為便于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過程中統(tǒng)一掌握政策，根據(jù)陜西南鄭縣情況就若干問題提出以下解答意見：
1.所有權(quán)有爭議土地的承包經(jīng)營權(quán)登記。與其他村民小組或單位之間存在土地所有權(quán)爭議的，應(yīng)先報經(jīng)縣國土資源部門明確土地所有權(quán)，再根據(jù)確權(quán)后的承包方案和承包農(nóng)戶進行登記。土地所有權(quán)一時難以明確的暫緩登記。
2.存在承包經(jīng)營糾紛土地的登記。對于承包地塊和邊界存在爭議的，由集體土地承包登記工作小組根據(jù)實際情況拿出處理意見協(xié)調(diào)解決，糾紛解決后再進行登記，或者按集體承包土地方案確定登記。承包糾紛一時難以解決的，也可以暫緩登記。
3.退耕還林土地的登記。農(nóng)戶承包地按相關(guān)規(guī)定已經(jīng)退耕還林的，應(yīng)按林地承包規(guī)定申請頒發(fā)林權(quán)證，不再列入耕地承包登記范圍。對農(nóng)戶自行在承包土地上栽樹，林業(yè)部門未納入林地管理范圍的，仍列入土地承包經(jīng)營權(quán)登記范圍。
4.流轉(zhuǎn)承包地的登記。農(nóng)戶之間進行了承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，如果互換、轉(zhuǎn)讓以后的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有糾紛，應(yīng)按現(xiàn)占有土地的承包人進行確權(quán)登記。對存在糾紛的，先解決糾紛再進行登記。轉(zhuǎn)讓承包土地限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。對于跨村民小組的承包地互換，雙方村民小組經(jīng)民主討論同意互換的，可按互換后的承包關(guān)系登記；雙方或一方村民小組不同意互換的，仍按互換前的承包關(guān)系登記。對以轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)的土地，按原承包轉(zhuǎn)出農(nóng)戶登記，不給受轉(zhuǎn)經(jīng)營者頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，其流轉(zhuǎn)關(guān)系繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)合同約定。
5.農(nóng)戶改變土地農(nóng)業(yè)用途的登記。對于農(nóng)戶未經(jīng)依法報經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，自行或者流轉(zhuǎn)給別人將承包地改作宅基地建房或者用于其他非農(nóng)業(yè)用途的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入應(yīng)分承包地面積。對其擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土資源部門依法處理。
6.農(nóng)戶開墾荒地和復(fù)耕土地的登記。農(nóng)戶未經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意私自開墾的荒地和復(fù)耕的窯場、水渠、宅基地等，不應(yīng)登記為其承包土地，是否收回其土地經(jīng)營權(quán)，由集體依法決定。對集體同意由農(nóng)戶開墾、復(fù)耕并允許農(nóng)戶經(jīng)營的土地，可以按其他方式承包管理，應(yīng)簽訂土地承包合同，明確承包期限和應(yīng)交集體的承包金。承包經(jīng)營權(quán)如何登記按其他方式承包的規(guī)定辦理。
7.統(tǒng)一規(guī)劃整理后的土地登記。按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃整理了的承包土地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后，受轉(zhuǎn)方統(tǒng)一規(guī)劃整理了的土地，應(yīng)按土地整理或流轉(zhuǎn)以前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系，重新丈量分配，合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地四至界畔后進行登記，建立土地承包檔案。這種情況的承包地四至界畔供檔案記載使用，不改變已形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。
8.承包方分戶的承包地登記。對二輪土地承包以后承包方分戶的，按照分戶以后各方對土地的占有現(xiàn)狀進行登記，按所分戶數(shù)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證。對存在爭議的，先由當(dāng)事人解決爭議再進行登記。
9.關(guān)于解決突出問題。對登記過程中遇到的突出問題，應(yīng)按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法處理?？梢砸龑?dǎo)農(nóng)民互換并地，減少承包地塊，按互換并地后的地塊登記。也可以利用機動地、新開墾土地和依法收回的土地給新增人口分配承包地。對符合陜西省實施《農(nóng)村土地承包法》辦法規(guī)定，多數(shù)農(nóng)戶要求合理變動承包地后登記的，可以尊重大多數(shù)農(nóng)戶意愿，按該辦法合理變動后予以登記。對互換并地、按人口增減合理變動承包地的，鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)加強對村民小組的指導(dǎo)，參與具體方案的制定，派人參加指導(dǎo)審定方案會議。涉及變更農(nóng)戶承包地塊的，應(yīng)盡可能壓縮變更面，不得毀壞果樹和溫室大棚，不得破壞農(nóng)戶現(xiàn)有生產(chǎn)能力和農(nóng)田設(shè)施，處理好對原承包農(nóng)戶投資的補償。任何情況不得打亂重分承包地。
10.丈量土地引起承包地相鄰農(nóng)戶糾紛的處理。對于實測丈量土地以后發(fā)現(xiàn)相鄰農(nóng)戶的承包地界畔位移較大的，按應(yīng)分承包地實測丈量確定的新界畔進行登記。對隨之而來的以前年度利益補償問題，按處理農(nóng)村土地承包糾紛的途徑和程序規(guī)定，由當(dāng)事人申請?zhí)幚怼?
11.合并村民小組的土地承包經(jīng)營權(quán)登記。村民小組合并前各方人均承包地面積不一致的，登記中不要求在合并后的村民小組范圍內(nèi)統(tǒng)一人均承包土地面積，可根據(jù)合并前村民小組人均面積標(biāo)準(zhǔn)，按本次登記的相關(guān)規(guī)定進行登記。
12.進城落戶農(nóng)民的承包地登記。農(nóng)民進城落戶后已按我省相關(guān)規(guī)定退出承包土地并領(lǐng)取了經(jīng)濟補償?shù)模辉倭腥胪恋爻邪?jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍；2010年7月10日以前已進城落戶并退出承包土地的，也不再列入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍；對于在小城鎮(zhèn)落戶、仍保留承包土地的，應(yīng)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定登記；對遷入設(shè)區(qū)市的，不再進行土地承包經(jīng)營權(quán)登記，收回其承包土地。
13.大中專學(xué)生及畢業(yè)后的承包地登記。大中專在校學(xué)生保留承包地的，可以進行確權(quán)登記；沒有保留大中專在校學(xué)生的承包地的，這次確權(quán)登記中不再重新處理；大中專學(xué)生畢業(yè)三年以上未落戶村民小組并沒有返回原籍參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的，不列入土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記范圍。
14.死亡人口的承包地登記。2013年6月30日以前死亡人口的承包地不列入確權(quán)登記范圍，可以不變動承包地，將分地成員更換為本戶未分配承包地的其他人。本戶無未分承包地人口的，可以向農(nóng)戶超過全村或本組人均耕地面積的農(nóng)戶變更分配超出部分的承包土地，但有特殊約定的除外。如需調(diào)整土地的，要按照陜西省實施農(nóng)村土地承包法辦法第十八條規(guī)定執(zhí)行。
15.出嫁女和入贅男的承包地登記。出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地變更分配承包土地時，應(yīng)將其納入分配承包地范圍；新居住地已給其分配承包地的，所在村民小組有向原居住地村民小組告知的義務(wù)，原居住地不再保留其承包地。
16.勞務(wù)輸出農(nóng)民的承包地登記。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商是一種正常的經(jīng)營活動，不得以農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商而影響承包土地登記。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可按正常情況辦理登記，其土地暫由集體視為機動地代為管理，代管期間承包金歸集體。
17.遷回原籍農(nóng)戶的承包土地登記。近年來遷回原籍的農(nóng)戶，村民小組應(yīng)采取適當(dāng)方式調(diào)查核實其在原籍是否取得承包土地。對原籍分配了承包土地的，收回其原承包土地；如果原籍未分配承包地、又無委托代理人的，可將其承包地納入集體機動地管理，暫不予以登記頒證；委托了代理人的，正常予以登記。
18.自留地的登記。保留自留地的，自留地仍屬于集體所有的農(nóng)用地，按照法律關(guān)于國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的規(guī)定，可以納入承包土地進行登記，其權(quán)利義務(wù)適用于家庭承包土地的規(guī)定。自留地的登記記入附屬地面積。
19.機動地問題。機動地面積超過耕地總面積5%的，其超過部分應(yīng)當(dāng)劃分給新增人口；沒有預(yù)留機動地和機動地面積不到耕地總面積5%的，不得再增加機動地；原留出機動地面積較大、用于推廣種植生長期較長作物的，應(yīng)將土地承包權(quán)分配到戶，可以不轉(zhuǎn)移原經(jīng)營農(nóng)戶對土地的占有，由其繼續(xù)經(jīng)營，但應(yīng)給確權(quán)登記農(nóng)戶付給相應(yīng)的報酬，標(biāo)準(zhǔn)可由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)定。在這次確權(quán)登記不得借機增加機動地面積。也不得將已承包到戶的土地全部收回重新發(fā)包。
20、集體預(yù)留機地確權(quán)問題。各村組應(yīng)將預(yù)留機動地（田）按實需人口進行分配到戶到人。分配后集體還有剩余機動地的，對預(yù)留的機動地不確權(quán)，村組可采用公開發(fā)包、招標(biāo)或拍賣經(jīng)營權(quán)形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包剩余年限。
21.按當(dāng)?shù)亓?xí)慣計算面積的土地登記。本次確權(quán)登記重點是解決承包地塊面積不實和四至邊界不清的問題。對以前使用標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，其檔案記載面積與實際面積不符的，在不改變原地塊名稱和四至邊界的情況下，重新丈量據(jù)實登記面積。對于扣樹陰、墳地、地邊等習(xí)慣做法，登記過程中可以沿用，但應(yīng)當(dāng)公開透明，不搞暗箱操作。在第一、二輪土地承包中有意隱瞞的合同面積應(yīng)當(dāng)退還給集體，退出的土地再由集體承包給需要補地的農(nóng)戶，并進行確權(quán)登記。
22.測量差異及附屬地的規(guī)定。附屬地指按土地承包方案應(yīng)分承包地以外，由于種種原因交由承包方耕種的土地。土地承包經(jīng)營權(quán)登記過程中如果實測丈量土地，難免出現(xiàn)附屬地。農(nóng)戶人均耕種附屬地在一畝以下的，可以只作記錄，無償耕種；超過一畝的，其權(quán)利義務(wù)由村民小組民主討論作出規(guī)定，或者由村民委員會、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)定。
23.其他方式承包土地的登記。以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的土地，承包期在10年以下或剩余承包期不足10年的，只簽訂承包合同，不頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，但要完善相關(guān)檔案登記；承包期在10年以上或者剩余承包期超過10年、承包合法的，如果當(dāng)事人申請，可以頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，但要注明屬于其他方式承包，不享有物權(quán)權(quán)利。其他方式承包的土地為耕地的，應(yīng)做工作退出承包，轉(zhuǎn)為集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包。其他方式承包土地的登記頒證，不與家庭承包土地同時進行，待家庭承包登記結(jié)束后按正常程序辦理。頒證時應(yīng)嚴(yán)格審查發(fā)包程序和承包合同，對于合同顯失公平或者未經(jīng)公開民主討論等非法取得承包經(jīng)營權(quán)的，不予登記頒證。
24.“空掛戶”問題。對于遷入當(dāng)?shù)卮迕裥〗M居住時承諾不參與集體分配的“空掛戶”，登記中仍不承認(rèn)其集體經(jīng)濟組織成員資格，不予分配承包地?！翱諕鞈簟辈粎⑴c當(dāng)?shù)赝恋爻邪?jīng)營權(quán)登記。
25.同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將承包土地進行互相調(diào)換的，如何確權(quán)。為解農(nóng)戶承包地塊細(xì)碎化問題，鼓勵農(nóng)戶間為方便耕種土地，在確權(quán)之前將小塊土地進行互換，對互換后的土地，經(jīng)相鄰各方和村組確認(rèn)后按互換后的面積、四至登記確權(quán)；非本集體經(jīng)濟組織成員之間互換承包地的，按原地塊、面積、坐落進行登記。
26、山體滑坡、水毀等自然災(zāi)害，造成承包面積減少或田地不存在的確權(quán)問題。地塊、面積不存在的不登記；如該村或組有機動地，可調(diào)整相應(yīng)面積給受災(zāi)農(nóng)戶后，再按現(xiàn)實際地塊、面積登記確權(quán)。
27、租憑、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的，如何確權(quán)登記？應(yīng)登記給原承包農(nóng)戶。依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同依然有效，受國家法律保護。待確權(quán)登記結(jié)束后辦理經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案。
28、經(jīng)國土部門認(rèn)定，并辦理全部手續(xù)的各種征地、占地的確權(quán)問題。直接據(jù)實從原承包面積中核減，所核減面積在《備注》欄中注明，如：征占補償費屬部分農(nóng)戶領(lǐng)取的，部分農(nóng)戶在《備注》欄中注明征占田（地）多少畝。征占補償費屬村或組全體人員領(lǐng)取的以現(xiàn)在實有面積進行登記，《備注》欄可不填該備注事項。
29、農(nóng)民占用承包地建房對承包地怎樣確權(quán)？經(jīng)國土、住建部門審批，并辦理全部手續(xù)的，依據(jù)審批建房占地面積直接從原承包面積中核減，同時在《備注》欄中注明：審批建房占田（地）多少畝；修新未拆舊或修新拆舊復(fù)耕原宅基地所占面積要記入原承包戶承包耕地總面積，并在《備注》欄中注明：修新未拆舊或修新拆舊復(fù)耕原宅基地面積多少畝。未經(jīng)國土、住建部門審批建房的占地面積，先按原承包戶承包耕地總面積登記，并在《備注》欄中注明：未審批建房占田（地）多少畝；修新未拆舊或修新拆舊復(fù)耕原宅基地面積要記入原承包戶承包耕地總面積，但是否拆舊要在《備注》欄中注明，未審批建房占田（地）面積待國土、住建部門按規(guī)定處理后，再在經(jīng)營權(quán)登記《變更》攔中進行變更登記。
30、下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動的，應(yīng)辦理變更登記：一是土地所有權(quán)發(fā)生變化的；二是承包地被征收、占用導(dǎo)致承包地塊、面積發(fā)生變化的；三是農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分割的；四是采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е鲁邪恋睾喜⒌?；六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被依法調(diào)整或者收回的；九是退耕還林后取得林權(quán)證的；十是其他需要依法變更的情形。
31.丈量面積大于實際承包合同面積是否與糧食直補等惠農(nóng)補貼政策掛勾。對以前使用標(biāo)準(zhǔn)畝折合面積、按產(chǎn)量折合面積等方式分配的承包地，由于檔案記載面積與實際面積差異較大，本次確權(quán)登記只是據(jù)實掌握農(nóng)戶實際承包耕地面積，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證。惠農(nóng)補貼面積仍以原核準(zhǔn)上報面積為依據(jù)。
32、對農(nóng)戶承包面積怎樣測量。由村組組織專門人員入田塊采用皮尺或GPS畝測量儀進行面積丈量（測量）。用GPS畝測量儀進行測量，要從選定的一點出發(fā)，沿田塊四至內(nèi)側(cè)行走一圈回到原點,所顯示的面積記入登記面積。對于原承包地塊面積與合同簽訂面積一致的，經(jīng)村民會議討論可以不進行丈量面積，確認(rèn)四至邊界后直接進入確權(quán)登記；對于原承包地塊面積與合同簽訂面積不符的，要重新丈量面積，以新丈量面積確權(quán)。
33、村轉(zhuǎn)居后仍有集體承包地怎樣登記。村民委員會轉(zhuǎn)為居委會后，如土地集體性質(zhì)沒有改變的，對仍有集體承包耕地的納入確權(quán)登記，如有自留地或飼料地記入調(diào)查登記表中的備注欄和經(jīng)營權(quán)登記中的附屬地面積。對于農(nóng)戶未經(jīng)依法報經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，自行或者流轉(zhuǎn)給別人將承包地改作宅基地建房或者用于其他非農(nóng)業(yè)用途的，仍按農(nóng)用承包地進行登記，計入應(yīng)分承包地面積。對其擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途的行為，由國土資源部門依法處理。
34、開除公職人員戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村需要承包土地怎么辦？開除公職人員其戶口遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否重新分配承包耕地，由村民大會或農(nóng)戶代表會議討論，參會三分之二以上通過的可以從集體機動地、依法收回承包耕地或新開墾的土地中調(diào)整，對調(diào)整后的土地進行確權(quán)登記。也可采取土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包、出租等形式解決。戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村時與集體經(jīng)濟組織有約定的，從其約定。
35、移民搬遷戶承包土地怎樣確權(quán)？移民搬遷戶在遷入地分配有土地的，在遷入地按分配承包面積確權(quán)。在遷入地未分配有土地的，在原承包地進行確權(quán)登記。
36、俢建高速、高鐵、移民集中安置點等占地怎么確權(quán)？
依法補償給被征地農(nóng)戶的費用，應(yīng)當(dāng)直接將補償款發(fā)放給被征地農(nóng)戶。承包戶取得征收土地補償費等費用后，土地承包合同應(yīng)當(dāng)依法變更或者終止。土地承包經(jīng)營權(quán)證等確權(quán)證書由發(fā)證機關(guān)變更或者注銷。農(nóng)戶土地被征完后仍有承包地的，對剩余部分進行確權(quán)登記。已征部分應(yīng)在《備注》欄中注明：征占補償核減面積多少畝。
因土地被國家征收、征用，承包方自愿將安置補償費交集體經(jīng)濟組織要求繼續(xù)承包土地的，由本村集體經(jīng)濟組織成員討論決定被征地戶承包土地分配方案，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級農(nóng)村土地承包行政主管部門批準(zhǔn)。
37、土地面積、四至核查有何意義？確權(quán)登記的重點是解決承包地面積不準(zhǔn)、邊界不清的現(xiàn)實問題。核實面積和四至邊界，有利于今后土地規(guī)模流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶兌付土地流轉(zhuǎn)收入，有利于土地入股股份折算和分紅兌付或經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有利于經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后對土地實施平整治理，也有利于經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到期后向農(nóng)戶退還耕地。
38、登記的時效期間。本次登記的土地承包期到期時間，統(tǒng)一填寫為2029年12月31日，以后國家“長久不變”的具體政策出臺后再統(tǒng)一調(diào)整。起始時間不寫具體日期，仍屬于二輪土地承包范疇。由于這次是全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作，本次登記以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證、簽訂的土地承包合同和其他檔案記載在本次登記結(jié)束后一律作廢。
39、土地承包地塊、經(jīng)營權(quán)證如何編號。家庭承包地塊編碼采用字母＋農(nóng)戶序號＋地塊數(shù)量的方法編號。編碼中“J”代表家庭方式承包，“Q”代表其它方式承包。如：某家庭承包農(nóng)戶在登記序號中編為1號，田塊編號為：J1-（1）、J1-（2）、J1-（n），某農(nóng)戶在登記序號中編為2號，田塊編號：為J2-（1）、J2-（2）、J2-（n）。
經(jīng)營權(quán)證編號采用借鑒行政區(qū)域代碼編號的方法進行，省市縣代碼+鎮(zhèn)代碼+村代碼+組代碼+農(nóng)戶代碼即為經(jīng)營權(quán)證編號。縣鎮(zhèn)村編碼由縣上統(tǒng)一給提供,組和農(nóng)戶編碼由各鎮(zhèn)編排，編排方法見指導(dǎo)說明。
40、因地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪水受災(zāi)等災(zāi)后重建占用耕地怎么確權(quán)？農(nóng)村村民因地震受災(zāi)的，由本人提出申請，村、鎮(zhèn)審核，縣民政局審批；農(nóng)村村民因地質(zhì)災(zāi)害受災(zāi)的，由本人提出申請，村、鎮(zhèn)審核，縣國土局審批；農(nóng)村村民因洪水受災(zāi)的，由本人提出申請，村、鎮(zhèn)審核，縣水利局審批；縣國土局根據(jù)縣移民辦、國土局、水利局、民政局審批的名單進行土地審批。有合法審批手續(xù)的，在確權(quán)中根據(jù)審批占地面積預(yù)以核減；沒有審批手續(xù)的，先納入承包合同面積登記，待后如辦理了合法手續(xù)的再在經(jīng)營權(quán)證中作變更登記。
