據(jù)了解，遼寧省目前有農(nóng)民專業(yè)合作社47035個、家庭農(nóng)場2148個、種養(yǎng)大戶10萬多戶，他們已經(jīng)成為土地集中經(jīng)營管理的主體。
土地流轉(zhuǎn)，讓零散的土地集約化，規(guī)?；?，幾千畝耕地，使大型農(nóng)機(jī)派上了用場，但干完活后，突然發(fā)現(xiàn)，這些大家伙什“無家可歸”。辛苦幾個月，糧食大豐收，這時(shí)候又發(fā)現(xiàn)，找不到地方晾曬，幾十萬斤玉米咋整？
土地流轉(zhuǎn)增加效益和產(chǎn)量，但同時(shí)也遇到了尷尬：農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地太缺了。咋缺的？缺多少？怎么補(bǔ)？
「農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地」農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場所等用地。
「引子」
近兩年，開原市八寶鎮(zhèn)古城堡村的張淼一直為張羅不著地發(fā)愁。
張淼通過土地流轉(zhuǎn)，成立了家庭農(nóng)場專門種植玉米，按理說，手里握著幾百畝土地的他應(yīng)該不差地，咋還能為地愁呢？
“種玉米的地不愁，出去打工的農(nóng)民多了，也愿意把土地流轉(zhuǎn)給我們這些大戶種植，差的是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施用地?！?
2014年，張淼流轉(zhuǎn)了477畝土地，正趕上好年景，玉米大豐收，打了近100萬斤糧食。收獲時(shí)發(fā)現(xiàn)，玉米沒地兒晾曬了。
張淼只好把院子清理出來當(dāng)晾曬場，將車庫改成糧倉，分批采收玉米、分批晾曬，最后還是有幾千斤玉米扔到地里沒能收上來。
2015年，張淼土地流轉(zhuǎn)的面積增加到800畝，并在村里四處找別人家不用的院子租來當(dāng)晾曬場，將投入幾十萬元購買的幾臺農(nóng)機(jī)都停到村路上，才勉強(qiáng)將糧食收進(jìn)庫。
玉米豐收卻沒地方晾曬的尷尬，讓張淼覺得，得有個長久之計(jì)。
糧食沒地方曬 農(nóng)機(jī)沒地方放，是很多農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的苦惱，缺乏配套設(shè)施用地成了土地流轉(zhuǎn)后的新問題。
遼寧省目前有47035個農(nóng)民專業(yè)合作社、2148個家庭農(nóng)場、10萬多戶種養(yǎng)大戶，他們已經(jīng)成為土地集中經(jīng)營管理的主體，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素也正向他們集中。很多流轉(zhuǎn)土地種糧的家庭農(nóng)場主和種糧大戶，都有和張淼一樣的煩惱。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場、種植大戶的生產(chǎn)規(guī)模大多在百畝以上，種植類專業(yè)合作社的土地規(guī)模更大，有些甚至是整村和多村的土地流轉(zhuǎn)，達(dá)到上千畝甚至數(shù)千畝，生產(chǎn)出的糧食需要晾曬場和儲存空間，配置的大量農(nóng)機(jī)需要停放的機(jī)庫和用以維修、維護(hù)的維修間，原來在自家院里就能解決的事兒，現(xiàn)在不行了。
省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營管理處副處長孫軍經(jīng)常到基層調(diào)研，聽到這方面的反映也最多，“土地流轉(zhuǎn)步伐邁得越大，對配套設(shè)施用地的需求就越多，矛盾就越突出?！?
希望解決配套設(shè)施用地呼聲最高的當(dāng)屬農(nóng)機(jī)合作社。
隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的持續(xù)實(shí)施，遼寧省農(nóng)機(jī)合作社不僅數(shù)量增長快，單體規(guī)模也逐年增強(qiáng)。全省農(nóng)機(jī)合作社超過2000個，農(nóng)機(jī)裝備總量超過130萬臺套，幾乎每個農(nóng)機(jī)合作社都有幾十臺套或者上百臺套農(nóng)機(jī)。
雄厚的家底讓合作社既自豪又頭疼，特別是收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)只能見縫插針地停放到社員家里、村部大院，沒地兒停放的干脆扔到道邊和河套地里，別說風(fēng)吹雨淋降低了農(nóng)機(jī)的保用年限，集中作業(yè)也不方便。
北鎮(zhèn)市興隆農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和摯誠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社分別擁有42臺和56臺大型農(nóng)機(jī)具，沒有停放場地和大型的維修車間是兩個合作社的負(fù)責(zé)人都深感頭疼的事兒。
配套設(shè)施用地的缺乏成了難以解決又繞不開的問題，不僅降低了生產(chǎn)效益，也抑制了土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展的步伐。
2014年，張永華在海城市感王鎮(zhèn)于官村流轉(zhuǎn)了2480畝耕地種植飼用玉米，收割時(shí)直接加工成飼料，以每噸850元的價(jià)格出口到韓國。這種飼用玉米是收割后就地加工打包，由于缺少貯存的地方，外包裝臟了，出口時(shí)只能降等降價(jià)。
2015年，張永華又在其他地區(qū)流轉(zhuǎn)了5000畝地種植飼用玉米，缺乏配套設(shè)施用地的問題依然得不到解決。今年，張永華不打算繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)了。因?yàn)?，由于貯存不當(dāng)而減少的利潤讓他太心疼。
農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地為啥這么缺？耕地不能用，坡地用來種經(jīng)濟(jì)作物了；荒地不多，犄角旮旯的地兒不夠用
為了解決配套用地的燃眉之急，很多村屯把犄角旮旯的地兒都騰出來了，村部大院、河灘地都成了搶手的“香餑餑”。昌圖縣旭晨家庭農(nóng)場利用荒溝平整出上千平方米的配套用地，用以存放農(nóng)機(jī)和糧食烘干設(shè)備，豐滿園農(nóng)機(jī)和玉米種植聯(lián)合社租用糧庫存放玉米。
靠地吃飯的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地真就這么缺嗎？
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)方式對配套設(shè)施用地幾乎沒有需求，因此，農(nóng)村的耕地幾乎都承包到戶，村集體的機(jī)動地和其他一些由村集體統(tǒng)一管理的坡地等，這些年也都用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此，無論是農(nóng)戶自己還是村集體，在配套設(shè)施用地上幾乎都沒有儲存。
目前，基層解決配套設(shè)施用地主要有兩種土地資源。
一種是不能用做農(nóng)業(yè)耕種的荒地，但在沈陽、鐵嶺這樣的平原地區(qū)，此類荒地并不多;另一種就是一般耕地，但必須向土地管理部門提出申請，由于用地指標(biāo)有限，這些年城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，建設(shè)用地指標(biāo)大都向城市傾斜，很難獲得審批。
沈陽市沈北新區(qū)陳志國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有50多臺農(nóng)機(jī)，雖然建設(shè)了一個大型機(jī)庫，但還有一半的農(nóng)機(jī)沒地兒放，想建新機(jī)庫就在申請用地指標(biāo)時(shí)卡住了。
孫軍提出，各地可以利用廢棄的養(yǎng)殖場、廠房等已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地但沒能得到利用的地塊，解決配套設(shè)施用地。一方面這些廢棄地“身份”已經(jīng)解決，另一方面由于養(yǎng)殖污染等原因，已不適于糧食生產(chǎn)。
鐵嶺縣蔡牛張莊玉米新品種推廣專業(yè)合作社的第一塊配套設(shè)施用地，就是用購買的一處商店進(jìn)行了改建。
而一些實(shí)在找不到地的糧食生產(chǎn)者，希望在自己流轉(zhuǎn)的地塊上“擠”出點(diǎn)兒地來。
“流轉(zhuǎn)土地后對土地進(jìn)行平整便于農(nóng)機(jī)作業(yè)，一般都能增加畝數(shù)，利用其中一小部分改為配套設(shè)施用地，怎么不可以呢？”
實(shí)際上，這種土地流轉(zhuǎn)后改變用地的方式行不通。即便是多出來的耕地也屬于基本農(nóng)田，必須進(jìn)行審批，而且耕地都是經(jīng)過土地確權(quán)的，改為配套設(shè)施用地后都會與土地經(jīng)營權(quán)證上的耕地面積、四至有區(qū)別，難以得到被流轉(zhuǎn)方的認(rèn)可。
(文章來源：遼寧日報(bào))
