摘要： “截至目前，六盤水共有56.88萬畝個(gè)人承包地、36.79萬畝集體土地、19.09萬畝“四荒地”、40.9萬平米水域、2.75萬平米房屋入股；股東人數(shù)達(dá)到57.06萬人。兩年來，帶動22萬貧困群眾
“截至目前，六盤水共有56.88萬畝個(gè)人承包地、36.79萬畝集體土地、19.09萬畝“四荒地”、40.9萬平米水域、2.75萬平米房屋入股；股東人數(shù)達(dá)到57.06萬人。兩年來，帶動22萬貧困群眾脫貧?！?日，十二屆全國人大四次會議貴州代表團(tuán)分組討論間隙，全國人大代表、六盤水市委書記李再勇給中新網(wǎng)記者介紹了農(nóng)村“三變”改革取得的成績。
2014年以來，地處烏蒙山區(qū)的貴州省六盤水市開啟了一場“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，改革涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、“統(tǒng)”與“分”的經(jīng)營體制，精準(zhǔn)扶貧等多個(gè)熱點(diǎn)。
“資源變資產(chǎn)”，即村集體將集體土地、林地、水域等自然資源要素通過入股等方式盤活，讓過去的“死”資源變成了“活”資產(chǎn)。
“資金變股金”，即在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投入各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利，讓“散”資金形成合力，放大使用效益。
“農(nóng)民變股民”，即農(nóng)民自愿將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。
“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革使六盤水的農(nóng)民從旁觀者向參與者轉(zhuǎn)變，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、村集體與經(jīng)營主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”、“聯(lián)股聯(lián)心”。
“只有讓農(nóng)民參與進(jìn)來，才能有效激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值?！崩钤儆抡f，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，曾經(jīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的“授之于魚”方式已經(jīng)無法適應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)在動因的深刻變化。
“農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展需要。‘三變’改革，給農(nóng)村供給側(cè)改革尋找到了一個(gè)突破口，也給廣大農(nóng)民了一次參與制度創(chuàng)新的機(jī)會。”李再勇認(rèn)為，“三變”改革不但激活了農(nóng)村的各種資源要素，更牽引和帶動了其它領(lǐng)域的改革。
通過“三變”改革，六盤水特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到279.39萬畝，比改革開放30多年來的總和還要多，一產(chǎn)增加值完成169.85億元（人民幣，下同），增速連續(xù)兩年名列貴州省第一；糧經(jīng)比從2013年的51:49發(fā)展為現(xiàn)在的36:64，培育了一批以種養(yǎng)、加工、冷鏈、物流等為主的市級以上龍頭企業(yè)126個(gè)、省級龍頭企業(yè)44個(gè)、合作社1035個(gè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
通過“三變”改革，六盤水共整合扶貧開發(fā)類資金1.71億元，推動5.13萬貧困戶16.6萬貧困人口參與“三變”，帶動22萬貧困群眾脫貧，貧困人口從2013年的62萬減到現(xiàn)在的38.99萬，全市農(nóng)民人均可支配收入從2013年5934元增長到7522元。
通過“三變”改革，六盤水通過股權(quán)收益，新增村集體經(jīng)濟(jì)收入8856.3萬元，村集體積累平均達(dá)到23.8萬元，最高達(dá)到1031萬元，最低達(dá)到2萬元，2015年已全面消除“空殼村”。
通過“三變”改革，鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化。六盤水根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，將黨支部建在各條產(chǎn)業(yè)鏈上，組建了39個(gè)聯(lián)村黨委，構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、聯(lián)村黨委、村黨組織三個(gè)層級的鄉(xiāng)村政治治理體系。
“雖然‘三變’改革取得了一定的成績，但仍然存在資源資金整合困難、配套政策仍需完善、風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大等問題。”李再勇表示，將以產(chǎn)業(yè)為平臺、以股權(quán)為紐帶、以農(nóng)民為主體，進(jìn)一步深化“三變”改革，加快推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革、加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制改革，確保2020年六盤水與全國同步全面建成小康社會。
