摘要：頭發(fā)花白，見(jiàn)到熟悉或不熟悉的記者，進(jìn)入主題前，總喜歡先主動(dòng)打打招呼。3月1日，今年60歲的蔡繼明，在全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)幕前夕，再次以蔡繼明兩會(huì)議案建議發(fā)布會(huì)形式，出現(xiàn)在記者面前。
頭發(fā)花白，見(jiàn)到熟悉或不熟悉的記者，進(jìn)入主題前，總喜歡先主動(dòng)打打招呼。3月1日，今年60歲的蔡繼明，在全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)幕前夕，再次以蔡繼明兩會(huì)議案建議發(fā)布會(huì)形式，出現(xiàn)在記者面前。
蔡繼明，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任。截至今年，他與全國(guó)兩會(huì)結(jié)緣已有18年。蔡繼明告訴記者，連任三屆全國(guó)政協(xié)委員15年里，他提交兩百多份提案，其中土地改革有30份。當(dāng)時(shí)有人稱我‘土地委員’，或許就是由此而來(lái)。
今年全國(guó)兩會(huì)，蔡繼明準(zhǔn)備了9份建議。其中，關(guān)于加快農(nóng)民工市民化的建議，是我最為關(guān)注的。蔡繼明說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民工市民化是一條路子。不過(guò)，千萬(wàn)不要指望他們是房產(chǎn)市場(chǎng)接盤(pán)俠。應(yīng)從制度改革入手，打破農(nóng)民工進(jìn)城門(mén)檻，讓他們自由遷徙。同時(shí)，改變房產(chǎn)市場(chǎng)游戲規(guī)則，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，降低房?jī)r(jià)，讓農(nóng)民工買得起城里的好房。
話現(xiàn)象 二元城鄉(xiāng)讓農(nóng)民半市民化
蔡繼明說(shuō)，關(guān)于農(nóng)民工市民化問(wèn)題，他已多年關(guān)注。因?yàn)檫@與我國(guó)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化息息相關(guān)。如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，政府特別強(qiáng)調(diào)要以人為本。所謂以人為本，無(wú)非強(qiáng)調(diào)的是化人不是化地。
這些年，政府征地范圍不斷擴(kuò)大，大量的新城建設(shè)起來(lái)。但是農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，并沒(méi)有落戶。
去年，我國(guó)官方公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率常住人口城鎮(zhèn)化已達(dá)56.1%。但是，我們戶籍人口城鎮(zhèn)化率大概37.5%。這樣，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間，相差18個(gè)百分點(diǎn)。用18乘以全國(guó)人口總數(shù)，得出數(shù)據(jù)是2.6億人口，即為農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化。
也就是說(shuō)，這個(gè)群體生活工作在城市，但是并沒(méi)有戶口。我國(guó)存在城鄉(xiāng)二元制度，包含就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障所存在的差別，有戶口和沒(méi)有戶口，實(shí)際上存在巨大差異。
正是城市二元結(jié)構(gòu)的存在，讓有戶口和沒(méi)有戶口存在著巨大差別。蔡繼明說(shuō)，全國(guó)有大概3500萬(wàn)流動(dòng)兒童，就是跟著父母進(jìn)了城。在農(nóng)村，大概有6000萬(wàn)左右的留守兒童，還有5000萬(wàn)留守婦女和老人。
現(xiàn)在大量進(jìn)城的農(nóng)民工，80后、90后占到60%-70%。這些人進(jìn)城的目的，不僅僅是為了打工，是希望能夠在城市居住下來(lái)，但城市在這方面沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。
這其實(shí)是農(nóng)民工半城市化現(xiàn)象，加劇了勞動(dòng)人口短缺的局面。蔡繼明認(rèn)為，因?yàn)檫M(jìn)城不能落戶，遷徙人口不能定居，農(nóng)民工到了四五十歲以后，必然就會(huì)考慮怎么養(yǎng)老，就會(huì)考慮離開(kāi)。如有城市戶口的居民可以繼續(xù)待業(yè)，可以去學(xué)習(xí)，然后再轉(zhuǎn)到其他的崗位就業(yè)。沒(méi)有戶口，沒(méi)有基本的社會(huì)保障又回到了農(nóng)村，這樣就人為減少了有效勞動(dòng)力供給。
