摘要： 記者3月8日從海寧市國(guó)土資源局獲悉，為深入貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)和“五水共治”、“三改一拆”工作，海寧市以全省農(nóng)村低效建設(shè)用地調(diào)查試點(diǎn)為抓手，在全省率
記者3月8日從海寧市國(guó)土資源局獲悉，為深入貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)和“五水共治”、“三改一拆”工作，海寧市以全省農(nóng)村低效建設(shè)用地調(diào)查試點(diǎn)為抓手，在全省率先開(kāi)展農(nóng)村存量集體建設(shè)用地調(diào)查與處置。截至目前，已查清存量建設(shè)用地2193宗，總占地7947畝，總建筑面積398萬(wàn)平方米，完成處置98宗370畝。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)存量建設(shè)用地的精細(xì)化管理，海寧市加快實(shí)現(xiàn)了土地高效集約利用。
摸清底數(shù)，為村級(jí)存量集體建設(shè)用地處置夯實(shí)基礎(chǔ)
海寧市成立村級(jí)存量集體建設(shè)用地處置工作協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立拆除推進(jìn)組、規(guī)范處置組和執(zhí)法倒逼組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)存量集體建設(shè)用地處置工作。各鎮(zhèn)（街道）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，并承擔(dān)村級(jí)集體存量建設(shè)用地處置的屬地主體責(zé)任。同時(shí)，召開(kāi)海寧市村級(jí)存量集體建設(shè)用地動(dòng)員部署會(huì)，明確調(diào)查對(duì)象和內(nèi)容。調(diào)查對(duì)象為全市各村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性物業(yè)（包括出租物業(yè)）以及服務(wù)用房（簡(jiǎn)稱村級(jí)集體建設(shè)用地）。調(diào)查內(nèi)容包括宗地實(shí)際占地面積、建筑面積、批準(zhǔn)情況、違建情況和土地使用時(shí)間，房屋建造時(shí)間、結(jié)構(gòu)、用途等基本情況，以及租賃企業(yè)行業(yè)、租賃類型面積、銷售收入、稅收、用電量、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)類別、租金租期和環(huán)保、消防等31項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容。
在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，積極建立數(shù)據(jù)庫(kù)。海寧國(guó)土?xí)〗?、?jīng)信等部門組織對(duì)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的地塊進(jìn)行核查，查清各鎮(zhèn)（街道）調(diào)查地塊的完整性和調(diào)查指標(biāo)數(shù)據(jù)填報(bào)的準(zhǔn)確性。調(diào)查成果經(jīng)各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)條線和鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)審核后上報(bào)，由國(guó)土部門會(huì)同技術(shù)單位對(duì)各類上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理匯總和分析，按照一宗、一檔、一卡、一庫(kù)要求制作宗地登記卡，完成相關(guān)數(shù)據(jù)錄入，建立村級(jí)集體建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。經(jīng)數(shù)據(jù)匯總，海寧市12個(gè)鎮(zhèn)（街道）180個(gè)村（社區(qū)）共調(diào)查上報(bào)村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)和服務(wù)用房用地2193宗，總占地7947畝。
分類處置，逐步推進(jìn)村級(jí)存量集體建設(shè)用地處置
一方面，因地制宜規(guī)范村級(jí)服務(wù)用房，按照“因村制宜、科學(xué)布局、節(jié)約集約、功能完善”的原則，進(jìn)一步完善村級(jí)服務(wù)用房便民服務(wù)功能。對(duì)嚴(yán)重影響美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、“無(wú)違建”市創(chuàng)建的，堅(jiān)決予以拆除；對(duì)村級(jí)用房用地規(guī)模超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)用于經(jīng)營(yíng)性出租的，限期給予清退；對(duì)符合規(guī)劃要求的村級(jí)用房用地，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序，逐步規(guī)范村級(jí)服務(wù)用房的規(guī)劃、建設(shè)、土地等審批手續(xù)。另一方面，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用地區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、外，實(shí)施“一宗一策”分類處置。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)合法審批手續(xù)的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用地，凡存在安全消防隱患、影響“無(wú)違建”市創(chuàng)建、屬于落后淘汰產(chǎn)能的“低小散”企業(yè)和占用農(nóng)用地建設(shè)的，原則上結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施、城鎮(zhèn)有機(jī)更新、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、村級(jí)物業(yè)抱團(tuán)發(fā)展等工作分批定時(shí)給予拆除。
記者了解到，針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的村級(jí)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，無(wú)論有否用地審批手續(xù)，該市均采取“拆除置換一批、保留規(guī)范一批、整治提升一批”的方式進(jìn)行分類處置。對(duì)不符合規(guī)劃、存在消防安全隱患、列入專項(xiàng)整治、屬落后產(chǎn)能的物業(yè)用地，予以拆除并復(fù)墾。對(duì)符合規(guī)劃的違法建筑及違法用地允許過(guò)渡性保留，符合補(bǔ)辦條件的，依法依規(guī)分批補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)依法取得使用權(quán)的村級(jí)存量集體建設(shè)用地，且符合規(guī)劃的，按照改造提升和環(huán)境整治的要求實(shí)施整治提升，提高建設(shè)用地的“畝產(chǎn)效益”。
綜合施策，支撐保障村級(jí)存量集體建設(shè)用地處置
海寧市積極強(qiáng)化政策扶持，拆除置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用地產(chǎn)生的用地指標(biāo)堅(jiān)持“誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)所有”的原則，允許鎮(zhèn)（街道）組團(tuán)立項(xiàng)或者由村單獨(dú)立項(xiàng)。拆除置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)用地不低于50%的面積置換到工業(yè)園區(qū)內(nèi)抱團(tuán)發(fā)展的，節(jié)余部分由村集體在海寧市江南要素交易中心掛牌交易或由海寧市政府回購(gòu)。對(duì)拆除地塊納入整治復(fù)墾的，享受土地整治復(fù)墾節(jié)地率獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)重點(diǎn)扶持村、一般扶持村拆除置換經(jīng)營(yíng)性物業(yè)后過(guò)渡期間的租金損失，按拆除復(fù)墾進(jìn)度給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法倒逼。海寧市相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（街道）做好村級(jí)存量集體建設(shè)用地分類處置工作。充分運(yùn)用各部門的優(yōu)勢(shì)，采取綜合倒逼執(zhí)法措施，強(qiáng)力推進(jìn)和保障“拆除置換”、“規(guī)范保留”和“整治提升”工作的順利進(jìn)行。對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保、消防、水利等法律法規(guī)以及存在嚴(yán)重消防安全和建筑質(zhì)量隱患的“低小散污”企業(yè)，堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。
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