摘要：
2016年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率”。對(duì)此，不少代表委員就國(guó)土資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了意見(jiàn)建議，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)作為改革的“督戰(zhàn)隊(duì)”、推動(dòng)地方依法依規(guī)落實(shí)土地管理利用責(zé)任的“尖兵”，如何助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？各督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了探討。
升級(jí)督察理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“我們的思維方式要變了?！眹?guó)家土地督察
2016年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率”。對(duì)此，不少代表委員就國(guó)土資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了意見(jiàn)建議，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)作為改革的“督戰(zhàn)隊(duì)”、推動(dòng)地方依法依規(guī)落實(shí)土地管理利用責(zé)任的“尖兵”，如何助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？各督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了探討。
升級(jí)督察理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“我們的思維方式要變了?！眹?guó)家土地督察沈陽(yáng)局副專(zhuān)員尹明說(shuō)，“督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，尤其是國(guó)家對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出要求，督察工作也要更新理念。過(guò)去工作重點(diǎn)是問(wèn)題導(dǎo)向，把脈問(wèn)診地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地利用和管理方面的問(wèn)題?，F(xiàn)在應(yīng)該是問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向并舉，尤其要重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)摸底算賬排隊(duì)，對(duì)癥開(kāi)方激發(fā)地方政府科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。因此，新時(shí)期的土地督察干部不僅要會(huì)做專(zhuān)科醫(yī)生，更要通過(guò)能力建設(shè)年活動(dòng)提升水平，努力做全科大夫。”
今年土地督察工作要點(diǎn)明確要求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)土地督察工作，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為目標(biāo)開(kāi)展督察工作。
觀念一轉(zhuǎn)天地寬。談及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不少督察人都認(rèn)為督察理念要根據(jù)新形勢(shì)、新要求更新升級(jí)。
國(guó)家土地督察上海局局長(zhǎng)高向軍提出，打造供給側(cè)改革土地督察“升級(jí)版”要轉(zhuǎn)變督察觀念，在認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的同時(shí)，督促地方樹(shù)立資源規(guī)劃保護(hù)觀、資源節(jié)約集約利用觀、資源為民惠民觀。他認(rèn)為，作為部黨組在土地管理中的“左右手”，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展新理念、供給新做法”這個(gè)大局，牢牢把握工作定位，以及既接天線、上聯(lián)中央，又接地氣、緊貼基層的“先天”優(yōu)勢(shì)，做好國(guó)土資源供給側(cè)改革的“助推器”和“黏合劑”。
國(guó)家土地督察南京局副局長(zhǎng)章昌華指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新任務(wù)，也是今年土地督察工作的新目標(biāo)。作為派駐地方的國(guó)家土地督察局，必須秉持五大發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)任務(wù)，著力加強(qiáng)能力建設(shè)，統(tǒng)籌布局、有序?qū)嵤┖萌旮黜?xiàng)工作。
立足定位創(chuàng)新督察機(jī)制和方式
不斷完善土地督察機(jī)制和方式是高效完成土地督察任務(wù)的有力抓手，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面更是如此。
國(guó)家土地督察西安局局長(zhǎng)楊璐指出，經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，土地督察機(jī)構(gòu)形成了一套成熟的督察模式和方法，推動(dòng)地方落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，具有職責(zé)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。尤其是近年來(lái)在督察方式、方法上的有益探索，有助于充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，以“大督察”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“摸摸底、排排隊(duì)、算算賬”的要求，幫助地方算好土地供應(yīng)和利用的大賬，推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局副局長(zhǎng)潘宏勇認(rèn)為，土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位，在國(guó)土資源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好“保駕護(hù)航”作用。一是發(fā)揮好“督”的作用，對(duì)中央和部出臺(tái)的有關(guān)國(guó)土資源領(lǐng)域供給側(cè)改革制度措施，監(jiān)督是否在地方得到有效貫徹落實(shí)。二是發(fā)揮好“察”的作用，一方面要掌握地方出臺(tái)的涉及國(guó)土資源領(lǐng)域供給側(cè)改革的政策措施是否符合中央和部的總體部署、是否符合當(dāng)前土地利用管理法規(guī)政策，幫助“不走偏”；另一方面要了解地方政府和全社會(huì)對(duì)中央和部政策措施的意見(jiàn)、建議、困難，并及時(shí)向上反映，協(xié)助“察實(shí)情”。
高向軍提出，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要實(shí)現(xiàn)督察方法、督察手段的轉(zhuǎn)變。變“直接駐點(diǎn)督察、地方后整改”為“通過(guò)日常督察摸排問(wèn)題，地方先舉證、整改，督察局后抽查”，切實(shí)落實(shí)省級(jí)政府土地管理主體責(zé)任；變“胡子眉毛一把抓”為學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，重點(diǎn)對(duì)省域范圍內(nèi)的普遍性問(wèn)題、重大違法違規(guī)的典型案件，督促地方嚴(yán)肅處理。在用好行政監(jiān)督手段的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)工具等的作用；借助“國(guó)土云”、“大數(shù)據(jù)”等先進(jìn)技術(shù)手段，把地方土地利用的效益賬算清楚，讓地方做到心中有數(shù)，督導(dǎo)地方運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理投放土地，實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用。
推動(dòng)地方提高資源配置質(zhì)量和效率
推動(dòng)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵是推動(dòng)地方提高資源配置質(zhì)量和效率。
對(duì)此，今年土地督察工作要點(diǎn)提出：跟蹤督察地方推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革政策落實(shí)情況。圍繞“去產(chǎn)能”，深化產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目用地督察成果，推動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”；圍繞“去庫(kù)存”，監(jiān)督檢查房地產(chǎn)用地政策執(zhí)行情況，引導(dǎo)地方落實(shí)“人地掛鉤”政策，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；圍繞“防風(fēng)險(xiǎn)”，督促處置侵占群眾合法權(quán)益、土地違規(guī)抵押融資等問(wèn)題，加大信訪事項(xiàng)督辦力度；圍繞“降成本”，落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”的要求，加強(qiáng)土地審批事項(xiàng)督察，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞“補(bǔ)短板”，督促地方落實(shí)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)用地政策，落實(shí)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，補(bǔ)短板。
楊璐分析指出，新常態(tài)下，西北地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在直降之后趨于平緩，原來(lái)依靠規(guī)模擴(kuò)張的高速增長(zhǎng)模式難以為繼。按照部黨組圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保障政令暢通的部署，西安督察局將以土地供給管理的綜合效益督察為重點(diǎn)，采用疏堵結(jié)合的方式，持續(xù)跟蹤督察西北6個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革政策的落實(shí)。
楊璐介紹，西安督察局今年將落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控要求，督導(dǎo)地方繼續(xù)推進(jìn)批而未供土地盤(pán)活、閑置土地收回等工作，對(duì)陜西107個(gè)工業(yè)園區(qū)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)、甘肅14個(gè)市（州）、寧夏5個(gè)市22個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展土地管理和利用效益評(píng)價(jià)、算賬，激發(fā)地方政府“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”的內(nèi)生動(dòng)力。
潘宏勇透露，沈陽(yáng)督察局今年將重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，總結(jié)利于豐富供地渠道、降低供給成本的有效做法；持續(xù)推進(jìn)閑置土地整改處置工作，督促地方政府根據(jù)自身實(shí)際優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序；繼續(xù)加強(qiáng)督察監(jiān)管，側(cè)重在土地審批供應(yīng)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地、永久基本農(nóng)田劃定、差別化用地政策實(shí)施等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查，更好地保障法律法規(guī)和中央供給側(cè)改革有關(guān)政策得到有效貫徹，也督促地方政府對(duì)下放的行政審批權(quán)接住用好；加強(qiáng)督察能力建設(shè)，通過(guò)探索土地督察大數(shù)據(jù)建設(shè)、土地督察評(píng)價(jià)體系建設(shè)，提高土地督察機(jī)構(gòu)把握宏觀、掌控大局的能力。
高向軍指出，上海督察局將著力從耕地?cái)?shù)量保護(hù)的督察轉(zhuǎn)向耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)的督察；從土地利用合法合規(guī)性的督察轉(zhuǎn)向成本效益性的督察，督察地方落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控約束性指標(biāo)，持續(xù)做好清理和處置批而未供、閑置土地專(zhuān)項(xiàng)督察整改工作。充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)“大督察”，從督促地方管好用好土地、維護(hù)良好的土地管理秩序，轉(zhuǎn)向通過(guò)土地督察促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)土地“管理”向現(xiàn)代土地“治理”的新跨越，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
章昌華介紹，南京督察局將通過(guò)做優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)督察，督促永久基本農(nóng)田劃定，落實(shí)綠色發(fā)展理念；做精例行督察，加強(qiáng)供地結(jié)構(gòu)分析，檢查推動(dòng)地方去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本；做實(shí)日常督察，維護(hù)群眾權(quán)益，落實(shí)共享發(fā)展理念；做深分省督察報(bào)告，通過(guò)“算賬、排序”促進(jìn)節(jié)約集約用地。
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