摘要： 近幾年， 返鄉(xiāng)日記 回鄉(xiāng)見聞 不斷走紅，農(nóng)村變遷、農(nóng)民困境越來越受到社會的關注和討論。 記憶中的美好 與鄉(xiāng)村現(xiàn)實變化的沖撞和錯位，令不少人憂傷感懷。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奔涌向前的大
近幾年， 返鄉(xiāng)日記 回鄉(xiāng)見聞 不斷走紅，農(nóng)村變遷、農(nóng)民困境越來越受到社會的關注和討論。 記憶中的美好 與鄉(xiāng)村現(xiàn)實變化的沖撞和錯位，令不少人憂傷感懷。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奔涌向前的大背景下，不少地方村莊凋敝、勞動力流失、基層組織癱瘓、村民自治失靈、鄉(xiāng)村治理面臨困境。
鄉(xiāng)村治，百姓安；百姓安，則國家穩(wěn)。如何將原子化的農(nóng)民凝聚成緊密聯(lián)結的村莊共同體？鄉(xiāng)村如何迸發(fā)勃勃生機？這成為代表委員們思索的話題。
1、集體組織和村民自治要共同發(fā)力
地還是那個地，人還是那些人，但自治方式的改變，帶來的變化非常明顯。 全國人大代表、廣東韶關市委書記江凌曾任農(nóng)村改革試驗區(qū)清遠市委副書記、市長，他介紹，清遠把村委會的自治功能放到自然村，并以自然村為單位實現(xiàn)村民自治。 每個村建立一個村民理事會。 江凌說，通過村民理事會，村民自己研究、解決整個自然村共同關心的問題，效果非常好。 很多過去想解決而解決不了的問題，村民理事會解決了。 垃圾解決了，小公園修起來了，村容村貌改變了。還發(fā)動農(nóng)民籌資籌勞，發(fā)動外出的村民回來支持家鄉(xiāng)建設。過去土地的分配是碎片化的，現(xiàn)在通過村民理事會，以自愿為原則，大家互相調配，使同類型的土地集中，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營?；蛘呓y(tǒng)籌土地，入股到一些農(nóng)業(yè)專業(yè)戶里，村民一方面有租金收入，參與分紅，另一方面，也可以到專業(yè)化的合作組織里參與生產(chǎn)，獲取報酬。
基層村干部有三難，一是分田到戶后集體經(jīng)濟架空了，黨組織的凝聚力低了，村干部干不成事。二是村干部待遇低，一年一萬多元，老了還沒有社保，經(jīng)濟無保障。三是三年一換屆，時間有點短，很多大村莊的村民還沒認全就要換屆了，工作還沒有走上正軌，怎么搞好村莊治理？ 全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村的付華廷當了46年村支書，他認為要進行村莊治理的創(chuàng)新，一要民主公開，村莊的各個機構要權責分明，黨支部、村委會和經(jīng)濟管理機構各司其職，不能眉毛胡子一把抓。在村集體經(jīng)濟上要進行單獨核算，每一個負責人算成本收益賬，對集體經(jīng)濟的保值增值負責，賬目公開。二要管理上獎罰分明，用全體村民大會共同通過的村規(guī)民約來有獎有罰，好兒媳要獎勵，不守村規(guī)要處罰，比如以少發(fā)福利的形式。三是精神文明要抓好，組織村民參加文娛活動，進行政治和文化學習。最根本的還是要扶持當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)留人產(chǎn)業(yè)聚人。
鄉(xiāng)村治理的主體如黨支部、村委會和村集體經(jīng)濟組織各方面的職能需要有更好的定位，各司其職，更好地為群眾利益服務。 全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山認為，村黨支部應該從思想路線上把握住方向。有些村的黨支部比較渙散，黨員減少或者老化，就應該把一些年富力強，能夠帶領群眾發(fā)展致富的人及時發(fā)展到黨的隊伍里來。村委會應該為全村的居民提供公共服務，包括環(huán)境衛(wèi)生、社會治安，文化教育，為村民創(chuàng)造一個好的生活條件和生活環(huán)境。村集體經(jīng)濟組織應該保證組織成員的利益和財產(chǎn)權利，使集體經(jīng)濟能夠不斷發(fā)展壯大。把這些不同的功能定位好，最終讓群眾成為這些組織的主體，通過民主參與的方式，改革鄉(xiāng)村治理結構。群眾能夠自覺監(jiān)督村干部，管理和監(jiān)督好集體資產(chǎn)的使用和收益的分配，這些都是改革鄉(xiāng)村治理結構的應有之義。
2、農(nóng)民富起來組織才有凝聚力
集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點無論是從集體經(jīng)濟實力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟脆弱的村，都能得到印證。在討論政府報告的小組會上，關于如何壯大集體經(jīng)濟，帶領村民致富，全國政協(xié)委員、河北省肥鄉(xiāng)縣卜寨村村委會主任劉衛(wèi)昌發(fā)言最多。 農(nóng)村黨支部和村委會是引領村民走向富裕道路的‘領頭雁’，必須站位高遠，凝聚共識，選擇適合本村發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目和涉農(nóng)企業(yè)入駐村莊，組織村民有序有償流轉土地。同時，將村集體的現(xiàn)有資源一并參與到企業(yè)的土地股份合作經(jīng)營之中，最終形成村里有資源，企業(yè)有資金、有項目，只有讓企業(yè)、村民和村集體捆綁式發(fā)展，才能形成良性循環(huán)，最終達到企業(yè)盈利、村民分紅、集體有收入。集體有了收入，公共事業(yè)才能建得好。
現(xiàn)在農(nóng)村雖說衣食無憂，可基礎設施老化，青壯勞動力外流，如何為鄉(xiāng)村留住人氣、添點‘活力’，亟待加大基礎設施投入。 剛剛三十出頭的全國人大代表、湖南省新化縣曹家鎮(zhèn)展望村村委會主任楊娟娟說。以自己村為例，村里多是毛坯土路，也沒有自來水，鄉(xiāng)親們喝的都是井水，人自然難留住。只有促進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村干部帶動農(nóng)民把錢賺回來，農(nóng)民富起來，村干部說話才有威信，基層黨組織也才能更有凝聚力，才能為鄉(xiāng)村留住人氣與活力。
現(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)的新情況是，農(nóng)村勞動力大量轉移，農(nóng)民上樓進行社區(qū)化管理，原來的鄉(xiāng)村架構變化很大?；鶎狱h組織要做好，村子要管理好，有幾點要做到。 全國人大代表、黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)利民街道峪田村黨支部書記李培忠介紹，一是黨的好政策要給農(nóng)民落實好。比如土地適度規(guī)模經(jīng)營，可以解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。村干部要是給農(nóng)民講不清楚，這個政策就不能很好地落實。二是村班子一定要想辦法帶動農(nóng)民致富，發(fā)展村集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟發(fā)展不好，不能為老百姓添福利辦好事，村干部就沒有威信，就失去了和農(nóng)民的緊密聯(lián)系，就沒有基層黨組織的凝聚力。
3、精神文明搞上去人心就不會散
春晚歌曲‘六尺巷’被人們熱議，正是我國傳承幾千年的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化如鄉(xiāng)紳文化、耕讀傳家、和合等被認同的表現(xiàn)。 全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學院院長李成貴認為，近些年來，鄉(xiāng)村治理結構發(fā)生了快速變革，正在從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村控制型向現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理型轉變。在免除農(nóng)村各種稅費之前，干群關系比較緊張，取消各種稅費之后，干群之間關系緩和了很多，但也出現(xiàn)了疏離的現(xiàn)象。他建議，深入發(fā)掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)土優(yōu)良文化倫理。正式規(guī)則和非正式規(guī)則之間互相補充，相得益彰，能夠成為鄉(xiāng)村治理的潤滑劑，節(jié)約交易成本。在不斷完善法治前提下，有序地發(fā)育社會組織。具體而言，包括各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組合等等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成為服務性部門，管理服務要有彈性，不能強制。
我們的村民已經(jīng)全部上樓，進行社區(qū)化居住和管理了，所以，怎么讓大家過上像城里人一樣文明健康的生活，是我們鄉(xiāng)村管理的重點。 全國人大代表、湖南省寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)花明樓社區(qū)黨支部書記潘潤蘭介紹，我們創(chuàng)建了一個 社區(qū)為民服務中心 ，社區(qū)干部以這個服務中心為載體，發(fā)展黨建、信訪維穩(wěn)、治保調解、優(yōu)撫低保、合作醫(yī)療、計生社保等功能落實。同時，深化黨員隊伍管理，開展黨員美麗鄉(xiāng)村領崗服務；整合老年協(xié)會、志愿者服務隊，開展宣傳教育和環(huán)境維護義務服務，倡導文明家風；牽頭成立社區(qū)商會，自發(fā)維護市場經(jīng)營秩序和形象，打造美麗門店?，F(xiàn)在村民們有個不太滿意的地方，就是村里沒有好醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生所經(jīng)常連基本的藥物都買不到，如果上級政府能夠在民生上給農(nóng)村更多的資源扶持，那么村民的日子會更幸?？鞓?。
一定要把村莊的文體活動搞好，把村莊里的‘閑人’ 組織起來，讓他們有事做。精神文明搞上去，人心就不會散。 李培忠建議，國家在轉移支付中，加大對農(nóng)村精神文明建設項目的支持力度。按照一定的人口比例，建設籃球場、圖書館，把文化陣地占領好，村莊有了文化才有凝聚力。
全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊握J為，浙江省的 農(nóng)村文化禮堂 經(jīng)驗可以向全國進行推廣， 以農(nóng)村文化禮堂為主陣地，進一步整合農(nóng)村宣傳文化、科普教育、體育健身等各類資源，打造農(nóng)村綜合性文化服務中心。
4、鼓勵基層創(chuàng)新不能照搬照抄
無論是在東部沿海，還是在西北邊陲；無論是在彩云之南，還是在黑水白山；也無論是在中原腹地，還是在改革開放的前沿，都有鄉(xiāng)村治理比較成功的案例。
全國政協(xié)委員、華南農(nóng)業(yè)大學副校長溫思美認為，現(xiàn)在全國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構、人員結構、文化結構都非常復雜。鄉(xiāng)村治理這一塊應該花大力氣做更多的調研，實事求是地根據(jù)中國鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，分別制定一些措施，而不是簡單地把城市或其他地區(qū)的治理模式移植到農(nóng)村去，這是一個必須考慮到的問題。
全國政協(xié)委員、貴州省文史研究館館長顧久認為，西部有西部的方式，東部有東部的方式，有些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代治理和市場經(jīng)濟結合得很好，去總結、發(fā)現(xiàn)他們的智慧，找到幾種不同的類型，在不同的地方做一些試點挺有意義。比如華西村的經(jīng)驗能不能推廣到西部不發(fā)達地區(qū)，是個問題。農(nóng)村的改革不是設計出來的，是農(nóng)民自己創(chuàng)造出來的?，F(xiàn)在誰也不能說我們找到了一套方法，可以從上到下，從東到西統(tǒng)下去，就是要觀察，看看老百姓有什么智慧，政府把握一個方向就行了。
鄉(xiāng)村治理既寬泛多樣，又古老而常新。現(xiàn)代社會，鄉(xiāng)村治理更加復雜、多元而艱巨，隨著公共產(chǎn)品和公共服務供給不斷均等化，隨著城市與農(nóng)村不斷融合，隨著鄉(xiāng)村治理理念和機制不斷完善，一定會有越來越多的鄉(xiāng)村迸發(fā)出勃勃生機！
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