摘要：在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動下，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)‘十二連豐’。但從我國經(jīng)濟社會發(fā)展和糧食生產(chǎn)流通情況看，確保農(nóng)民持續(xù)增收和國家糧食安全還面臨一些亟待解決的問題。
在中央一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動下，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)‘十二連豐’。但從我國經(jīng)濟社會發(fā)展和糧食生產(chǎn)流通情況看，確保
農(nóng)民持續(xù)增收和國家糧食安全還面臨一些亟待解決的問題。
“三農(nóng)”問題一直是住皖全國政協(xié)委員、安徽
農(nóng)業(yè)大學副校長夏濤關(guān)注的重點領(lǐng)域，他介紹，自己今年的提案是建議加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償力度，解決目前存在的種糧比較效益較低、糧食主產(chǎn)區(qū)財政困難、糧食基礎(chǔ)設施薄弱等問題。
夏濤指出，雖然國家近年來不斷提高糧食最低收購價，穩(wěn)定了種糧農(nóng)戶的收益預期，穩(wěn)定了糧食種植面積，有效保障了農(nóng)民種糧收益。但糧食價格增幅明顯放緩，已逼近“天花板”。而糧食生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，特別是人工成本和土地成本漲幅較大，糧食“地板”越來越高，種糧比較效益仍然較低。
“中央財政對產(chǎn)糧大縣的財政獎勵覆蓋面較小，無法對所有主產(chǎn)區(qū)進行轉(zhuǎn)移支付，且獎勵數(shù)額較低，無法彌補糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)而喪失二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會成本?！毕臐赋觯Z食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，不僅地方財政收入減少，還要配套農(nóng)業(yè)發(fā)展資金?！坝捎谏唐芳Z含有主產(chǎn)區(qū)政府的補貼，當糧食調(diào)往經(jīng)濟發(fā)達的主銷區(qū)時，這部分補貼也隨之調(diào)入經(jīng)濟發(fā)達的主銷區(qū)，形成‘窮省’補貼‘富省’的不合理現(xiàn)象。”
為此，夏濤建議，中央和主銷區(qū)共同對主產(chǎn)區(qū)進行利益補償?！爸醒胧钱斍凹Z食產(chǎn)銷格局的制度設計者，是公共利益的代表者，也是公共產(chǎn)品最有效的供給者，應該在利益補償機制的構(gòu)建中發(fā)揮主導作用。”同時，夏濤認為，主銷區(qū)糧食無法自給，必須從主產(chǎn)區(qū)調(diào)入糧食才能滿足需求，是當前國家糧食政策最直接的受益者，因此，糧食主銷區(qū)也應對主產(chǎn)區(qū)進行利益補償，“中央和主銷區(qū)可以按照一定的比例共同對糧食主產(chǎn)區(qū)進行利益補償，補償金額根據(jù)糧食調(diào)出量核定，多調(diào)多得，少調(diào)少得。”
在補貼標準上，夏濤建議，要與物價水平、農(nóng)資價格、糧食生產(chǎn)人工成本及其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上升保持同步性增長，及時調(diào)整和加大農(nóng)機補貼的種類與數(shù)量，改變目前普惠制的糧食直補方式。實行“產(chǎn)補”掛鉤模式，由單純根據(jù)種糧面積補貼，變?yōu)橐勒辗N糧面積和向國家出售商品糧數(shù)量補貼方式，使糧食補貼向種糧大戶傾斜，逐步增加糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模和產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。
