為了規(guī)范林地流轉(zhuǎn)和抵押行為，維護(hù)林木、林地所有者和使用者的合法權(quán)益，2012年浙江省人民政府新出臺(tái)的《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》第三條中對林權(quán)流轉(zhuǎn)的概念做了明確：“林權(quán)流轉(zhuǎn)是指林權(quán)權(quán)利人將林地的承包經(jīng)營權(quán)以及林木的所有權(quán)或者使用權(quán)，依法轉(zhuǎn)移給他人的行為，不包括依法征收或者征用致使林地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形”。同時(shí)在第十六條明確指出：“林權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?！?
一、林地流轉(zhuǎn)合同管理基本情況（蕭山區(qū)為例）
?。ㄒ唬┦捝絽^(qū)林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
蕭山區(qū)現(xiàn)有林地面積41萬畝，森林覆蓋率20.35%，林地面積約80%分布在南部的進(jìn)化、河上、戴村等浦陽江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的八個(gè)鎮(zhèn)街。近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視土地（林地）流轉(zhuǎn)工作，并出臺(tái)了《蕭山區(qū)林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目和財(cái)政資金管理辦法》、《蕭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理和規(guī)模經(jīng)營財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》等一系列關(guān)于土地（林地）流轉(zhuǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策,用于鼓勵(lì)、支持推進(jìn)農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作。
截至2013年9月，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)林地面積4.7萬余畝，占全區(qū)林地面積的10%左右，林地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營單位（含種植大戶）120余家，林地流轉(zhuǎn)后實(shí)施生態(tài)旅游開發(fā)、林業(yè)生產(chǎn)（毛竹、茶葉、經(jīng)濟(jì)林等）和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（林下養(yǎng)殖、林下種植），有效的整合了林地資源，使林地資源得到充分開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營者獲利的“三贏”局面。
（二）本次林地流轉(zhuǎn)調(diào)研合同樣本情況說明
本次林地流轉(zhuǎn)合同管理的調(diào)研中，我們共選取了全區(qū)進(jìn)化、戴村、浦陽、河上、樓塔、義橋、所前、聞堰、蜀山、衙前、湘湖管委會(huì)等11個(gè)鎮(zhèn)街的30家林地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營單位（每家單位累計(jì)流轉(zhuǎn)林地面積均在100畝以上），對其林地流轉(zhuǎn)合同管理進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研究，列入調(diào)研的單位全部簽訂了林地流轉(zhuǎn)合同累計(jì)近200余份，因部分企業(yè)與農(nóng)戶簽訂的合同有重復(fù)性，本次合同取樣最終采用一家林地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營單位提取一份合同，合計(jì)30個(gè)樣本合同。其中20份為經(jīng)營單位與村簽訂的合同，10份為經(jīng)營單位與村民直接簽訂的合同，各經(jīng)營單位簽訂合同的時(shí)間涵蓋從1993年開始到2013年為止，通過簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，基本保障了流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。
二、林地流轉(zhuǎn)合同管理存在的問題
（一）林地流轉(zhuǎn)合同程序不規(guī)范。在20份經(jīng)營單位與村簽訂的合同樣本中，僅有20%的林地流轉(zhuǎn)單位在流轉(zhuǎn)村集體統(tǒng)管山的時(shí)候，按規(guī)定程序通過村民代表同意后簽約，大部分經(jīng)營單位在流轉(zhuǎn)村集體林地時(shí)，未經(jīng)過村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意，而是采用村委托招投標(biāo)、村委班子討論甚至是村與單位直接簽約的（統(tǒng)計(jì)情況見圖1）。這樣的林地流轉(zhuǎn)程序，違反了《土地管理法》第十五條：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！焙驼憬×謾?quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的規(guī)定。
（二）林地流轉(zhuǎn)合同條款簡單，雙方權(quán)利義務(wù)不明確。由于受流轉(zhuǎn)時(shí)客觀歷史原因的限制， 90年代簽訂的流轉(zhuǎn)合同很多是手工書寫的，文字量較少導(dǎo)致信息不足，包括2000年以后的部分打印合同，也同樣存在合同欠缺必須具備的基本要素的情況，如（1）林地被征用時(shí)的利益分配；（2）合同期滿時(shí)林木的存量及該林木的處置，建筑物、構(gòu)建物以及其他地上的附著物的處置；（3）違約責(zé)任；（4）解決爭議的方式等等未寫入合同條款，造成雙方的權(quán)責(zé)不明，留下了糾紛隱患。
?。ㄈ┝值亓鬓D(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)價(jià)格設(shè)置不合理。30個(gè)合同樣本中林地流轉(zhuǎn)全部采用租金的形式，或按年分期支付或一次性全部支付所有的租金，公司+農(nóng)戶、股份制等經(jīng)營單位和農(nóng)戶之間合作模式很少，流轉(zhuǎn)模式缺乏創(chuàng)新。同時(shí)林地流轉(zhuǎn)合同中約定的流轉(zhuǎn)期限一般都在10年到70年不等，流轉(zhuǎn)期限長，在部分合同條款中的林地流轉(zhuǎn)價(jià)格是個(gè)定值，以浦陽林地流轉(zhuǎn)年租金價(jià)格為例，比如2000年流轉(zhuǎn)租金是70元/畝/年，2009年達(dá)到400元/畝/年，顯然由于沒有考慮物價(jià)的通貨膨脹等因素，沒有遞增的表述，造成部分地方有村民因不滿價(jià)格過低而毀約最終導(dǎo)致林權(quán)糾紛的現(xiàn)象（現(xiàn)有2013年的林地流轉(zhuǎn)年租金價(jià)格達(dá)到約650元/畝/年）。（圖2浦陽鎮(zhèn)林地流轉(zhuǎn)年租金價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況）
圖2：浦陽鎮(zhèn)林地流轉(zhuǎn)年租金價(jià)格動(dòng)態(tài)變化圖
（四）法律、林業(yè)專業(yè)知識(shí)薄弱，條款表述模糊不清。大部分的合同中都明確了林地流轉(zhuǎn)的面積，但對林地的座落位置和四至未做明確；林權(quán)流轉(zhuǎn)中林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)等三項(xiàng)權(quán)利可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很多合同中沒有區(qū)分這三個(gè)權(quán)利，混為一談。
三、林地流轉(zhuǎn)合同管理對策建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)林地流轉(zhuǎn)政策、法律法規(guī)的宣傳力度，營造良好的流轉(zhuǎn)氛圍。由于林地流轉(zhuǎn)的流出方大多為農(nóng)村的普通農(nóng)戶，法律意識(shí)普遍薄弱，而近年來，從中央到地方出臺(tái)了一系列的林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和政策文件，都在助力推進(jìn)林權(quán)的流轉(zhuǎn)。要及時(shí)將信息傳達(dá)到基層，依托林權(quán)管理中心的平臺(tái)建設(shè)，將《浙江省林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押管理辦法》、《蕭山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理和規(guī)模經(jīng)營財(cái)政扶持政策實(shí)施細(xì)則》等文件資料下發(fā)到基層，以供基層干部學(xué)習(xí)和管理操作，同時(shí)開展有關(guān)科技下鄉(xiāng)、培訓(xùn)交流等多種形式的活動(dòng)，提高廣大農(nóng)戶和經(jīng)營單位的法律意識(shí)，使基層真正享受到政策的紅利。
（二）積極探索多種形式的山林流轉(zhuǎn)合同機(jī)制。為鼓勵(lì)和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，從2013年開始，對通過建立“流轉(zhuǎn)金+股金”的土地股份合作流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行“集體公司+產(chǎn)業(yè)基地+股東”、“特色產(chǎn)業(yè)+星級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社+股東”和“龍頭帶動(dòng)、村企共建”等新型流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營主體予以財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，通過探索多種形式的流轉(zhuǎn)合同機(jī)制，使農(nóng)民具有勞動(dòng)者和股東的雙重身份，個(gè)人利益與公司績效相結(jié)合，更好的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)關(guān)心、參與到公司和村集體的經(jīng)營管理活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)，強(qiáng)化合同管理。強(qiáng)化林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的程序管理，明確林地流轉(zhuǎn)范圍、流轉(zhuǎn)用途，使林地流轉(zhuǎn)有章可循。同時(shí)，結(jié)合蕭山實(shí)際，制訂印發(fā)林地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性合同，通過對雙方權(quán)利義務(wù)、合同條款要素等的明確要求和規(guī)范，保障林地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立林地流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，落實(shí)專人及時(shí)辦理申請、變更、備案等相關(guān)手續(xù)，及時(shí)指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)存在的問題，并在初期階段通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整解決問題。
?。ㄋ模┩晟坪贤瑮l款，減少矛盾糾紛。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的存在問題，區(qū)林業(yè)部門會(huì)同鎮(zhèn)街農(nóng)辦一起，研究相關(guān)細(xì)則，針對出現(xiàn)的合同條款簡單、條款表述不清、流轉(zhuǎn)價(jià)格設(shè)置不合理、權(quán)責(zé)不明等問題，在尊重歷史的基礎(chǔ)上，通過合同雙方另行協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，明確各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，避免將問題再次拖延，引發(fā)更大的林權(quán)合同糾紛。
來源蕭山網(wǎng)
