)外網(wǎng)，采用VPN技術(shù)組建覆蓋省、市、縣的政務(wù)外網(wǎng)，部分地方將網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所。租用電信MSTP鏈路組建國土資源專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，并與國土資源部主干網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。同時(shí)，視頻與業(yè)務(wù)帶寬分割使用，確保了視頻與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互不干擾。
?。ǘ笆濉卑l(fā)展形勢。
深化和擴(kuò)大信息化應(yīng)用是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢和潮流。發(fā)展信息化是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、提升治理能力的必然選擇。習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”、“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)”，深刻闡釋了黨中央關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的指導(dǎo)思想和方針。信息化已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，信息化發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)綜合競爭力、現(xiàn)代化程度和經(jīng)濟(jì)增長能力的重要標(biāo)志。
新一代信息技術(shù)有力推動(dòng)信息科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。世界范圍內(nèi)的信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)，催生了一大批新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)方式、管理方式，引領(lǐng)全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新，充分運(yùn)用和大力推廣新一代信息技術(shù)，已經(jīng)成為搶占信息化發(fā)展制高點(diǎn)的共同選擇和必由之路。
信息化是推動(dòng)國土資源管理方法轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要手段。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“人在干，云在算”。國土資源部姜大明部長指出走新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路，要充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，把監(jiān)管服務(wù)認(rèn)真抓好抓出成效。通過信息化手段在國土資源管理各業(yè)務(wù)、各環(huán)節(jié)廣泛深入運(yùn)用，構(gòu)筑國土資源管理規(guī)范高效的運(yùn)行體系，轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升管理效能，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土資源全程監(jiān)管和高效配置。
“智慧浙江”、“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”為國土資源信息化建設(shè)提供有力外部環(huán)境和技術(shù)支撐。浙江省已經(jīng)啟動(dòng)了云工程和云服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育工作，開創(chuàng)了國內(nèi)以“公有云+專有云”混合云模式構(gòu)建政府IT系統(tǒng)先河，實(shí)現(xiàn)省政務(wù)專享云和地市政務(wù)云之間的有效融合，為浙江省“十三五”智慧國土提供了有利的外部環(huán)境，為云計(jì)算架構(gòu)實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。依托“智慧浙江”“云上浙江”“數(shù)據(jù)強(qiáng)省”建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)信息化與國土資源管理和服務(wù)深度融合，構(gòu)建“智慧國土”成為國土資源信息化發(fā)展的必然。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及全國科技創(chuàng)新大會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新使命，根據(jù)國土資源部和省委、省政府信息化建設(shè)總體部署，緊緊圍繞國土資源管理“十三五”規(guī)劃“一個(gè)目標(biāo)、兩大戰(zhàn)略和三場硬戰(zhàn)”的要求，以“智慧國土”建設(shè)為目標(biāo)，全面提升國土資源監(jiān)測監(jiān)管能力、數(shù)據(jù)整合共享能力、態(tài)勢感知和決策支持能力以及公共服務(wù)能力，促進(jìn)國土資源管理更加科學(xué)、規(guī)范、高效和國土資源管理方式、管理手段的現(xiàn)代化，為全面提升國土資源管理能力提供更加堅(jiān)實(shí)的信息化支撐和技術(shù)保障。
?。ǘ┗驹瓌t。
形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“省市縣聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)建共用”的要求，采取數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用大集中、服務(wù)大集中、運(yùn)維大集中的模式，加強(qiáng)浙江省信息化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略、工作機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
整合數(shù)據(jù)，互聯(lián)互通。建立土地資源“批、供、用、補(bǔ)、查”，礦產(chǎn)資源“勘、采、儲、用、查”全生命周期，將各條線的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)串聯(lián)起來，多種類型數(shù)據(jù)有機(jī)套合，真正實(shí)現(xiàn)“以圖管地、以圖管礦、以圖防災(zāi)”。加強(qiáng)國土資源管理部門和有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，讓國土資源數(shù)據(jù)流動(dòng)起來、活起來，形成上下聯(lián)動(dòng)與左右協(xié)同的管理模式。
建用并舉，以用促建。理順“建”和“用”的關(guān)系，把建設(shè)的著眼點(diǎn)放在應(yīng)用上，邊建設(shè)、邊應(yīng)用，通過應(yīng)用拉動(dòng)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)和應(yīng)用規(guī)模。逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集成化、系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行平臺化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化，使浙江省國土資源系統(tǒng)信息化資源統(tǒng)起來、串起來、用起來、活起來，形成規(guī)模效應(yīng)。
信息共享，安全可靠。加強(qiáng)信息共享，正確處理信息共享與保障安全的關(guān)系，建立健全軟硬件和數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)，加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)和管理，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全、可靠、高效運(yùn)行。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。
積極實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。以國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以建設(shè)“智慧國土”為目標(biāo)，充分利用“浙江政務(wù)云”、“國土資源云”和大數(shù)據(jù)等理念和方法，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)科學(xué)、管理嚴(yán)格、重在應(yīng)用和信息安全為保障，構(gòu)建“大平臺、大數(shù)據(jù)、大監(jiān)管、大分析、大服務(wù)、大管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、監(jiān)管全程化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、設(shè)施集約化“六大五化”目標(biāo)。大平臺是指浙江省“國土資源云”云平臺；大數(shù)據(jù)是以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的國土資源數(shù)據(jù)倉庫；大監(jiān)管是指國土資源綜合監(jiān)管平臺；大分析是國土資源分析決策支持信息系統(tǒng)；大服務(wù)是信息化服務(wù)于政府、社會、用地單位和公眾；大管理系統(tǒng)是基于云平臺對現(xiàn)分散的地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境等政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，建成統(tǒng)一的大管理信息系統(tǒng)。
三、建設(shè)任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)覆蓋浙江全省的“國土資源云”，形成高效安全的運(yùn)行支撐環(huán)境。
在充分利用現(xiàn)有省級數(shù)據(jù)中心計(jì)算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施資源的基礎(chǔ)上，綜合利用國家級云中心資源、浙江省地方政府政務(wù)云資源、公共云資源以及自建云中心方式，全面支撐省級應(yīng)用，開展基于云計(jì)算的國土資源數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)系統(tǒng)研究和開發(fā)，構(gòu)建“國土資源云”。同時(shí)，為省以下各級國土資源部門數(shù)據(jù)存儲、處理及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)資源服務(wù)。鼓勵(lì)信息化基礎(chǔ)相對薄弱，資金、技術(shù)、人力不足的市縣國土資源部門，充分利用省級云中心資源，將應(yīng)用部署在省級云中心。
?。ǘ?gòu)建國土資源大數(shù)據(jù)管理平臺，提升國土資源服務(wù)能力。
在國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)和方法助推國土資源管理水平提升。建立國土資源數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省廳國土資源紙質(zhì)檔案數(shù)字化。通過數(shù)據(jù)的采集、整合、應(yīng)用，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作機(jī)制，促進(jìn)國土資源管理手段和治理能力現(xiàn)代化。國土資源大數(shù)據(jù)管理平臺將對全省國土資源數(shù)據(jù)資源進(jìn)行物理及邏輯整合，形成全省國土信息資源大數(shù)據(jù)體系，為支撐研判決策和面向不同國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用提供精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。
?。ㄈ┘涌旖⒋髽I(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，提升國土資源監(jiān)管能力。
以浙江全省國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，開發(fā)集信息采集與動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，建立日常管理和運(yùn)行保障制度，形成在線綜合監(jiān)管體系，使各級國土資源管理部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”情況，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等開發(fā)利用全方位、全過程信息，實(shí)現(xiàn)國土資源全面監(jiān)管。
（四）建立大分析決策支持系統(tǒng)，為智慧決策提供支撐。
充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對以國土資源“一張圖”為核心的數(shù)據(jù)資源的有效、充分利用，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)和輔助分析系統(tǒng)建設(shè)，完善項(xiàng)目建設(shè)管理、績效評估和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。在全省國土資源數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚的基礎(chǔ)上，圍繞國土資源管理決策及社會化服務(wù)的需要，研究建立有效實(shí)用的模型庫，以及國土資源形勢分析、國土空間利用評價(jià)等分析決策系統(tǒng)，為管理決策提供支撐。
?。ㄎ澹┙⒄憬〈蠓?wù)平臺，加強(qiáng)國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)建設(shè)。
充分利用云計(jì)算、SOA等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)浙江全省國土資源政務(wù)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，建立浙江全省國土資源大服務(wù)平臺，促進(jìn)國土資源管理創(chuàng)新。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，把標(biāo)準(zhǔn)研制與業(yè)務(wù)結(jié)合起來，提升國土資源電子政務(wù)服務(wù)能力，用規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)解決應(yīng)用集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、功能組建及服務(wù)復(fù)用、信息共享四大問題，全面提升國土資源電子政務(wù)服務(wù)能力。
（六）重構(gòu)“國土資源云”大管理系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)平穩(wěn)切換。
在“國土資源云”基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成熟的基礎(chǔ)上，將浙江全省國土資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)在“國土資源云”上進(jìn)行重構(gòu)，充分應(yīng)用資源管理中心的資源，應(yīng)用已有的國土資源業(yè)務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)（如工作流服務(wù)、GIS圖形分析服務(wù)等）來構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)。重構(gòu)系統(tǒng)可以采取急用先行的原則，安全、穩(wěn)定地把各類原有業(yè)務(wù)應(yīng)用遷移到云端。
四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息平臺。
根據(jù)國土資源部的統(tǒng)一和要求，按照國土資源部《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》，在“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺在全省各級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)用。
建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合、建庫、匯交，將分散登記的土地、房屋、森林、農(nóng)地、草原、海域等登記信息按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，建成覆蓋全省的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保全省各級不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)接入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺，保障不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確。建立數(shù)據(jù)省市縣三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和部級同步機(jī)制，為不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。
建成不動(dòng)產(chǎn)登記信息服務(wù)體系。建立實(shí)時(shí)協(xié)同共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等管理部門之間登記和審批、交易信息實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，共享登記申請人提交的相關(guān)材料，減少登記申請人負(fù)擔(dān)。建立查詢共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門與公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門之間信息共享和交換。建立面向公眾的社會化查詢服務(wù)系統(tǒng)，為權(quán)利人、利害關(guān)系人單位和個(gè)人提供便捷的“一站式”信息查詢服務(wù)。
建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)智能分析和決策支持系統(tǒng)?；诖髷?shù)據(jù)理念、云計(jì)算技術(shù)，面向政府部門、社會、用地單位、公眾對不動(dòng)產(chǎn)登記信息需求，基于浙江全省不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)，開展統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測、挖掘和專題分析，深度分析，實(shí)時(shí)監(jiān)測、預(yù)判不動(dòng)產(chǎn)市場走勢，為政策制定、形勢分析、決策研判提供數(shù)據(jù)支撐。建立不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系，疊加社會、經(jīng)濟(jì)、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等多種類數(shù)據(jù)，形成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)產(chǎn)品，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
?。ǘ┙ㄔO(shè)國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)。
建立浙江全省統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易平臺。建立浙江全省統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)框架下完成土地使用權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)浙江全省統(tǒng)一的土地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺。
整合礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)。將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)進(jìn)行整合，納入浙江省公共資源統(tǒng)一交易平臺，按政務(wù)服務(wù)網(wǎng)要求做好信息公開和數(shù)據(jù)共享。
建立土地二級市場信息服務(wù)平臺。開展土地二級市場信息服務(wù)平臺研究和建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，依托國土資源網(wǎng)上交易平臺，建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)上交易系統(tǒng)，加快存量建設(shè)用地盤活和有效利用，提高建設(shè)用地利用效益。
加快信息系統(tǒng)安全運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。建立信息系統(tǒng)安全審計(jì)、等保三級服務(wù)、滲透測試服務(wù)、安全服務(wù)等機(jī)制，建立CA認(rèn)證系統(tǒng)。
部署政務(wù)云平臺。國土資源信息系統(tǒng)集中部署在浙江省政務(wù)云上，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行集成。
?。ㄈ┘涌靽临Y源數(shù)字檔案室建設(shè)。
依托“國土資源云”技術(shù)框架體系，采用大數(shù)據(jù)、智慧管理技術(shù)，按照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》功能設(shè)計(jì)和建設(shè)要求，開發(fā)接收、管理、利用、編研、統(tǒng)計(jì)、安全、庫房、業(yè)務(wù)等功能模塊，滿足包括捕獲、登記、分類、編目、著錄、存儲、檢索、利用、鑒定、統(tǒng)計(jì)、處置、格式轉(zhuǎn)換、命名、移交、審計(jì)、系統(tǒng)配置、用戶管理等數(shù)字檔案室各項(xiàng)功能，集成管理國土資源各門類數(shù)字檔案資源。初步建成覆蓋收集、整理、保管和利用全流程，功能完善、安全可靠穩(wěn)定、性能良好、方便利用的國土資源檔案管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)館藏永久文書和業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化率95%以上，業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件一體化在線歸檔。
按照“檔案數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用系統(tǒng)大集群、檔案服務(wù)大平臺”的思路，2018年前，初步搭建檔案“一張圖”集群服務(wù)平臺，解決檔案接收、管理、利用核心業(yè)務(wù)需求。到2020年，按照《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》的要求，梳理功能需求，重點(diǎn)建設(shè)檔案編研、統(tǒng)計(jì)分析、虛擬庫房、安全監(jiān)管等模塊。同時(shí)，開發(fā)檔案移動(dòng)APP，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)檔案業(yè)務(wù)對外服務(wù)。
?。ㄋ模┥罨瘒临Y源綜合監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。
以浙江全省國土資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，集成整合信息化成果，建立集資源狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測與預(yù)警、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的監(jiān)管系統(tǒng)，形成在線綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使國土資源管理部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握土地“批、供、用、補(bǔ)、查”情況，以及礦產(chǎn)資源“勘、采、用、儲、查”、礦產(chǎn)資源開發(fā)資質(zhì)管理、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境監(jiān)管、礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全方位、全過程情況，實(shí)現(xiàn)土地和礦政管理、資源開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資源保護(hù)與節(jié)約集約利用目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況動(dòng)態(tài)評估，以及國土資源市場交易行為監(jiān)督。
設(shè)計(jì)國土資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)模型。根據(jù)數(shù)據(jù)模型建立綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，涵蓋土地綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)、地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害防治綜合數(shù)據(jù)等，作為綜合監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)。
建立國土資源信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)各級國土資源部門土地、礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用信息、地質(zhì)環(huán)境信息、地質(zhì)災(zāi)害信息以及信訪信息采集，并匯總到綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中，為信息監(jiān)測和綜合分析提供數(shù)據(jù)資源。
信息監(jiān)測系統(tǒng)。主要用于對采集的綜合監(jiān)管信息的監(jiān)測，同時(shí)具備信息核查和業(yè)務(wù)監(jiān)管功能。
信息綜合分析系統(tǒng)。用于各類信息進(jìn)行比對核查和綜合分析，實(shí)現(xiàn)土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程監(jiān)管和輔助決策。
監(jiān)測指標(biāo)設(shè)定系統(tǒng)。設(shè)定建設(shè)用地、土地供應(yīng)、土地市場、礦業(yè)權(quán)市場以及礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，為監(jiān)測系統(tǒng)及綜合分析系統(tǒng)提供預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測的依據(jù)。
（五）構(gòu)建國土資源大數(shù)據(jù)平臺。
應(yīng)用大數(shù)據(jù)提高國土資源服務(wù)和市場監(jiān)管水平，完善土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等各類國土資源信息全面、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確獲取的技術(shù)體系，采取自建、共享、交換等多種方式，構(gòu)建以國土資源“一張圖”為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的全省國土資源數(shù)據(jù)資源體系，全面、準(zhǔn)確掌握土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用狀況、不動(dòng)產(chǎn)等資產(chǎn)狀況、重要自然資源開發(fā)利用方式等覆蓋全域、全流程的信息，實(shí)現(xiàn)全省主要自然資源信息集中統(tǒng)一管理。
更新與完善數(shù)據(jù)資源目錄。重點(diǎn)圍繞國土資源管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)目標(biāo)，對已經(jīng)形成的各類數(shù)據(jù)資源、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面梳理，形成系統(tǒng)完整的國土資源數(shù)據(jù)目錄清單。按數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)類型分類，建立國土資源管理與服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源總目錄；建立可以提供給相關(guān)部門共享使用的共享服務(wù)目錄；建立可以向社會公開發(fā)布的便民服務(wù)目錄。
建立國土資源大數(shù)據(jù)體系。以國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，完善省、市、縣三級國土資源數(shù)據(jù)庫，建立更加有效的數(shù)據(jù)獲取和更新機(jī)制，提高數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。及時(shí)獲取與國土資源管理工作相關(guān)的部門行業(yè)數(shù)據(jù)，納入國土資源數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理。實(shí)時(shí)監(jiān)測、甄別和獲取互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等媒體涉及國土資源的熱點(diǎn)信息，拓展國土資源數(shù)據(jù)來源和范圍，建立國土資源大數(shù)據(jù)體系。
?。┙ㄔO(shè)分析決策支持系統(tǒng)。
利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對國土資源“一張圖”為核心的數(shù)據(jù)資源的有效利用，提供各類數(shù)據(jù)計(jì)算、管理、分析與服務(wù)，以提高海量數(shù)據(jù)計(jì)算與訪問能力、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理與處理能力、多源數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與實(shí)時(shí)分析能力，以及面向不同國土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用的精準(zhǔn)高效服務(wù)能力。
建設(shè)智慧國土移動(dòng)決策支持系統(tǒng)，對國土資源狀況、形勢、開發(fā)利用和監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、梳理，結(jié)合統(tǒng)計(jì)、圖表、表格、各類專題圖件及文字報(bào)告進(jìn)行Web移動(dòng)端可視化展示、成果發(fā)布等。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+國土政務(wù)服務(wù)”。
按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維方式促進(jìn)國土資源管理水平提高和服務(wù)質(zhì)量提升，形成“互聯(lián)網(wǎng)+國土政務(wù)服務(wù)”。
推廣網(wǎng)上辦事。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立“用數(shù)據(jù)說話”的國土資源政務(wù)管理和服務(wù)新模式。強(qiáng)化國土資源網(wǎng)上辦事功能，讓數(shù)據(jù)多跑路、民眾少跑腿。
推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)督。應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體，拓寬信息公開渠道，應(yīng)用LBS技術(shù)為公眾定向推送公開信息，提高信息公開效果。完善和拓寬公眾參與和監(jiān)督的渠道，加強(qiáng)與社會公眾互動(dòng)，建立便捷、有效的公眾監(jiān)督、信息反饋系統(tǒng)，接受社會公眾監(jiān)督。
推進(jìn)網(wǎng)上互動(dòng)。完善網(wǎng)上互動(dòng)信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上政民互動(dòng)，及時(shí)收集民意，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，暢通網(wǎng)上社會公眾表達(dá)權(quán)益、訴求和建言獻(xiàn)策的渠道。
拓展網(wǎng)上維權(quán)。建立網(wǎng)上公眾權(quán)益受損預(yù)警、督辦和處置機(jī)制，建立公眾權(quán)益保障信息化平臺，拓寬網(wǎng)上公眾維護(hù)權(quán)益申訴渠道，實(shí)現(xiàn)維權(quán)申述處置網(wǎng)上公示公開，提高公眾權(quán)益保障監(jiān)測與分析能力。
優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)公開。建立和完善各級國土資源部門政務(wù)信息網(wǎng)上公開責(zé)任制，完善政務(wù)信息網(wǎng)上公開評估工作和考核指標(biāo)。落實(shí)信息聯(lián)絡(luò)員，暢通信息渠道，政務(wù)信息第一時(shí)間在網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布。建設(shè)政務(wù)信息公開平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開平臺與行政管理及業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對接，動(dòng)態(tài)發(fā)布行政管理和業(yè)務(wù)審批事前、事中、事后政務(wù)信息。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，把征地信息等國土資源政務(wù)信息納入網(wǎng)上公開范圍。
深化新媒體應(yīng)用。適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，加快新媒體應(yīng)用，推進(jìn)國土資源移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。開發(fā)國土資源門戶網(wǎng)站W(wǎng)AP版，方便用戶快速方便瀏覽和獲取國土資源信息。建設(shè)國土資源門戶網(wǎng)站客戶端，提供移動(dòng)端信息公開、在線辦事和政民互動(dòng)服務(wù)，為相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用程序設(shè)計(jì)通用端口，集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)。利用微博、微信平臺，定期發(fā)布、推送國土資源信息，提高信息到達(dá)率。建設(shè)國土資源移動(dòng)辦公系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、移動(dòng)版辦事大廳，提高行政管理效率和公共服務(wù)能力。
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)信息化工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省國土資源廳網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省國土資源信息化工作。堅(jiān)持以行政推動(dòng)為主、各級網(wǎng)信辦組織協(xié)調(diào)和技術(shù)部門具體實(shí)施、多方聯(lián)動(dòng)的信息化建設(shè)模式。進(jìn)一步深化技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，將信息化工作納入各級國土資源部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)信息化建設(shè)與應(yīng)用緊密結(jié)合。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
各級網(wǎng)信辦要在信息化“十三五”規(guī)劃框架內(nèi)，編制信息化工作要點(diǎn)，明確信息化建設(shè)重點(diǎn)、項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算。在網(wǎng)信辦確定的計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)申報(bào)信息化建設(shè)項(xiàng)目，各級網(wǎng)信辦依據(jù)信息化建設(shè)項(xiàng)目臺賬和當(dāng)年項(xiàng)目安排，提出信息化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請，確保資金落實(shí)，保證信息化建設(shè)整體性，避免項(xiàng)目分散安排和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持逐級考核機(jī)制，加強(qiáng)全省信息化建設(shè)工作監(jiān)督和評估。
?。ㄈ┘訌?qiáng)制度建設(shè)。
進(jìn)一步完善信息整合、匯交與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息系統(tǒng)開發(fā)、完善與應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)等方面的制度。嚴(yán)格落實(shí)《浙江省國土資源數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》，完善數(shù)據(jù)匯交與更新制度，確?！耙粩?shù)一源”和國土資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯交、管理與應(yīng)用，確保國土資源數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
?。ㄋ模┩七M(jìn)信息化管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
釆用服務(wù)外包、項(xiàng)目共建或代建等專業(yè)化、市場化方式，充分利用社會公共資源，探索云技術(shù)環(huán)境下的國土資源信息化工程建設(shè)、運(yùn)行新機(jī)制、新模式，降低建設(shè)與運(yùn)維成本，提高專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量。健全信息安全保密管理制度，確保信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。完善評估考核機(jī)制，引進(jìn)社會力量。深入開展與高校、科研院所合作，推進(jìn)智能感知、新技術(shù)融合、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)加密脫密及共享服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與研發(fā)，積極探索新技術(shù)在國土資源領(lǐng)域的應(yīng)用與示范推廣。
（五）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。
各級國土資源部門要加強(qiáng)信息化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、符合不同層次需要的高素質(zhì)、懂專業(yè)的信息化管理和服務(wù)隊(duì)伍。加大信息化人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng)，優(yōu)化技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，造就一支具有計(jì)算機(jī)技術(shù)、土地和礦產(chǎn)資源管理、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、信息安全等多學(xué)科、復(fù)合型人才隊(duì)伍，全面提高全省國土資源系統(tǒng)信息化水平。
