前言
為深入貫徹黨的“十七大”精神，全面落實科學發(fā)展觀，更好地貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，解決耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設之間的矛盾，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，促進九江市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，九江市人民政府依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)及政策，結(jié)合九江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，編制了《九江市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》從九江市經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)，以國家土地宏觀調(diào)控政策為依據(jù)，按照保障科學發(fā)展的現(xiàn)實需求，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，科學確定土地利用發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，解決耕地保護、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設之間的矛盾，促進土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，并提出了具有較強可操作性的規(guī)劃實施保障措施。
《規(guī)劃》是全市土地利用與管理的綱領性文件，是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，規(guī)劃期內(nèi)編制相關專項規(guī)劃必須遵循本規(guī)劃制定的原則、依據(jù)、戰(zhàn)略及目標。
第一章總則
第一條指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持保障發(fā)展和保護資源相統(tǒng)一，把服務九江市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作為根本出發(fā)點，圍繞全面建設小康社會的目標，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用關系，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高土地資源對經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的保障能力。
第二條規(guī)劃原則
貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,并遵循以下基本原則：
（一）堅持嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)建設占用農(nóng)用地
（二）堅持節(jié)約集約用地，提高土地利用效率
（三）堅持統(tǒng)籌各業(yè)用地需求，協(xié)調(diào)土地利用空間布局
（四）堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用
（五）堅持耕地占補平衡，實現(xiàn)耕地保護數(shù)量與質(zhì)量并舉
（六）堅持公眾參與，提高規(guī)劃透明度和科學性
第三條規(guī)劃依據(jù)
（一）修編依據(jù)
（1）《中華人民共和國土地管理法》；
（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；
（4）《中華人民共和國水土保持法》；
（5）《中華人民共和國森林法》；
（6）《基本農(nóng)田保護條例》；
（7）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；
（8）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國辦發(fā)[2005]32號）；
（9）《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》國土資源部（國土資廳發(fā)[2009]51號）；
（10）《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》(中華人民共和國國土資源部令第43號）；
（11）《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；
(12)《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》；
(13)《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；
(14)《九江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。
（二）主要參考資料
（1）江西省有關土地利用的政策文件；
（2）九江市有關土地利用的政策文件；
（3）九江市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期發(fā)展計劃及有關專項規(guī)劃；
（4）九江市各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展中長期發(fā)展計劃及有關專項規(guī)劃。
第四條規(guī)劃范圍
九江市行政轄區(qū)內(nèi)所有土地，總面積1879679.22公頃。
第五條規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2006-2020年。其中：規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃近期目標年為2010年，規(guī)劃目標年為2020年；規(guī)劃近期為2006-2010年，規(guī)劃遠期為2011-2020年。
第二章規(guī)劃背景
第六條上輪規(guī)劃實施評價
（一）實施概況與成效
（1）實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡。1997-2005年，全市通過土地整理復墾開發(fā)在市域范圍內(nèi)補充耕地8661.41公頃。
（2）基本農(nóng)田受到嚴格保護。規(guī)劃實施期間，全市通過建立基本農(nóng)田圖表卡冊、簽訂基本農(nóng)田保護責任書、建立基本農(nóng)田保護標志等措施，至2005年末，全市基本農(nóng)田保護面積為265103.19公頃，實現(xiàn)了基本農(nóng)田保護目標。
（3）經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地得到保障。新增建設用地增加7198.19公頃，確保了全市基礎設施、民生工程、工礦企業(yè)用地的合理需求，全市交通、水利等基礎設施得到完善，城鄉(xiāng)居住環(huán)境進一步改善。
（4）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和土地空間布局。農(nóng)用地占土地總面積比重由73.04%下降到72.79%，建設用地比重由6.16%上升到6.54%，其他用地比重由20.80%下降到20.67%。合理控制新增建設用地規(guī)模，引導建設用地在規(guī)劃范圍建設，促進了建設用地向中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。
（5）提高了土地利用集約水平。統(tǒng)籌安排各類建設用地，提高了土地利用效率和效益，顯化了土地資產(chǎn)價值。
（6）社會認知程度逐步提高。上輪規(guī)劃實施以來，尤其是2003年市場治理整頓以后，社會公眾尤其是各級領導已認識到土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大作用，全社會的規(guī)劃意識有所增強。
（二）存在問題
（1）規(guī)劃權(quán)威性有待進一步加強，各專項、行業(yè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接有待加強。
（2）新增建設用地空間布局不合理，規(guī)劃的彈性不足，對政策的變化和調(diào)整、對經(jīng)濟發(fā)展的速度缺乏預見性和應變力。
（3）土地節(jié)約集約利用程度不高，規(guī)劃目標評價體系不完善，土地利用目標缺乏科學的土地利用戰(zhàn)略、土地利用效益、生態(tài)環(huán)境影響評價體系。
（4）存在少量違法違規(guī)用地現(xiàn)象，土地執(zhí)法監(jiān)察力度需進一步加大，執(zhí)法難、難執(zhí)法是土地執(zhí)法的突出問題。
（5）社會公眾參與不足，未真正參與制定規(guī)劃的原則、目標設計，僅是被動接受公示的規(guī)劃成果。
第七條土地利用現(xiàn)狀
（一）土地利用結(jié)構(gòu)
2005年，全市土地總面積為1879679.22公頃，其中農(nóng)用地1368195.56公頃，占土地總面積（下同）的72.79%;建設用地122998.39公頃，占6.54%；其他用地為388485.27公頃，占20.67%；
農(nóng)用地中，耕地296008.42公頃，園地26527.94公頃林地963066.68公頃，牧草地596.60公頃，其他農(nóng)用地81995.92公頃。
建設用地中，城鎮(zhèn)用地9386.62公頃，農(nóng)村居民點用地51695.19公頃，采礦用地3693.55公頃，其他獨立建設用地4141.14公頃，交通用地6292.25公頃，水利設施用地43968.29公頃，其他建設用地3821.35公頃。
其他用地中，水域205589.12公頃，自然保留地182896.15公頃。
2005年，全市已利用土地1491193.95公頃，土地利用率為79.33%；農(nóng)業(yè)土地利用率為72.79%，耕地復種指數(shù)為156%。單位面積土地平均GDP為2.28萬元/公頃，單位建設用地平均二三產(chǎn)值為29.01萬元/公頃，單位農(nóng)用地平均產(chǎn)值0.53萬元/公頃。
（二）土地利用特點
一是農(nóng)用地中以林地、耕地為主，建設用地尤其是城鎮(zhèn)用地比重小，其他用地中水域面積較大；二是土地利用類型分布特征明顯，城鎮(zhèn)用地集中分布在長江、鄱陽湖畔和柘林湖周邊，林地多分布于中西部，耕地主要分布在東部和中部。
（三）土地利用存在問題
一是人地矛盾突出，耕地保護壓力大；二是土地利用結(jié)構(gòu)仍不夠合理，各業(yè)用地供需矛盾有待協(xié)調(diào)；三是土地開發(fā)利用程度和土地集約經(jīng)營程度不高，綜合效益偏低；四是可供開發(fā)利用的后備土地資源少，尤其是耕地后備資源潛力較小。
第三章土地利用戰(zhàn)略與目標
第八條經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略
以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，抓住《中部崛起規(guī)劃》實施和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機遇，大力推進沿江開發(fā)，大力推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，大力推進共青城跨越式發(fā)展，著力打造昌九工業(yè)走廊，全力推進強工興市戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)；加速中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)建設，以八里湖新區(qū)建設為重點，構(gòu)建“大九江”格局；全面建設社會主義新農(nóng)村，注重城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；把九江建設成長江沿岸和中部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心城市。
第九條經(jīng)濟社會發(fā)展目標
（一）經(jīng)濟發(fā)展目標
到2010年，全市GDP達到970.0億元，年均增長17.73%；一產(chǎn)增加值達到100.0億元，年均增長6.77%；二三產(chǎn)增加值達到870.0億元，年均增長19.51%；固定資產(chǎn)投資達到1000.00億元，年均增長38.97%。
到2020年，全市GDP達到3000.0億元，年均增長11.956%；一產(chǎn)增加值達到225.0億元，年均增長8.45%；二三產(chǎn)增加值達到2775.00億元，年均增長12.3%；固定資產(chǎn)投資達到6200.00億元，年均增長20.02%。
（二）社會發(fā)展目標
到2010年，全市總?cè)丝?95.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口213.0萬人，農(nóng)村人口282.0萬人，城鎮(zhèn)化水平43.03%。
到2020年，全市總?cè)丝?46.0萬人，其中城鎮(zhèn)人口287.0萬人，農(nóng)村人口259.0萬人，城鎮(zhèn)化水平52.56%。
（三）生態(tài)發(fā)展目標
按照建設生態(tài)江西的總要求，樹立綠色GDP理念，將九江市建設成為經(jīng)濟更為繁榮發(fā)達、社會更為文明進步、生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良、文化氛圍更為濃郁的全省乃至全國一流的生態(tài)型山水園林城市。
2006-2010年為起步階段：到2010年，全市有林地面積、灌木面積與農(nóng)田園林綠化面積達到1090213.95公頃，林木覆蓋率53.8%；水質(zhì)達到地面水質(zhì)Ⅱ-Ⅲ類標準；水土流失治理率達到90%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到96%;資源利用率和循環(huán)利用率提高，力爭單位生產(chǎn)總值能耗降低20%;廢棄物產(chǎn)生量減少，城市生活污水集中處理率達到70%;城市生活垃圾無害化處理率達到70%;中心城區(qū)空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
2011-2020年為成型階段：到2020年，全市有林地面積、灌木面積與農(nóng)田園林綠化面積達到1165401.12公頃，林木覆蓋率55.6%；各類自然保護區(qū)面積達到全市土地的15%；水土流失治理率達到96%；工業(yè)廢水排放率達98%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到98%；城市生活垃圾無害化處理率力爭達到90%。
第十條土地利用總體戰(zhàn)略
緊緊圍繞九江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，構(gòu)建和諧社會和建設節(jié)約型社會。優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障用地，穩(wěn)定自然和人文景觀用地，發(fā)揮農(nóng)地多重功能，擴大城鄉(xiāng)綠色空間；嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田；協(xié)調(diào)安排交通、水利、能源等基礎設施用地；優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，注重向鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、昌九工業(yè)走廊和沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)傾斜，重點滿足“一核三組團”及共青城開放開發(fā)區(qū)的用地需求，適當考慮重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地需求。
第十一條土地利用目標
（一）總量目標
１、耕地與基本農(nóng)田
到2020年耕地保有量不低于294205.00公頃；規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不低于254160.00公頃，基本農(nóng)田保護率不低于85.86%。
2、建設用地規(guī)模
到2020年，建設用地總規(guī)?？刂圃?38553.33公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模控制在76053.33公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?6746.67公頃以內(nèi)。
3、園林牧面積
到2020年，園地面積預期為53280.00公頃，林地面積預期為997733.33公頃，牧草地面積預期為93.33公頃。
（二）增量目標
１、新增建設用地規(guī)模
2006-2020年，新增建設用地規(guī)模控制在18520.00公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地規(guī)劃控制在13753.33公頃以內(nèi)，占用耕地控制在9360.00公頃以內(nèi)。
2、新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模
2006-2020年，新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?0270.12公頃以內(nèi)。
3、新增城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模
2006-2020年，新增城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?123.68公頃以內(nèi)。
4、土地整治補充耕地面積
按照“鼓勵整理，加強復墾，有序開發(fā)”的原則，2006-2020年，全市通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地總面積17233.00公頃，其中耕地占補平衡指標13733.00公頃，國家重點工程補充耕地3500.00公頃。
（三）效率目標
1、地均GDP
由2005年2.28萬元/公頃提高到2020年的12.24萬元/公頃。
2、人均城鎮(zhèn)工礦用地
由2005年的98.14平方米調(diào)整為2020年的93.19平方米以內(nèi)。
3、人均新增城鎮(zhèn)工礦用地
規(guī)劃期間控制在115.00平方米以內(nèi)
4、人均農(nóng)村居民點用地
由2005年173.92平方米調(diào)整為2020年的166.02平方米以內(nèi)。
第四章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整
第十二條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則
（一）優(yōu)先安排生態(tài)屏障用地；
（二）落實耕地特別是基本農(nóng)田保護任務；
（三）協(xié)調(diào)和保障基礎設施建設用地；
（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局；
（五）合理安排其他各類用地。
第十三條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2006-2010年，農(nóng)用地凈增21997.01公頃，其中減少5460.55公頃，增加27457.56公頃。到2010年，農(nóng)用地面積從2005年的1368195.56公頃增加到1390192.57公頃，占土地總面積（下同）的比例由72.79%增加到73.96%。其中耕地294730.00公頃，占15.68%；園地36293.33公頃，占1.93%；林地978593.33公頃，占52.06%；牧草地393.33公頃，占0.02%；其它農(nóng)用地80182.58公頃，占4.27%。
2006-2020年，農(nóng)用地凈增53742.00公頃，其中減少14187.51公頃，增加67929.51公頃。到2020年，農(nóng)用地面積為1421937.56公頃，比例為75.64%。其中耕地294205.00公頃，占15.65%；園地53280.00公頃，占2.83%；林地997733.33公頃，占53.08%；牧草地93.33公頃，占0.00%；其它農(nóng)用地76625.90公頃，占4.08%。
（二）建設用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2006-2010年，建設用地凈增5701.61公頃，其中減少591.72公頃，增加6293.33公頃。到2010年，建設用地128700.00公頃，占6.85%。其中城鎮(zhèn)用地11682.81公頃，占0.62%；農(nóng)村居民點用地51066.66公頃，占2.72%；采礦用地3768.35公頃，占0.20%；其他獨立建設用地5135.51公頃，占0.27%；交通用地8484.61公頃，占0.45%；水利設施用地44374.67公頃，占2.36%；其他建設用地4187.39公頃，占0.23%。
2006-2020年，建設用地凈增15554.94公頃，其中減少2965.06公頃，增加18520.00公頃。到2020年，建設用地138553.33公頃，占土地總面積7.37%。其中城鎮(zhèn)用地16279.01公頃，占0.86%；農(nóng)村居民點用地49306.66公頃，占2.62%；采礦用地3786.07公頃，占0.20%；其他獨立建設用地6681.59公頃，占0.36%；交通用地12602.08公頃，占0.67%；水利設施用地45018.67公頃，占2.40%；其他建設用地4879.25公頃，占0.26%。
（三）其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
2006-2010年，其他用地凈減27698.62公頃。到2010年，其他用地面積從2005年的388485.27公頃減少為360786.65公頃，比例由20.67%減少為19.19%。其中水域204183.15公頃，占10.86%；自然保留地156603.50公頃，占8.33%。
2006-2020年，其他用地凈減69296.94公頃。到2020年，其他用地面積調(diào)整為319188.33公頃，比例為16.99%。其中水域面積為201986.08公頃，占10.75%；自然保留地117202.25公頃，占6.24%。
第十四條土地利用布局調(diào)整
（一）農(nóng)用地
積極策應江西在鄱陽湖地區(qū)打造全國“大菜園”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位的要求，嚴格農(nóng)用地特別是耕地保護，大力加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田建設，推進園地、林地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導其他農(nóng)用地的合理利用，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。
1、耕地布局
合理引導種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實落實補充耕地義務。改善耕地生產(chǎn)條件，提高耕地綜合生產(chǎn)服務能力。在不影響耕地保護的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能，使生態(tài)建設與耕地保護有機統(tǒng)一。
圍繞《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)范》（2008-2015），以集中連片保護基本農(nóng)田為重點，對部分區(qū)域耕地布局進行合理調(diào)整，建設優(yōu)質(zhì)油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
２、園地布局
根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定園地保護目標，著力調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推進科技示范基地建設，加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，提高園地的單產(chǎn)和效益。
規(guī)劃期內(nèi)，園地主要根據(jù)“南桔北梨”、做強蠶桑、精品茗茶、優(yōu)勢花卉苗木戰(zhàn)略的需要布局。
３、林地布局
根據(jù)土地生態(tài)環(huán)境保護目標，明確林地保護的面積和范圍，保護生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)公益林，大力發(fā)展速生工業(yè)原料林。加大低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建。林業(yè)用地一半以上分布在修水縣、武寧縣，其他分布較多的是彭澤縣、永修縣、瑞昌市和都昌縣。
４、重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局
積極實施《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,建設國家優(yōu)質(zhì)蔬菜供應的“大菜園”；圍繞水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設鄱陽湖水產(chǎn)科技園、長江國際水產(chǎn)城和長江漁港碼頭項目，構(gòu)建輻射長江中下游的水產(chǎn)科研、加工、物流平臺；圍繞水果和花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施好“贛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)”項目，為九江市農(nóng)業(yè)走出江西、走向世界搭建發(fā)展平臺；抓好平原綠化工程，大力發(fā)展經(jīng)濟林和工業(yè)原料林，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
（二）城鄉(xiāng)建設用地
科學配置城鄉(xiāng)建設用地，以提高城市競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，將瑞昌、湖口、星子和九江縣納入“大九江”城市發(fā)展格局，做大做強中心城區(qū)；加快工業(yè)園區(qū)建設，壯大支柱產(chǎn)業(yè)；依托交通線，布局中小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，構(gòu)建空間有機聯(lián)系、經(jīng)濟社會互補的城鎮(zhèn)發(fā)展群；以社會主義新農(nóng)村建設為契機，引導農(nóng)村居民點的適度集中建設。
１、城鎮(zhèn)工礦用地布局
根據(jù)九江市土地利用現(xiàn)狀及自然、經(jīng)濟和社會條件，按照“五個統(tǒng)籌”的要求和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實施“做大中心、打造‘脊梁’、培育節(jié)點、帶動兩翼”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。到規(guī)劃期末，形成以九江中心城區(qū)為核心，沿江產(chǎn)業(yè)關聯(lián)城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿昌九城鎮(zhèn)發(fā)展軸，中部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、東部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，即“一心、兩軸、三區(qū)”，共同構(gòu)成“＊”形放射狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成職能分工合理、空間聯(lián)系緊密、空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡。
２、農(nóng)村居民點
按照集約利用資源原則，結(jié)合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)結(jié)合部大力推進農(nóng)民公寓建設，改善城效居住環(huán)境；其它地區(qū)的農(nóng)村居民點引導其相對集中建設，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點格局。農(nóng)村居民點用地布局主要安排在重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)及中心村周圍。
３、其他建設用地
按照大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的觀念，全力推進建設獨具魅力的長江中下游地區(qū)具有輻射力和吸引力的旅游休閑城市發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃期間，其他建設用地主要布置在名勝古跡和風景旅游區(qū),重點是廬山世界文化景觀、潯陽歷史文化、鄱陽湖濕地生態(tài)、修河流域觀光度假、共青城休閑度假、彭澤自然原生態(tài)等六大旅游功能區(qū)，用于景區(qū)配套設施建設，以完善旅游服務功能，全面增強國際旅游城市的綜合功能。
此外，為進一步改善殯葬設施，提高服務水平，建設好人生后花園，規(guī)劃期間全市布局一定數(shù)量墓葬用地；同時保證軍事設施、監(jiān)獄等特殊用地需要。
（三）生態(tài)用地布局
按照建設生態(tài)型山水園林城市的要求，在城市（鎮(zhèn)）建設用地預留區(qū)中，對歷史固有、自然形成、界址清楚、上級認可的河流、山林等生態(tài)用地應在城市（鎮(zhèn)）建設用地中保留，生態(tài)用地不列入城鎮(zhèn)用地統(tǒng)計。新增生態(tài)用地主要布局在以下生態(tài)工程建設項目中：
1、生態(tài)防護林建設：包括長江生態(tài)廊道、修河生態(tài)廊道、鄱陽湖生態(tài)廊道及工業(yè)園區(qū)生態(tài)防護林隔離帶和濱江、濱湖區(qū)域生態(tài)防護林建設等。
2、自然保護區(qū)建設：如鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、彭澤桃紅嶺梅花鹿國家級自然保護區(qū)、廬山自然保護區(qū)、修水五梅山省級自然保護區(qū)、瑞昌市青山自然保護區(qū)、瑞昌市赤湖候鳥自然保護區(qū)以及珍稀植物集中生長的區(qū)域設立自然保護區(qū)等。
3、森林生態(tài)體系建設：以城鎮(zhèn)綠化區(qū)為“點”，以京九鐵路、武九鐵路、九景衢鐵路、杭（州）瑞（麗）高速、武吉高速、國道、省道綠化帶為“線”，以國有林場、自然保護區(qū)、森林公園為“面”，構(gòu)建“點、線、面”結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。
4、綠化工程建設：全面推進造林綠化“一大四小”工程建設，扎實做好城區(qū)綠化美化、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地綠化、農(nóng)村自然村綠化及基礎設施、工業(yè)園區(qū)和礦山綠化等。
第五章土地利用分區(qū)與調(diào)控
第十五條土地利用綜合分區(qū)與管制
為加強市域土地空間管制，在保持行政界限完整的前提下，基于地形地貌、自然條件、交通區(qū)位、土地利用現(xiàn)狀的區(qū)域差異、未來土地利用方向和空間布局，全市按綜合功能區(qū)域劃分為中部昌九走廊用地區(qū)、北部沿江開發(fā)用地區(qū)、鄱陽湖用地區(qū)、西部山地丘陵用地區(qū)。
（一）中部昌九走廊用地區(qū)
包括廬山區(qū)、九江縣、星子縣、德安縣、共青城、永修縣轄區(qū)內(nèi)部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，面積為187336.75公頃，占全市土地總面積的9.97%。
土地利用方向與重點為：昌九工業(yè)走廊建設以工業(yè)為主，沿昌九公路兩側(cè)布局，貫穿于九江市南北走向。優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)用地的集約水平;控制農(nóng)地非農(nóng)化速度，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局和規(guī)模，提高工業(yè)用地的經(jīng)濟貢獻率，加強工業(yè)走廊的基礎設施建設;依靠工業(yè)走廊的經(jīng)濟輻射，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）北部沿江開發(fā)用地區(qū)
位于九江市沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)，包括潯陽區(qū)、廬山區(qū)、瑞昌市、湖口縣、彭澤縣轄區(qū)內(nèi)全部或部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，面積為236196.81公頃，占全市土地總面積的12.57%。
土地利用方向與重點為：形成以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶、以區(qū)域中心城市為軸心的城鎮(zhèn)密集帶、以自然人文景觀為內(nèi)容的濱江風貌帶、集約型開發(fā)示范區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流核心區(qū)的“三帶二區(qū)”開發(fā)格局。重點發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，充分利用沿江農(nóng)業(yè)的棉花、油菜、水產(chǎn)品等優(yōu)勢，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)，形成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)布局;通過合理開發(fā)未利用地，為區(qū)域內(nèi)新增耕地提供來源保障;廬山風景區(qū)周邊地區(qū)應嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地的擴張，旅游用地的開發(fā)應按保護生態(tài)的要求進行。
（三）鄱陽湖用地區(qū)
位于九江市中部偏東，包括都昌縣、彭澤縣、湖口縣、星子縣、永修縣、廬山區(qū)轄區(qū)內(nèi)全部或部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，面積為423381.06公頃，占全市土地總面積的22.52%。
土地利用重點與方向為：從產(chǎn)業(yè)分工的角度，主要利用可養(yǎng)水面多的資源優(yōu)勢發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)。加強以珍珠、彭澤鯽、青蝦、河蟹、黃顙魚等特種水產(chǎn)品為重點的環(huán)鄱陽湖水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設;強化基本農(nóng)田保護，合理進行農(nóng)田整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)率，實現(xiàn)該區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;合理開發(fā)和利用鄱陽湖的油氣資源和旅游資源，保護鄱陽湖生態(tài)環(huán)境。
（四）西部山地丘陵用地區(qū)
位于九江市西部，包括修水縣、武寧縣、瑞昌市、德安縣、永修縣轄區(qū)內(nèi)全部或部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦，面積為1032764.6公頃，占全市土地總面積的54.94%。
土地利用方向與重點為：該區(qū)域具有林地開發(fā)與利用的絕對優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)布局的角度，主要發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源業(yè)、修河流域水電梯級開發(fā)，發(fā)展山區(qū)型農(nóng)業(yè)。開發(fā)利用應加強水土保持工作，利用林地資源優(yōu)勢進行林產(chǎn)品深加工，合理擴大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，加強城市基礎設施建設;合理利用礦產(chǎn)資源，在進行適宜性評價和可行性研究基礎上適當發(fā)展工礦用地，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適當增加旅游業(yè)用地。
第十六條土地利用功能分區(qū)與管制
在土地現(xiàn)狀特點分析、土地適宜性評價、環(huán)境敏感度分區(qū)評價的基礎上，結(jié)合城鄉(xiāng)用地布局，按照土地利用結(jié)構(gòu)相似性、土地主導用途或功能一致性的原則，將全市土地劃分為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和獨立工礦區(qū)等五大功能區(qū)，并針對各功能區(qū)提出管制要求。
（一）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)
１、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積21154.14公頃，占全市土地總面積的1.13％，主要包括長江、修水河等河流及其支流流域，以及鄱陽湖、柘林湖等湖泊水面。
３、加強城市河流水系綜合治理和鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理。對河流、湖泊水體劃定保護“水線”以及周邊控制“綠線”，嚴禁侵占規(guī)劃控制水面和綠地進行建設，加強河流水面沿線的水土流失治理。
４、加強對主要河流水質(zhì)水量狀況的動態(tài)監(jiān)測，設立監(jiān)測站和控制中心，組成水質(zhì)自動化監(jiān)測系統(tǒng)。禁止填埋水域、毀壞林草、禁止未經(jīng)處理向水體排放工業(yè)廢水與生活污水和固體廢棄物。
５、認真執(zhí)行河湖兩岸保護規(guī)劃，依法保護水體，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。
６、加強水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境建設，建立水資源保護的生態(tài)農(nóng)業(yè)，因地制宜在水庫開發(fā)風景旅游區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)，建設休閑、療養(yǎng)基地。
（二）自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)
１、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)是指依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積6604.71公頃，占土地總面積的0.35％，主要包括彭澤桃紅嶺梅花鹿國家級自然保護區(qū)、廬山自然保護區(qū)、瑞昌市青山自然保護區(qū)、瑞昌市赤湖候鳥自然保護區(qū)等。
３、區(qū)內(nèi)屬于自然保護區(qū)的土地利用應符合《自然保護區(qū)條例》；具有風景旅游功能的土地利用應符合《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，景區(qū)、景點開發(fā)建設應與自然、人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢棄物、污水等破壞景觀資源的行為。
４、嚴格控制該區(qū)內(nèi)的建設活動，除與特定需要相關的建筑外，禁止其它各類建設；修繕利用古遺址、歷史紀念地等人文資源作為旅游項目時，不得改變其特有的歷史風貌。
５、嚴格控制漁獵活動，提高生物多樣性，維持區(qū)域生態(tài)平衡。
6、區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護的其它用地，應按要求調(diào)整到適宜的用地區(qū)。
（三）基本農(nóng)田集中區(qū)
１、基本農(nóng)田集中區(qū)指基本農(nóng)田分布集中度較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例較大，需要重點保護和整治的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積292449.89公頃，占土地總面積的15.56％，其中基本農(nóng)田面積248282.95公頃，主要分布在鄱陽湖東、西兩側(cè)，昌九高速公路沿線，以及修水河流域。
3、鼓勵對區(qū)內(nèi)土地進行整理，加強農(nóng)田水利排灌設施和農(nóng)田林網(wǎng)的建設，提高配套能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當優(yōu)先整理、復墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。
4、提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田通過實行合理的耕作制度，改造中低產(chǎn)田，增施有機肥，推廣測土配方施肥技術(shù)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥基本農(nóng)田地力；基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)要加大土地整治的資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標準糧棉油生產(chǎn)基地；區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。
5、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束；農(nóng)用地在批準改變用途之前，應當按原用途使用，不得荒蕪。
6、因國家重點能源、交通、水利等基礎設施建設占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務院批準并補劃數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田；經(jīng)批準建設項目占用耕地面積已列入項目清單且不突破多劃定的基本農(nóng)田預留規(guī)模的，視為符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。
7、禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務院批準的重點建設項目占用基本農(nóng)田的，滿１年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種者恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；１年以上未動工建設的，應當按照江西省相關規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)２年未使用的，經(jīng)國務院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)，恢復耕種并重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
8、不得破壞、污染區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田，不得占用基本農(nóng)田進行綠化隔離帶和防護林建設；不得在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；臨時工程占地等各種土地利用活動不得對基本農(nóng)田耕作層造成永久性破壞。
（四）一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)
１、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)指以發(fā)展種植業(yè)、林業(yè)、漁牧業(yè)為主的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積1453812.58公頃，占土地總面積的77.34％，其中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積5877.05公頃。
３、嚴格控制耕地特別是基本農(nóng)田用途的轉(zhuǎn)變，不得占用耕地用于非農(nóng)建設。交通、能源、水利設施等建設確需占用的，應按照“先補后占”的原則補充數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母亍?
４、禁止占用區(qū)內(nèi)農(nóng)田建窯、建房、建墳，或者擅自挖沙、采石、取土堆放固體廢棄物。
５、培育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)精品果園，全面提高精品果園總產(chǎn)值，嚴禁各類建設占用名、特、優(yōu)、新種植果園用地。
６、全面規(guī)劃，合理布局，采取切實可行的手段保護和合理開發(fā)利用林地，充分發(fā)揮森林整體功能，在追求特色高效的基礎上，達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
７、鼓勵對該區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點用地進行整理，重點整治空心村和閑置房屋，增加區(qū)內(nèi)的耕地面積，強化對農(nóng)用地的保護和綜合利用。
８、提倡和鼓勵區(qū)域范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人保持和培肥地力，鼓勵單位和個人對該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田進行整理，增加有效耕種面積，提高耕地產(chǎn)出水平。
（五）城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)
１、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域。
２、區(qū)內(nèi)土地面積21942.99公頃，占土地總面積的1.17％。
３、貫徹合理用地、節(jié)約集約用地原則，充分利用現(xiàn)有建設用地、空閑地、荒地，提高建筑容積率。
４、城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件區(qū)域，應結(jié)合城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，大力開展農(nóng)村居民點整理，并以此加快農(nóng)民進城步伐，促進城鎮(zhèn)化水平提高。
５、劃定規(guī)模邊界和擴展邊界，明確允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)。允許建設區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；有條件建設區(qū)的擴展邊界原則上不得調(diào)整，在城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)?？刂浦笜艘呀?jīng)用完、且所有約束性指標沒有被突破的前提下，經(jīng)報規(guī)劃審批機關同級國土部門審查批準，允許區(qū)內(nèi)土地用于實施城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的新增建設用地，其占用的耕地必須通過增減掛補充。
６、區(qū)內(nèi)的水田，不得改作商品性菜地和精養(yǎng)魚塘基地；區(qū)內(nèi)的廢棄、撂荒土地，能耕種的必須及時恢復耕種，不得改作果園。
7、各類建設必須服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，公共、公益設施用地不能改作經(jīng)營性用地；林地、菜地、綠地等生態(tài)用地不能改作非生態(tài)用地；著力抓好房前屋后、街道綠化建設，提倡利用本區(qū)內(nèi)現(xiàn)有荒地、林地改造公園形式，加快城市美化速度。
（六）獨立工礦區(qū)
1、獨立工礦區(qū)指大中型礦山和集中發(fā)展以能源重化工產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域。
2、區(qū)內(nèi)土地面積4803.68公頃，占土地總面積的0.26％。
3、工礦企業(yè)應當充分利用本區(qū)內(nèi)的閑置土地。對區(qū)內(nèi)的閑置土地應當按照規(guī)定收取土地閑置費，或依法收回土地使用權(quán)；鼓勵單位和個人主動開發(fā)、利用因企業(yè)生產(chǎn)造成破壞或閑置的土地；工礦用地區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，必須責令其復墾；宜農(nóng)土地必須首先復墾為耕地。
4、依據(jù)規(guī)劃和年度計劃，工業(yè)項目用地嚴格按照《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》供地，控制建設用地規(guī)模，嚴格按照行業(yè)用地標準定額的規(guī)定，不斷提高投資強度；鼓勵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)依據(jù)規(guī)劃向工礦用地區(qū)集中。
5、嚴禁工礦建設擅自占用本區(qū)內(nèi)的農(nóng)田。改變本區(qū)農(nóng)田用途的，必須辦理土地用途轉(zhuǎn)用許可手續(xù)。
6、規(guī)劃實施過程中，在允許建設用地區(qū)不改變面積的前提下，經(jīng)報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準，其空間布局可適當調(diào)整，但不得突破建設用地擴展邊界；在工礦建設用地規(guī)?？刂浦笜艘呀?jīng)用完、且所有約束性指標沒有突的前提下，經(jīng)報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準，有條件建設區(qū)內(nèi)土地可安排用于實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的新增建設用地。
第十七條縣級土地利用調(diào)控
（一）縣（市、區(qū)）土地利用戰(zhàn)略
按照“五個統(tǒng)籌”的要求，在壯大中心城區(qū)的同時，因地制宜、突出特色，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)建設布局，明確職能定位，形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應的“規(guī)模有序、分工合理、布局科學、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的發(fā)展格局，促進社會全面進步。按照九江市山、江、湖生態(tài)多樣性地域特色，壯大九江市中心城區(qū)，將八里湖建成經(jīng)濟型、開放型、生態(tài)型新城區(qū)，建設瑞昌市、九江縣、湖口縣、星子縣等衛(wèi)星城，打造廬山城區(qū)、通遠、海會、威家、姑塘、馬回嶺等環(huán)廬山特色城鎮(zhèn)群，瑞昌市、九江縣、湖口縣和彭澤縣城區(qū)等沿江特色城鎮(zhèn)群，修河流域、柘林湖風景區(qū)等山水特色城鎮(zhèn)群，以及環(huán)鄱陽湖高等級公路的濱湖城鎮(zhèn)群。
（二）落實市級規(guī)劃控制指標
規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，將江西省下達的各項規(guī)劃指標分解下達到各縣（市、區(qū)）。
１、耕地及基本農(nóng)田保護
對規(guī)劃期間新增建設占用耕地情況、土地開發(fā)整理補充耕地情況分析基礎上，結(jié)合2005年各縣（市、區(qū)）耕地現(xiàn)狀確定規(guī)劃目標年耕地及基本農(nóng)田分解方案。到規(guī)劃目標年，除潯陽區(qū)外，耕地保有量在各縣（市、區(qū)）均有安排，其中修水縣、都昌
