摘要：中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志在“三農(nóng)發(fā)展大會”上，就中央一號文件解讀以及我國當(dāng)前糧食形勢作演講，以下是演講干貨要點(diǎn)：
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文同志在“三農(nóng)發(fā)展大會”上，就中央一號文件解讀以及我國當(dāng)前糧食形勢作演講，以下是演講干貨要點(diǎn)：
大家上午好，三農(nóng)發(fā)展大會的主題就是學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院今年的一號文件。新時期以來黨中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出13個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)工作的一號文件，如果加上上世紀(jì)改革初期，曾經(jīng)發(fā)布一號文件，可以說改革開放38年來，中共中央國務(wù)院聚焦三農(nóng)已經(jīng)有18個年頭的一號文件是在三農(nóng)問題上，可見黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)工作是高度重視，堅持把三農(nóng)問題放在全黨工作的重中之重的地位是不會動搖。
講兩方面的問題：
第一個是今年中央一號文件的重點(diǎn)
中央落實新的發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面實現(xiàn)小康這個目標(biāo)，這是2016年三農(nóng)工作的靈魂。從這個文件的內(nèi)容來看，我覺得就我個人理解，最重要的是要把握這三個重點(diǎn)。
第一個重點(diǎn)：現(xiàn)在是一個關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)于補(bǔ)齊三農(nóng)短板和讓農(nóng)村一道邁入全面小康社會的決戰(zhàn)決勝時期的開局。
第二個重點(diǎn)：落實發(fā)展新理念，要牢牢地把握好這五大發(fā)展理念之間的內(nèi)在聯(lián)系，把它扎扎實實地推向前進(jìn)。具體我看文件的內(nèi)容，都在力圖體現(xiàn)好、落實好這五大理念。我們一講農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么樣，最主要的指標(biāo)從來不是講糧食產(chǎn)量怎么樣、農(nóng)民收入怎么樣，這在今后當(dāng)然是一個重要的指標(biāo)。這兩個指標(biāo)還得講，還得去抓，還得讓有它更好的成效。我們現(xiàn)在都知道，這兩個指標(biāo)不能概括農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一切領(lǐng)域。要理解，要全面，五個方面都是我們要做的工作。第二，一定要清楚相互之間是有緊密聯(lián)系，所以一定要按照中央的要求，扎實、認(rèn)真、全面地貫徹落實好這五大發(fā)展理念，要自覺的以這種完整的、科學(xué)的發(fā)展觀來改變我們過去某些方面存在的追求單一指標(biāo)增長的這種做法。
第三個重點(diǎn)，就是要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革這樣大的方向。怎么樣具體去做，中央提出了落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要落實好章程。針對中國經(jīng)濟(jì)狀況，中央提出了去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板這五大任務(wù)，各個領(lǐng)域要按照中央提出了五大任務(wù)。
學(xué)習(xí)理解文件，非常重要的是要把握住兩條：
第一條是要對我們自己所處的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展形勢有深切的認(rèn)識。
第二是文件就是必須要認(rèn)認(rèn)真真的讀，一字一句讀，才能抓得住文件的精神實質(zhì)。
貫徹這個文件，也就是做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，核心就是三句話：
第一，要有緊迫感、責(zé)任感，抓好三農(nóng)工作是確保我們黨提出的到2020年全面實現(xiàn)小康任務(wù)的關(guān)鍵。
第二是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，確實把我們的發(fā)展理念轉(zhuǎn)到中央提出的五大新的發(fā)展理念。
第三，工作的重點(diǎn)要牢牢把握住，要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革。我想這是這個文件我自己體會的重點(diǎn)內(nèi)容。
第二個是：怎么看待當(dāng)前我國糧食形勢
中央出臺的最重要的是2016年的中央一號文件就明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上來講，我想主要是兩個，一個就是我們的生產(chǎn)一定要適應(yīng)市場需求的變化。你不能是市場有需求，你生產(chǎn)不上來，市場沒有需求的東西你提供了一大堆。第二以什么樣的方式提供供給，我們現(xiàn)在通過一系列創(chuàng)新，來降低供給的成本，提高供給的質(zhì)量和效益。
所謂供給側(cè)改革，我自己理解，我想主要是兩個，我們要激發(fā)新的需求，創(chuàng)造新的供給。
第一個關(guān)鍵就是供給要適應(yīng)需求的變化。供給并不完全是被動的，既可以深究，也可以去引入，就看你是不是提供了社會、提供人們所需要的東西。
第二，一定要有創(chuàng)新的精神，去創(chuàng)造新的東西，我想這是很重要的。
我跟大家一起研究我們現(xiàn)行的糧食體制。如果把糧食體制分解開的話，就可以看到有三個大的板塊：一塊是價格形成機(jī)制，價格怎么定出來了。第二塊農(nóng)民補(bǔ)貼政策，調(diào)動農(nóng)民的積極性。第三塊糧食收儲制度，我們講糧食政策主要是三塊內(nèi)容。
大家可以看到，由于環(huán)境的變化，導(dǎo)致了最低價的目的和針對性發(fā)生了變化，最開始最低價是糧食價格政策，但是走到最后，大家能感覺到，它變成了農(nóng)民收入的補(bǔ)貼政策。
我想大家也能看得到，我曾經(jīng)做過這樣一個現(xiàn)象的調(diào)查，當(dāng)時糧價表現(xiàn)復(fù)雜，是三量齊增，產(chǎn)量連年增產(chǎn)，進(jìn)口量連年增產(chǎn)，庫存量連年增產(chǎn)，到底怎么了？是多還是少？
這事就復(fù)雜了，正常情況下不能出現(xiàn)三量齊增，增產(chǎn)了就可以少進(jìn)口，既然缺，市場供給增加了，老百姓收入增加了，庫存不應(yīng)該增呀，現(xiàn)在是三量齊增呀。從我們現(xiàn)在大家都掌握的情況來看：第一，我們糧食在品種上的供給結(jié)構(gòu)，適應(yīng)不了市場需求的結(jié)構(gòu)。整個糧食三量齊增的局面，不單在一個進(jìn)口渠道上，更嚴(yán)重的問題在哪里？我們的生產(chǎn)成本大大高于國際市場，于是價格比它高得多。最主要的這幾個糧食品種，稻谷、小麥、玉米，把我們現(xiàn)在的市場價格和國際市場價格比一比，看一看，大概總體上我們的價格比人家高30-50%。農(nóng)戶數(shù)量巨大，規(guī)模細(xì)小，經(jīng)營分散，于是簡單的跟它比交易，比不過它，就慢慢出現(xiàn)了這種情況。這是很多年前，在以前我們沒有聽說過我們的糧食比人家貴呀，中國的糧食一直是凈出口的，凈出口的局面一直到2008年。意味著2008年我們糧食有競爭力的，2009年、2010年、2011年這三年我們的小麥、玉米、稻谷都變成了凈進(jìn)口，現(xiàn)在各種糧食都是凈進(jìn)口。可見，2008年到2009年發(fā)生了變化，進(jìn)口變化非常大。什么變化呢？有一個變化我講了，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度提高，這是我們自己的原因。
第二個原因：2008年金融危機(jī)爆發(fā)，這是持續(xù)發(fā)酵，發(fā)酵以后到現(xiàn)在，導(dǎo)致的結(jié)果是全球通貨緊縮，全球通貨緊縮導(dǎo)致的直接結(jié)果是大宗產(chǎn)品價格暴跌，今年1月份，國際市場這幾個主要農(nóng)產(chǎn)品的價格按美元計算的價格，你拿去和2012年下半年的價格相比，它自己都跌了30-40%，這不是我們的原因，是國際市場的價格。
第三個原因，跟我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有緊密聯(lián)系，為什么呢？人民幣兌美元匯率堅挺，國際市場的農(nóng)產(chǎn)品是以美元計價的，進(jìn)入中國，折算人民幣，要進(jìn)一步降價。國際農(nóng)產(chǎn)品的價格在降價，運(yùn)到中國還得降，因為美元兌人民幣貶值。
第四個原因是剛才講的能源價格暴跌，糧食大宗產(chǎn)品，國際貿(mào)易要大通多運(yùn)，基本都通過海運(yùn)，石油價格跌，海運(yùn)價格也跟著跌。所以現(xiàn)在改革，坦率的說，要想搞好農(nóng)業(yè)，沒有全球眼光是不行的。
這方面需要解決的認(rèn)識上有兩點(diǎn)：
第一點(diǎn)，我們的糧食價格比國際市場高30-50%，還有希望嗎？還種它干嗎，人家便宜買人家的就行。有人說，剛才說總書記到江西考察也講到這些問題，相當(dāng)大的程度是針對這種問題。去年一年有很多輿論，有很多人講，中國種糧食這么貴，國家還要給補(bǔ)貼，買外國糧食這么便宜，還不要給補(bǔ)貼，種它干嗎，多買一點(diǎn)，這個觀點(diǎn)去年比較盛行。我不去展開分析，這個想法我認(rèn)為實行不了，我們這個局面，雖然糧價比國際市場高30%-50%，實際還有一個保護(hù)政策，我們加入世貿(mào)組織的時候，經(jīng)過艱難談判，可以實行關(guān)稅配額制，就是小麥、玉米，還有棉花、糖。什么叫關(guān)稅配額制？因為農(nóng)業(yè)是資源稅的產(chǎn)品，如果沒有任何保護(hù)措施，資源大的國家向資源小的國家競爭農(nóng)業(yè)品，小的國家就完蛋了。在資源稟賦角度講，你沒有錢就顯得不公平，認(rèn)識到這一點(diǎn)，對一些敏感性的產(chǎn)品要保護(hù)，保護(hù)我自身的產(chǎn)業(yè)，要保護(hù)我的農(nóng)業(yè)政策。所以就談到在這一類農(nóng)產(chǎn)品價格有保護(hù)，加入世貿(mào)組織，市場開放，讓你們的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入，但是有限制，就是關(guān)稅配額制，一年讓你進(jìn)來多少，我是優(yōu)惠關(guān)稅。超過了我承諾的數(shù)量，對不起，我要保護(hù)起來。我們現(xiàn)在三樣谷物的配額，小麥一年是963.6萬噸，最多低關(guān)稅進(jìn)口。玉米720萬噸，大米532萬噸，其中有一半是秈米，一半是粳米，合在一起是2000多萬噸，440億噸。跟我們自己的谷物相比，占我們自己谷物產(chǎn)量不到10%。坦率的說，這部分關(guān)稅配額比，我讓你進(jìn)來，最多讓出4%的國內(nèi)公司運(yùn)營就夠了。這部分進(jìn)來價格低，因為我們對它的關(guān)稅也低，只收1%的關(guān)稅進(jìn)口。低關(guān)稅進(jìn)來我們比它高這么多，如果把我們的關(guān)稅配額申請完了，我剛才說了，玉米720萬噸的配額，配額指標(biāo)發(fā)光了，你還要進(jìn)，就從721萬噸開始增收高稅額，增收65%，這是世貿(mào)組織談好的，要符合規(guī)則。我們現(xiàn)在的價格大概比國際上高出30-50%，還沒有達(dá)到60%。但是，個別的，像去年5月份，玉米曾經(jīng)有十天的時間，達(dá)到了60%，但很快又下去了。
所以，我講天沒有塌陷來，也不會塌陷來，是因為什么？我有一個關(guān)稅配額保護(hù)，你比我價格低的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)只能進(jìn)這么多，你想多進(jìn)，關(guān)稅配額就沒了，稅收一上去，你價格就比我高了，你價格比我高就進(jìn)不來了。所以，我和有的領(lǐng)導(dǎo)，跟有的干部同志和有的專家，他們意思是別種了，再種也賣不出去了，我說除非你不要關(guān)稅配額，世界上有這樣的國家嗎？你要作出這個決定，引出的后果不是鬧出來玩的。韓國總理因為承諾讓美國牛肉進(jìn)口，那是遲早要下臺的。我正好在韓國，天天晚上公務(wù)員、工廠，晚上下了班就到總理的門口鬧，反對牛肉進(jìn)口，因為進(jìn)口了，它確實便宜，但是我和韓國人聊，聊完以后，老百姓現(xiàn)在怎么樣，晚上九、十點(diǎn)鬧完之后，回去吃夜宵，說吃烤肉，吃什么烤肉？吃牛肉，吃美國的牛肉，因為便宜，這引發(fā)的后果極為復(fù)雜的。我相信只要世界貿(mào)易大規(guī)則不改，我們絕對沒有人敢說把這個配額廢掉。唯一的一條，你別在牛肉上生產(chǎn)，現(xiàn)在糧食價格比國際市場上高出百分之三四十、四五十，有關(guān)稅配額制度保護(hù)的，如果不管不顧，按前幾年是可以的，低則五年，長則七年，我們所有糧食品種的價格都會比國際市場上高出65%以上，那時候你的關(guān)稅配額這道防線就徹底崩潰了，那你就擋不住了。你價格比他高那么多，確實不行。我們現(xiàn)在要通過改革、發(fā)展和創(chuàng)新，讓我們的農(nóng)產(chǎn)品的成本，五大任務(wù)，要降成本，想法設(shè)法通過各種創(chuàng)新降成本，這是我們當(dāng)前面臨的。
第二點(diǎn)，我們現(xiàn)在的麻煩不在關(guān)稅配額的品種，我們也就那么多，你不是所有的品種有關(guān)稅配置，我就設(shè)那些不是關(guān)稅配額的品種進(jìn)來，現(xiàn)在愈演愈烈，大麥的進(jìn)口、玉米酒糟的進(jìn)口，沒有關(guān)稅配額，又實行低關(guān)稅。比如說大麥和高粱的關(guān)稅，大麥2%的關(guān)稅，高粱3%的關(guān)稅，而且我們過去除了進(jìn)點(diǎn)啤酒、大麥，基本上不進(jìn)大麥，一年進(jìn)一百多萬噸就不錯了，去年進(jìn)口1070萬噸，增長速度極快。高粱，我們過去從來不進(jìn)口，去年進(jìn)口也是1070萬噸。DDJS玉米加工燃料究竟之后，剩下的酒糟，干了之后大概是作為飼料。過去沒有深化燃料，現(xiàn)在大部分進(jìn)口，去年進(jìn)口900多萬。還有就是苜?？颇?，去年兩樣加在一起進(jìn)了1200萬，我們和東盟國家有自貿(mào)協(xié)定，所以東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國是零關(guān)稅，東西便宜，這幾個品種可以想一想，第一沒有配額管理，數(shù)量沒法控制。第二，都是低關(guān)稅，競爭力當(dāng)然很強(qiáng)。進(jìn)到現(xiàn)在，去年進(jìn)了多少呢？375萬噸，750多億斤，高粱和大麥?zhǔn)且磺f噸以上，DDJS是600多噸，苜?？颇?200多萬噸，是3800多萬噸。加上關(guān)稅配額又進(jìn)了一點(diǎn)玉米，那個數(shù)量有限，470多萬斤，折算過來是90多億斤，把這兩個數(shù)加在一起，大概進(jìn)口的玉米和玉米替代品合在一起是800多億斤，差不多是國內(nèi)玉米產(chǎn)量的五分之一，也就是說五分之一的玉米的市場被人家占了。所以既不能妄自菲薄，也不能盲目樂觀，要下決心針對問題來推進(jìn)。這樣所以一定要有農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定要具體來說，就是對我們剛才講到的價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲制度進(jìn)行改革，其實這些改革，已經(jīng)陸續(xù)在開始。
2013年下半年國務(wù)院就開始研究，感覺到問題了，所以研究決定2013年下半年有一個決定，2014年先推出兩個，一個是新疆的棉花，第二是東三省的大豆實行目標(biāo)價格改革。第三步，就是去年9月份，國務(wù)院出臺了玉米臨時收儲價格，從1.12元降到1元，玉米價格也開始回歸，但是事走到現(xiàn)在沒走完?，F(xiàn)在來說，政府部門從各個方面，以及糧食主產(chǎn)區(qū)的幾個省份，通過這一段的調(diào)研、討論和磨合，基本上意識已經(jīng)形成了：
最關(guān)鍵的一條，政府到底拿多少補(bǔ)貼補(bǔ)農(nóng)民，這事對下來就行了，這涉及到財政預(yù)算，要經(jīng)過人民代表大會。兩會以后，會盡快出來，才不耽誤老百姓的春耕，要不然種什么，怎么種，否則就搞不清楚。
現(xiàn)在的態(tài)勢已經(jīng)明朗了，基本思路都已經(jīng)共識了，怎樣更精細(xì)地去操作，最關(guān)鍵是不要讓農(nóng)民受大量的損失。1998年最高點(diǎn)，1999年開始降，降了五年。一直到2008年糧產(chǎn)量再次超過1998年，十年了，這樣的事情不能重復(fù)發(fā)生，所以一定要保護(hù)好農(nóng)民的利益。
今年的文件里，大家看到主要糧食品的改革講了兩點(diǎn)，一是先講稻谷和小麥，稻谷和小麥?zhǔn)抢^續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，但是加了一個完善，繼續(xù)執(zhí)行和完善最低收購價政策。玉米的改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常的尖銳，但是小麥和稻米的改革，必須相繼跟進(jìn)，不能拖的時間太長。
