國(guó)土資源部2016《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的通知-登記資料、電子資料管理查詢(xún)
聚土網(wǎng) 2016-09-06 13:42
摘要： 1.1.1 登記資料管理
不動(dòng)產(chǎn)登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下要求確保不動(dòng)產(chǎn)登記信息的絕對(duì)安全：
1 不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果及權(quán)籍圖應(yīng)當(dāng)永久保存；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖包括宗地圖、宗海圖（宗海位置圖、界址圖）和房屋平面圖等；
2 不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定整理后歸檔保存和管理；
3 不動(dòng)產(chǎn)登記資料應(yīng)當(dāng)逐步電子化，不動(dòng)產(chǎn)登記電子登記資料應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行管理、開(kāi)發(fā)和利用；
4 任何單位和個(gè)人不得隨意損毀登記
1.1.1 登記資料管理
不動(dòng)產(chǎn)登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以下要求確保不動(dòng)產(chǎn)登記信息的絕對(duì)安全：
1 不動(dòng)產(chǎn)登記簿等不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果及權(quán)籍圖應(yīng)當(dāng)永久保存；不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍圖包括宗地圖、宗海圖（宗海位置圖、界址圖）和房屋平面圖等；
2 不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定整理后歸檔保存和管理；
3 不動(dòng)產(chǎn)登記資料應(yīng)當(dāng)逐步電子化，不動(dòng)產(chǎn)登記電子登記資料應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行管理、開(kāi)發(fā)和利用；
4 任何單位和個(gè)人不得隨意損毀登記資料、不得泄露登記信息；
5 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立符合防火、防盜、防漬、防有害生物等安全保護(hù)要求的專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，存放不動(dòng)產(chǎn)登記簿和權(quán)籍圖等；
6 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者因緊急情況為避免不動(dòng)產(chǎn)登記簿毀損、滅失外， 任何單位或個(gè)人不得將不動(dòng)產(chǎn)登記簿攜出不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
1.2 紙質(zhì)資料管理
1.2.1 保管
不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保管登記資料，防止登記資料污損、遺失，確保登記資料齊全、完整。
1.2.2 移交
登記事項(xiàng)登簿后，不動(dòng)產(chǎn)登記人員應(yīng)整理登記資料，填寫(xiě)統(tǒng)一制式的移交清單，將不動(dòng)產(chǎn)登記原始資料和具有保存價(jià)值的其他材料收集、整理，并及時(shí)、完整地移交至資料管理部門(mén)。
1.2.3 接收
資料管理部門(mén)應(yīng)比對(duì)移交清單對(duì)移交材料進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)符合要求的，資料管理部門(mén)應(yīng)予接收。
1.2.4 立卷
資料立卷宜采用1件1卷的原則，即每辦理1件登記所形成的材料立1個(gè)卷。資料的立卷應(yīng)包括：卷內(nèi)材料的排列與編號(hào)、卷內(nèi)目錄和備考表的編制、卷皮和資料盒或資料袋的編寫(xiě)工作，并應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 卷內(nèi)材料應(yīng)按下列順序排列：
?。?）目錄；
?。?）結(jié)論性審核材料；
?。?）過(guò)程性審核材料；
?。?）當(dāng)事人提供的登記申請(qǐng)材料；
?。?）圖紙；
（6）其他；
?。?）備考表。
2 卷內(nèi)材料應(yīng)每1頁(yè)材料編寫(xiě)1個(gè)頁(yè)號(hào)。單面書(shū)寫(xiě)的材料應(yīng)在右上角編寫(xiě)頁(yè)號(hào)；雙面書(shū)寫(xiě)的材料，應(yīng)在正面右上角、背面左上角編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。圖表、照片可編在與此相應(yīng)位置的空白處或其背面；卷內(nèi)目錄、備考表可不編頁(yè)號(hào)。編寫(xiě)頁(yè)號(hào)應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字，起始號(hào)碼從“1”開(kāi)始。
3 卷內(nèi)目錄編制應(yīng)符合下列規(guī)定：
（1）順序號(hào)應(yīng)按卷內(nèi)材料的排列順序，每份材料應(yīng)編1個(gè)順序號(hào)，不得重復(fù)、遺漏；
（2）材料題名應(yīng)為材料自身的標(biāo)題，不得隨意更改和省略。如材料沒(méi)有標(biāo)題，應(yīng)根據(jù)材料內(nèi)容擬寫(xiě)一個(gè)標(biāo)題；
?。?）頁(yè)次應(yīng)填寫(xiě)該材料所在的起始頁(yè)，最后頁(yè)應(yīng)填起止頁(yè)號(hào)；
?。?）備注應(yīng)填寫(xiě)需注明的內(nèi)容。
4 備考表的編制應(yīng)符合下列規(guī)定：
?。?）立卷人應(yīng)為負(fù)責(zé)歸檔材料立卷裝訂的人員；
?。?）檢查人應(yīng)為負(fù)責(zé)檢查歸檔材料立卷裝訂質(zhì)量的人員；
?。?）日期應(yīng)為歸檔材料立卷裝訂完畢的日期。
5 卷皮與資料盒或資料袋項(xiàng)目的填寫(xiě)可采用計(jì)算機(jī)打印或手工填寫(xiě)。手工填寫(xiě)時(shí)應(yīng)使用黑色墨水或墨汁填寫(xiě)，字體工整，不得涂改。
1.2.5 編號(hào)
資料編號(hào)可采用歸檔流水號(hào)統(tǒng)一制定編號(hào)規(guī)則。
1.2.6 裝訂
資料裝訂應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 材料上的金屬物應(yīng)全部剔除干凈，操作時(shí)不得損壞材料，不得對(duì)材料進(jìn)行剪裁；
2 破損的或幅面過(guò)小的材料應(yīng)采用A4白襯紙托裱，1頁(yè)白襯紙應(yīng)托裱1張材料，不得托裱2張及以上材料；字跡擴(kuò)散的應(yīng)復(fù)制并與原件一起存檔，原件在前，復(fù)制件在后；
3 幅面大于A4的材料，應(yīng)按A4大小折疊整齊，并預(yù)留出裝訂邊際；
4 卷內(nèi)目錄題名與卷內(nèi)材料題名、卷皮姓名或名稱(chēng)與卷內(nèi)材料姓名或名稱(chēng)應(yīng)保持一致。姓名或名稱(chēng)不得用同音字或隨意簡(jiǎn)化字代替；
5 卷內(nèi)材料應(yīng)向左下角對(duì)齊，裝訂孔中心線(xiàn)距材料左邊際應(yīng)為12.5mm；
6 應(yīng)在材料左側(cè)采用線(xiàn)繩裝訂；
7 材料折疊后過(guò)厚的，應(yīng)在裝訂線(xiàn)位置加入墊片保持其平整；
8 卷內(nèi)材料與卷皮裝訂在一起的，應(yīng)整齊美觀，不得壓字、掉頁(yè)，不得妨礙翻閱。
1.2.7 入庫(kù)
紙質(zhì)資料整理裝訂完畢，宜消毒除塵后入庫(kù)。
1.2.8 上架
紙質(zhì)資料入庫(kù)后，宜及時(shí)上架，以備查驗(yàn)和利用。
1.2.9 保管
不動(dòng)產(chǎn)登記資料保管，應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 資料庫(kù)房應(yīng)安裝溫濕度記錄儀、配備空調(diào)及去濕、增濕設(shè)備，并應(yīng)定期進(jìn)行檢修、保養(yǎng)；庫(kù)房的溫度應(yīng)控制在14℃～24℃，相對(duì)濕度應(yīng)控制在45%～60%；
2 資料庫(kù)房應(yīng)配備消防器材，并應(yīng)按要求定期進(jìn)行檢查和更換；應(yīng)安全使用電器設(shè)備，并應(yīng)定期檢查電器線(xiàn)路；庫(kù)房?jī)?nèi)嚴(yán)禁明火裝置和使用電爐及存放易燃易爆物品；庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)安裝防火及防盜自動(dòng)報(bào)警裝置，并應(yīng)定期檢查；
3 資料庫(kù)房人工照明光源宜選用白熾燈，照度不宜超過(guò)100Lx；當(dāng)采用熒光燈時(shí)，應(yīng)對(duì)紫外線(xiàn)進(jìn)行過(guò)濾；不宜采用自然光源，當(dāng)有外窗時(shí)應(yīng)采取遮陽(yáng)措施，資料在任何情況下均應(yīng)避免陽(yáng)光直射；
4 資料密集架應(yīng)與地面保持80mm以上距離，其排列應(yīng)便于通風(fēng)降濕；
5 應(yīng)檢查蟲(chóng)霉、鼠害。當(dāng)發(fā)現(xiàn)蟲(chóng)霉、鼠害時(shí)，應(yīng)及時(shí)投放藥劑，滅菌殺蟲(chóng)；
6 應(yīng)配備吸塵器，加裝密封門(mén)。有條件的可設(shè)置空氣過(guò)濾裝置。
1.3 電子資料管理
1.3.1 一般規(guī)定
電子資料的范圍應(yīng)包括電子資料目錄、電子登記簿和紙質(zhì)資料的數(shù)字化加工處理成果。
1 電子資料應(yīng)以1次登記為1件，按件建立電子資料目錄；
2 電子登記簿應(yīng)按宗地（宗海）為單位建立并應(yīng)與電子資料目錄形成關(guān)聯(lián)；
3 不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)資料宜進(jìn)行數(shù)字化處理。
1.3.2 紙質(zhì)資料數(shù)字化處理
數(shù)字化處理基本流程應(yīng)包括案卷整理、資料掃描、圖像處理、圖像存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)備份與異地保存。
數(shù)字化掃描處理應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 掃描應(yīng)根據(jù)資料幅面的大小選擇相應(yīng)規(guī)格的掃描設(shè)備，大幅面資料可采用大幅面掃描儀，也可采用小幅面掃描后的圖像拼接方式處理；
2 對(duì)頁(yè)面為黑白二色且字跡清晰、不帶插圖的資料，可采用黑白二值模式進(jìn)行掃描；對(duì)頁(yè)面為黑白二色，但字跡清晰度差或帶有插圖的資料，以及頁(yè)面為多色文字的資料，可采用灰度模式掃描；對(duì)頁(yè)面中有紅頭、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插圖的資料，可采用彩色模式進(jìn)行掃描；
3 當(dāng)采用黑白二值、灰度、彩色等模式對(duì)資料進(jìn)行掃描時(shí)，其分辨率宜選擇大于或等于100dpi；在文字偏小、密集、清晰度較差等特殊情況下，可適當(dāng)提高分辨率；
4 對(duì)粘貼折頁(yè)，可采用大幅面掃描儀掃描，或先分部掃描后拼接；對(duì)部分字體很小、字跡密集的情況，可適當(dāng)提高掃描分辨率，選擇灰度掃描或彩色掃描，采用局部深化技術(shù)解決；對(duì)字跡與表格顏色深度不同的，采用局部淡化技術(shù)解決；對(duì)頁(yè)面中有黑白或彩色照片的材料，可采用JPEG、TIF等格式儲(chǔ)存，應(yīng)確保照片清晰度。
數(shù)字化圖像處理應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 對(duì)出現(xiàn)偏斜的圖像應(yīng)進(jìn)行糾偏處理；對(duì)方向不正確的圖像應(yīng)進(jìn)行旋轉(zhuǎn)還原；
2 對(duì)圖像頁(yè)面中出現(xiàn)的影響圖像質(zhì)量的雜質(zhì)，應(yīng)進(jìn)行去污處理。處理過(guò)程中應(yīng)遵循在不影響可懂度的前提下展現(xiàn)資料原貌的原則；
3 對(duì)大幅面資料進(jìn)行分區(qū)掃描形成的多幅圖像，應(yīng)進(jìn)行拼接處理，合并為一個(gè)完整的圖像；
4 彩色模式掃描的圖像應(yīng)進(jìn)行裁邊處理，去除多余的白邊。
數(shù)字化圖像存儲(chǔ)應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 采用黑白二值模式掃描的圖像材料，宜采用TIF格式存儲(chǔ)；采用灰度模式和彩色模式掃描的材料，宜采用JPEG格式存儲(chǔ)。存儲(chǔ)時(shí)的壓縮率的選擇，應(yīng)以保證掃描的圖像清晰可讀為前提。提供網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)的掃描圖像，也可存儲(chǔ)為CEB、PDF或其他格式；
2 圖像材料的命名應(yīng)確保其唯一性，并應(yīng)與電子資料目錄形成對(duì)應(yīng)。
數(shù)字化成果匯總應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
資料數(shù)字化轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成的電子資料目錄與數(shù)字化圖像，應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)加載到數(shù)據(jù)服務(wù)器端匯總、驗(yàn)收，并應(yīng)實(shí)現(xiàn)目錄數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)聯(lián)的數(shù)字圖像的自動(dòng)搜索，數(shù)字圖像的排列順序與紙質(zhì)資料相符。
1.3.3 電子資料數(shù)據(jù)驗(yàn)收
電子資料數(shù)據(jù)驗(yàn)收應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 對(duì)錄入的目錄數(shù)據(jù)和不動(dòng)產(chǎn)登記簿數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行抽查，抽查率不得低于10%，錯(cuò)誤率不得高于3%；
2 對(duì)紙質(zhì)材料掃描后形成的圖像材料應(yīng)進(jìn)行清晰度、污漬、黑邊、偏斜等圖像質(zhì)量問(wèn)題的控制；
3 對(duì)圖像和目錄數(shù)據(jù)掛接應(yīng)進(jìn)行抽查，抽查率不得低于10%，錯(cuò)誤率不得高于3%。
1.3.4 電子資料備份和異地保存
電子資料備份和異地保存應(yīng)符合下列規(guī)定：
1 電子資料目錄、電子登記簿以及紙質(zhì)資料的數(shù)字化加工處理成果均應(yīng)進(jìn)行備份；
2 可選擇在線(xiàn)增量備份、定時(shí)完全備份以及異地容災(zāi)備份的備份方式；
3 應(yīng)至少每天1次做好增量數(shù)據(jù)和材料備份；
4 應(yīng)至少每周1次定時(shí)做好完全備份，并應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，應(yīng)至少每年1次離線(xiàn)存放。存放地點(diǎn)應(yīng)符合防火、防盜、防高溫、防塵、防光、防潮、防有害氣體和防有害生物的要求，還應(yīng)采用專(zhuān)用的防磁柜存放；
5 應(yīng)建立異地容災(zāi)體系，應(yīng)對(duì)可能的災(zāi)害事故。異地容災(zāi)的數(shù)據(jù)存放地點(diǎn)與源數(shù)據(jù)存放地點(diǎn)距離不得小于20km，在地震災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，間隔距離不宜小于800km；
6 備份數(shù)據(jù)應(yīng)定期進(jìn)行檢驗(yàn)。備份數(shù)據(jù)檢驗(yàn)的主要內(nèi)容宜包括備份數(shù)據(jù)正常打開(kāi)、數(shù)據(jù)信息完整、材料數(shù)量準(zhǔn)確等；
7 數(shù)據(jù)與災(zāi)備機(jī)房的設(shè)計(jì)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電子信息系統(tǒng)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50174的規(guī)定。
2 登記資料查詢(xún)
2.1 查詢(xún)主體
下列情形可以依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料：
1 權(quán)利人可以查詢(xún)、復(fù)制其全部的不動(dòng)產(chǎn)登記資料；
2 因不動(dòng)產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動(dòng)產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況；
3 人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他因執(zhí)行公務(wù)需要的國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查和處理事項(xiàng)有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料；
4 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)說(shuō)明查詢(xún)目的，不得將查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢(xún)獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。
2.2 申請(qǐng)材料
申請(qǐng)人申請(qǐng)查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)制定的不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢(xún)申請(qǐng)書(shū)，并應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)提出申請(qǐng)。查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記資料提交的材料包括：
1 查詢(xún)申請(qǐng)書(shū)；
2 申請(qǐng)人身份證明材料。委托查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)和代理人的身份證明材料，境外委托人的授權(quán)委托書(shū)還需經(jīng)公證或者認(rèn)證；
3 利害關(guān)系人查詢(xún)的，提交存在利害關(guān)系的材料；
4 人民法院、人民檢察院、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他因執(zhí)行公務(wù)需要的國(guó)家機(jī)關(guān)查詢(xún)的，應(yīng)當(dāng)提供本單位出具的協(xié)助查詢(xún)材料和工作人員的工作證和執(zhí)行公務(wù)的證明文件；
5 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的權(quán)利人通過(guò)設(shè)置在具體辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的終端自動(dòng)系統(tǒng)查詢(xún)登記結(jié)果的，可以不提交上述材料。
2.3 查詢(xún)條件
符合下列條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以查詢(xún)或復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料：
1 查詢(xún)主體到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)來(lái)查詢(xún)的；
2 查詢(xún)的不動(dòng)產(chǎn)屬于本不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的管轄范圍；
3 查詢(xún)申請(qǐng)材料齊全，且符合形式要求；
4 查詢(xún)主體及其內(nèi)容符合本規(guī)范第20.1條的規(guī)定；
5 查詢(xún)目的明確且不違反法律、行政法規(guī)規(guī)定；
6 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2.4 出具查詢(xún)結(jié)果
查詢(xún)?nèi)艘蟪鼍卟樵?xún)結(jié)果證明的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)人的查詢(xún)目的是否明確，審查是否符合本規(guī)范第20.3條規(guī)定的查詢(xún)條件。經(jīng)審查符合查詢(xún)條件的，按下列程序辦理：
1 申請(qǐng)人簽字確認(rèn)申請(qǐng)材料，并承諾查詢(xún)結(jié)果的使用目的和使用范圍；
2 向申請(qǐng)人出具查詢(xún)結(jié)果，并在查詢(xún)結(jié)果或者登記資料復(fù)印材料上加蓋登記資料查詢(xún)專(zhuān)用章。
2.5 辦理時(shí)限
符合查詢(xún)條件的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人提供查詢(xún)結(jié)果。因情況特殊，不能當(dāng)場(chǎng)提供的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人提供查詢(xún)結(jié)果。
