摘要： 2016年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。全國(guó)人大代表、萬(wàn)家麗集團(tuán)董事長(zhǎng)黃志明多年來(lái)把改革的目光聚焦在土地制度改革上，他的“農(nóng)村土地改革的根本出路在于市場(chǎng)化”，一度成為2014年全國(guó)兩會(huì)代表委員10
2016年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。全國(guó)人大代表、萬(wàn)家麗集團(tuán)董事長(zhǎng)黃志明多年來(lái)把改革的目光聚焦在土地制度改革上，他的“農(nóng)村土地改革的根本出路在于市場(chǎng)化”，一度成為2014年全國(guó)兩會(huì)代表委員100個(gè)精彩觀點(diǎn)之一。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，他將土地制度改革與打造百年基業(yè)聯(lián)系在了一起。
兩次經(jīng)濟(jì)飛躍與土地制度改革有關(guān)
在黃志明看來(lái)，中國(guó)目前極度缺乏長(zhǎng)久型企業(yè)和“百年老店”。其主要原因，是缺乏一個(gè)打造“百年老店”、百年名品和百年產(chǎn)業(yè)的基本條件——土地的永久使用權(quán)。
“回顧歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)的兩次經(jīng)濟(jì)大飛躍，都是自土地制度改革始?！秉S志明介紹，第一次是改革開(kāi)放初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代；第二次是國(guó)有土地的交易方式，由行政協(xié)議撥劃變?yōu)閽炫瞥鲎?。這直接導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場(chǎng)的興盛，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“黃金十年”。
“現(xiàn)在，我們又站在了這樣一個(gè)改革臨界點(diǎn)上?！?br />
我國(guó)法律規(guī)定：中國(guó)土地實(shí)行公有制，分為“國(guó)家所有，即全民所有”和農(nóng)村“集體土地所有”兩種形式。土地使用權(quán)在出讓時(shí)根據(jù)開(kāi)發(fā)類型分為不同的使用年限，民用住宅用地權(quán)屬年限最高為70年，工業(yè)用建筑用地和綜合類用地最高為50年，商用建筑用地最高為40年。
黃志明說(shuō)，當(dāng)前制度下，企業(yè)或個(gè)人要獲得土地使用權(quán)，必須接受一個(gè)年限制，這意味著，一家工廠、一個(gè)企業(yè)，最多開(kāi)40—50年，如果沒(méi)能繼續(xù)獲得腳下土地的使用權(quán)，就得搬遷。如果另外的企業(yè)主接手那塊土地時(shí)，其土地使用權(quán)證已經(jīng)辦理了30年，那么他很可能最多干10—20年。
這種制度的約束，不利于打造“百年老店”，更有可能造成人心浮躁，帶來(lái)投機(jī)行為。以至于造成了企業(yè)國(guó)內(nèi)賺錢國(guó)外創(chuàng)業(yè)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)國(guó)外商品，更有大量資金外流，在國(guó)外注冊(cè)眾多品牌在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)銷售的怪現(xiàn)象，更將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大起大落、泡沫取代實(shí)體的風(fēng)險(xiǎn)。
“20年后，誰(shuí)為每年的10萬(wàn)億‘買單’”
長(zhǎng)期發(fā)展企業(yè)的經(jīng)歷，讓黃志明發(fā)現(xiàn)，由于受土地出讓使用年限的限制，許多開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般都是根據(jù)土地出讓年限，來(lái)進(jìn)行建筑物使用年限設(shè)計(jì)。有的建筑甚至因?yàn)橐欢ǔ潭壬系耐倒p料，達(dá)不到設(shè)計(jì)年限就成為了危房，不得不拆遷。從某種程度上講，中國(guó)現(xiàn)代建筑很多都是“短命建筑”。
黃志明算了這樣一筆賬：從1994年土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓開(kāi)始到現(xiàn)在，按照10億人每人40平方米的房屋面積計(jì)算，就有約400億平方米。由于這些建筑物設(shè)計(jì)年限最高不超過(guò)70年。平均年限按60年使用計(jì)算，第一個(gè)二十年為建設(shè)期，第二個(gè)二十年為過(guò)渡期，第三個(gè)二十年為拆除期。在第三個(gè)二十年，如果只按5000元/平方米計(jì)算，人均40平方米就有200萬(wàn)億平方米的建筑物面臨拆除，每年消耗的社會(huì)財(cái)富就是10萬(wàn)億。
“20年后，誰(shuí)為這每年的10萬(wàn)億‘買單’？”黃志明發(fā)問(wèn)，他說(shuō)，這無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中、特別是十三五規(guī)劃出臺(tái)前，亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題。
“取消土地使用年限，利國(guó)利民”
“取消土地使用年限，利國(guó)利民?！秉S志明分析道，首先是避免陷入“殺雞取卵、人吃卯糧”的政策尷尬。過(guò)去10年來(lái)，土地出讓金一直是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)測(cè)算，土地出讓金占地方政府財(cái)政收入比重在2013年達(dá)到頂點(diǎn)，為59.8%。一旦城市住宅和土地資源出讓完了，政府就失去了主要的財(cái)政收入來(lái)源。取消土地出讓使用年限，按年收取年租金和收益金，既可以為國(guó)家提供社會(huì)穩(wěn)定的收入保障，也降低了企業(yè)和老百姓的運(yùn)營(yíng)成本。
同時(shí)，取消土地使用年限，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。還將更加堅(jiān)定國(guó)民打造百年基業(yè)的信心，促進(jìn)國(guó)民資金投入由投機(jī)行為變?yōu)殚L(zhǎng)效投資行為，利于實(shí)業(yè)興邦。
取消土地使用年限制，設(shè)計(jì)百年建筑，停止短命建筑設(shè)計(jì)，結(jié)束“富不過(guò)三代”與眾多國(guó)人世代為房奴的歷史。讓城市住宅、企業(yè)獲得土地的永久使用權(quán)，近年來(lái)呼聲甚高。不過(guò)，它面臨著相應(yīng)的法律法規(guī)的障礙。
黃志明建議，應(yīng)該著手修改相應(yīng)法律法規(guī)，以此為城市住宅和企業(yè)獲得土地永久使用權(quán)掃清法律障礙?！斑@需要一個(gè)過(guò)程?！秉S志明說(shuō)。
