摘要： 隨著農(nóng)村土地改革步入深水區(qū)，讓新型農(nóng)業(yè)主體進(jìn)得去，讓脫離土地的農(nóng)戶走出來，成為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重要一環(huán)。全國人大代表、重慶巴南區(qū)委書記李建春在此間舉行的十二屆全國人大四次會議
隨著農(nóng)村土地改革步入深水區(qū)，讓新型農(nóng)業(yè)主體進(jìn)得去，讓脫離土地的農(nóng)戶走出來，成為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重要一環(huán)。全國人大代表、重慶巴南區(qū)委書記李建春在此間舉行的十二屆全國人大四次會議上建議，探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)和集體收益分配權(quán)（簡稱“四權(quán)”）自愿有償退出機制，盤活農(nóng)村土地資源。
李建春稱，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)了要素流出、人才流出、資金流出的現(xiàn)象。與此同時，農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)不去、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施進(jìn)不去、先進(jìn)管理經(jīng)驗進(jìn)不去，致使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了耕地空置、鄉(xiāng)村空巢、產(chǎn)業(yè)空心的問題。耕地撂荒、粗放經(jīng)營、宅基地閑置，不利于促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距。
李建春說，現(xiàn)有農(nóng)村土地制度的主要不足表現(xiàn)如下：土地細(xì)碎化已不適應(yīng)新的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要，人地關(guān)系的固化不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，農(nóng)村宅基地閑置浪費嚴(yán)重，部分地區(qū)土地撂荒現(xiàn)象突出，林地自生自滅現(xiàn)象普遍存在，以上問題阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
通過調(diào)查研究，李建春認(rèn)為，造成這些問題的根本原因是，“四權(quán)”有償退出機制的缺失。因此，積極探索推進(jìn)農(nóng)村“四權(quán)”自愿有償退出機制，是當(dāng)前亟待解決的問題。
2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式頒布《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》。方案在改革和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式、完善農(nóng)村社會治理，進(jìn)一步健全有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機制等方面出臺了系統(tǒng)性改革措施。
基于上述方案和農(nóng)村現(xiàn)狀，李建春提出，建立“四權(quán)”自愿有償退出機制的同時，還要在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點區(qū)域，對進(jìn)城轉(zhuǎn)戶農(nóng)戶（有穩(wěn)定收入來源和城鎮(zhèn)合法固定住所的農(nóng)戶）的“四權(quán)”開展自愿有償退出改革試點。
與之配套的是，建立健全農(nóng)地退出的法律法規(guī)和補償機制，完善農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定和退出的法律法規(guī)，推動農(nóng)戶節(jié)約使用和有序退出閑置宅基地，試點農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)，構(gòu)建合理的農(nóng)地退出利益補償機制，并建立相關(guān)機制，與新型城鎮(zhèn)化的政策銜接。
李建春希望，通過上述機制的建立，實現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村閑置資產(chǎn)變現(xiàn)。對深化農(nóng)村土地改革，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等具有重要意義。
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