2016年青海省政府工作報(bào)告
青海省省長(zhǎng)郝鵬作2016政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在,我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”圓滿收官，青海發(fā)展站上了新的歷史起點(diǎn)
2015年，是我省發(fā)展歷程中極不平凡的一年。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，面臨挑戰(zhàn)明顯增多。我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊依靠全省各族人民，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迎難而上，苦干實(shí)干，總體上完成了省十二屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，全省生產(chǎn)總值達(dá)到2417億元，增長(zhǎng)8.2%，居全國(guó)中上水平；地方公共財(cái)政預(yù)算收入267億元，增長(zhǎng)6.1%，總財(cái)力達(dá)到1665億元，增長(zhǎng)8.7%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.6%，處于近年來(lái)較低水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)壯大，省級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)銷售額增長(zhǎng)25%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%以上，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)22%，輕工業(yè)占比提高2.6個(gè)百分點(diǎn),規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%。存貸款余額雙雙突破5000億元，信息產(chǎn)業(yè)投資與消費(fèi)分別突破百億元和兩百億元，旅游人次和總收入分別增長(zhǎng)15.5%和22.8%，服務(wù)業(yè)占比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，完成固定資產(chǎn)投資3267億元，增長(zhǎng)12.3%，一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目相繼建成和開(kāi)工。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.3%，增速居西部前列。進(jìn)出口總額達(dá)到19.3億美元，增長(zhǎng)12.6%。招商引資到位資金680億元，增長(zhǎng)11.8%。生態(tài)環(huán)保成效顯著，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)，標(biāo)志著青海生態(tài)文明建設(shè)邁向了新階段。重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步推進(jìn)，單位GDP和工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)“雙下降”，西寧市空氣優(yōu)良率達(dá)到77.6%，是“十二五”最好水平。民生福祉持續(xù)改善，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬(wàn)人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄過(guò)萬(wàn)人，新增生態(tài)管護(hù)公益崗位5369個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力118萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到24542元和7933元，分別增長(zhǎng)10%和8.9%。大力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)年度20.1萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)。去年初確定的“民生十件實(shí)事”全面完成。
各位代表，經(jīng)過(guò)2015年的艱辛努力，我們?nèi)〉昧撕糜陬A(yù)期的新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的圓滿收官。過(guò)去五年，是我省改革發(fā)展史上艱難輝煌、具有里程碑意義的五年。五年來(lái)，宏觀環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們牢牢把握“奮力打造三區(qū)、全面建成小康”的戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊抓住有利機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，開(kāi)創(chuàng)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面。集中體現(xiàn)在躍上了“四個(gè)新臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)新突破”。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。全省主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)第二個(gè)千億跨越，是“十一五”末的1.67倍，年均增長(zhǎng)10.8%；人均生產(chǎn)總值超過(guò)6600美元，與全國(guó)相對(duì)差距縮小4.7個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1.4倍，公共財(cái)政支出翻了一番。固定資產(chǎn)投資相繼跨越兩個(gè)千億元大關(guān)，累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元，是“十一五”的3.6倍。農(nóng)牧業(yè)增加值連續(xù)7年增長(zhǎng)5%以上，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為43.5%。人均社會(huì)消費(fèi)品零售額突破一萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)增加值超過(guò)千億元。技術(shù)創(chuàng)新能力較大提升，鹽湖提鋰、電子級(jí)多晶硅、光伏逆變器等多項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，建成一批國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。采取大規(guī)模投入、大兵團(tuán)作戰(zhàn)，地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破。全省綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，開(kāi)啟了加快邁向富民強(qiáng)省的新征程。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)躍上新臺(tái)階。五年來(lái)，全省建成了一批填空白蓄勢(shì)能的重大項(xiàng)目。公路建設(shè)日新月異，高速化公路突破3000公里，二級(jí)及以上公路突破1萬(wàn)公里，總里程達(dá)到7.56萬(wàn)公里，基本實(shí)現(xiàn)市州通高速、區(qū)縣通二級(jí)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村通硬化路。鐵路建設(shè)再創(chuàng)佳績(jī)，蘭新二線和西寧火車新站建成投運(yùn)，我省進(jìn)入全國(guó)高鐵網(wǎng)，青藏線實(shí)現(xiàn)大提速，格敦鐵路青海段基本建成，格庫(kù)鐵路開(kāi)工建設(shè)，錫鐵山至北霍布遜地方鐵路建成運(yùn)營(yíng)，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2386公里?？罩凶呃燃铀贁U(kuò)容，西寧機(jī)場(chǎng)二期、德令哈、花土溝機(jī)場(chǎng)建成，果洛機(jī)場(chǎng)校飛，初步形成“一主六輔”民用機(jī)場(chǎng)格局。水利建設(shè)縱深推進(jìn)，全省人民翹首以盼的引大濟(jì)湟工程實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)水，蓄集峽水利樞紐等工程開(kāi)工建設(shè)，四大灌區(qū)改造加快推進(jìn)，新增供水能力6億立方米，東西部開(kāi)源節(jié)流、南北部保護(hù)修復(fù)的治水格局初步形成。能源建設(shè)闊步前行，新增發(fā)電裝機(jī)872萬(wàn)千瓦，總規(guī)模達(dá)到2165萬(wàn)千瓦，清潔能源比重達(dá)到79%，特別是太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電快速崛起，裝機(jī)容量突破600萬(wàn)千瓦，成為全國(guó)最大的光伏發(fā)電基地。青藏、青新聯(lián)網(wǎng)、西格輸變電相繼建成，青南網(wǎng)外六縣聯(lián)網(wǎng)工程開(kāi)工建設(shè)。信息建設(shè)提速發(fā)展，寬帶青海、4G網(wǎng)絡(luò)全面推進(jìn)，寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，高原云計(jì)算大數(shù)據(jù)中心建成。基礎(chǔ)設(shè)施重大突破，大大提升了青海發(fā)展的支撐保障能力。
生態(tài)文明建設(shè)躍上新臺(tái)階。生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，主體功能、空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)戰(zhàn)略地位日益凸顯。生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，三江源一期工程圓滿完成、二期工程全面實(shí)施，增草增綠增水成效顯著，三江源頭重現(xiàn)千湖美景。祁連山生態(tài)保護(hù)、三北防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程有序推進(jìn)，青海湖水域面積為15年來(lái)最大，全省森林覆蓋率提高1.07個(gè)百分點(diǎn)，濕地面積躍居全國(guó)首位。節(jié)能環(huán)保成效顯著，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)和“家園美化”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有污水處理廠，主要江河湖泊水質(zhì)持續(xù)改善，湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%，還全省人民一條清澈母親河的承諾取得重大進(jìn)展。生態(tài)文明先行示范區(qū)深入實(shí)施，生態(tài)文明制度改革整體推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值核算等取得顯著進(jìn)展，生態(tài)補(bǔ)償、草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策有效落實(shí)。我們?cè)陟柟虈?guó)家生態(tài)安全屏障，打造堅(jiān)固而豐沛的“中華水塔”上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
人民生活水平躍上新臺(tái)階。財(cái)政累計(jì)投入民生資金由“十一五”的1493億元增加到4649億元，增長(zhǎng)2.1倍，民生保障水平顯著提升。就業(yè)增收同步提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)29萬(wàn)人，是前五年的1.6倍，高校畢業(yè)生年均就業(yè)率達(dá)到87.4%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均控制在3.4%以內(nèi)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力563萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了更充分就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.2%，是增長(zhǎng)較快的時(shí)期，農(nóng)牧民人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.5%，接近翻番。貧困人口大幅減少，投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金95億元，是上個(gè)五年的3.3倍，貧困發(fā)生率由33.6%下降到13.2%。全省百萬(wàn)人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的脫貧目標(biāo)。社保體系不斷健全，五大保險(xiǎn)參保率均達(dá)98％以上，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一和全覆蓋。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)11年增長(zhǎng)，達(dá)到2910元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)分別統(tǒng)籌提高到125元和550元，均居全國(guó)前列。全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)提高到30張。教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，1+9+3教育經(jīng)費(fèi)保障和異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不斷完善，中小學(xué)校安工程和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，辦學(xué)條件顯著改善，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80.7%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的93%目標(biāo)。異地辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，新建三所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，填補(bǔ)了我省綜合性高職院校的空白，中職教育就業(yè)率達(dá)到95%以上。青海大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展，青海師大新校區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，青海民族大學(xué)博士生培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破，高等教育進(jìn)入提升發(fā)展新階段。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化建設(shè)“八大工程”全面推進(jìn)，青海大劇院和省體育中心建成使用，省級(jí)三館基本建成，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，省到村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率提高到95%，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%，群眾文化體育生活日益豐富。醫(yī)療保障能力顯著提高，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)457家、衛(wèi)生技術(shù)人員1萬(wàn)多人、床位數(shù)1.2萬(wàn)張，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有力推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均費(fèi)用由10元增加到45元，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。城鄉(xiāng)居民住房全面改善，建設(shè)城鎮(zhèn)各類保障性住房44.4萬(wàn)戶，人均住房面積33平方米，達(dá)到全國(guó)平均水平，百萬(wàn)人口圓了安居夢(mèng)。50.2萬(wàn)戶農(nóng)牧民住房得到改善，人均住房面積擴(kuò)大到29.2平方米，房屋質(zhì)量和抗震性能大幅提升。11.3萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)定居，藏區(qū)縣城全部實(shí)現(xiàn)供暖。農(nóng)牧區(qū)生活條件不斷改善，飲水安全、生活用電、客運(yùn)班車、普惠金融、郵政服務(wù)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋，162.4萬(wàn)群眾喝上潔凈水，65萬(wàn)無(wú)電人口用上可靠電，群眾生產(chǎn)生活更加方便。民生保障正在向普惠型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，各族群眾獲得感明顯增強(qiáng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)增的新態(tài)勢(shì)。高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長(zhǎng)廊形成規(guī)模，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在百萬(wàn)噸，特色作物種植比重達(dá)到85%，全膜覆蓋等新技術(shù)廣泛運(yùn)用，“菜籃子”工程成效顯著，蔬菜生產(chǎn)自給率提高到73.5%，牧區(qū)畜棚入戶覆蓋率達(dá)到51.3%。草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成全國(guó)重要的有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最大的冷水魚(yú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平明顯提高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，十大特色工業(yè)建設(shè)成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由3.4%提高到6.2%，輕、重工業(yè)比由7.9：92.1調(diào)整為16.4：83.6。新增油氣儲(chǔ)量2.8億噸，千萬(wàn)噸級(jí)油田建設(shè)力度加大。淘汰落后產(chǎn)能208萬(wàn)噸，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80％。三大園區(qū)要素集聚、規(guī)模生產(chǎn)和支撐作用顯著增強(qiáng)，15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)集群正在形成，循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到60%以上，資源轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，旅游人數(shù)和總收入累計(jì)達(dá)到9095萬(wàn)人次、824.5億元，分別是上個(gè)五年的1.8倍和3.15倍。金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到9％，成為支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系不斷完善，青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建成運(yùn)營(yíng)，新型商業(yè)模式和交易手段快速興起，健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)發(fā)展迅速，新的增長(zhǎng)動(dòng)能加快形成。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破?！八膮^(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略深入實(shí)施，主體功能區(qū)制度加快建立。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)全省發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。西寧城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，百公里繞城高速環(huán)線建成并免費(fèi)通行，“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局基本形成，城市功能更加完善，輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。海東核心片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得明顯突破。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，資源綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展步伐加快。環(huán)湖地區(qū)生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)成效顯著，青南地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn)。全省形成了各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)格局。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，海東撤地建市，玉樹(shù)撤縣設(shè)市，城市建設(shè)進(jìn)入布局優(yōu)化、多點(diǎn)支撐的新階段。推進(jìn)戶籍制度改革，五年新增城鎮(zhèn)戶籍人口超百萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%，全省一半人口過(guò)上城鎮(zhèn)生活。啟動(dòng)實(shí)施“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全省32個(gè)城鎮(zhèn)、近1500個(gè)村莊面貌煥然一新。藏區(qū)發(fā)展步入快車道，累計(jì)完成投資4380億元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目相繼建成。支持果洛加快發(fā)展，實(shí)施青甘川交界地區(qū)平安與振興工程，玉樹(shù)災(zāi)后重建目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，成為全國(guó)藏區(qū)的標(biāo)志性新城。五年來(lái)，青海藏區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。
改革開(kāi)放取得新突破。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面深化改革。三大“國(guó)字號(hào)”改革破冰前行，加強(qiáng)生態(tài)文明制度改革頂層設(shè)計(jì)，具有青海特點(diǎn)的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系率先建立。司法體制改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，取得階段性成效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在前列，市州縣公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn)，分級(jí)診療、大病保險(xiǎn)、先住院后結(jié)算等服務(wù)覆蓋全省。簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變大力推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，累計(jì)取消和調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)496項(xiàng)，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，取消和停征省級(jí)各類行政事業(yè)性收費(fèi)，省和市州“兩個(gè)清單”全面建立，成為保留行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。大力推進(jìn)“先照后證”，提前實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全省登記各類市場(chǎng)主體28.９萬(wàn)戶，增加近1倍。農(nóng)牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、土地草場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社綜合改革、農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)新等試點(diǎn)深入開(kāi)展。財(cái)稅改革縱深推進(jìn)，出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革總體方案，建立全口徑政府預(yù)算管理體系，加大政府基金調(diào)入公共預(yù)算力度，盤(pán)活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)政府債務(wù)管理?！盃I(yíng)改增”改革積極推進(jìn)，企業(yè)減負(fù)面達(dá)到90%以上。投融資改革不斷深化，完善金融組織體系和服務(wù)體系，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)7家股份制銀行，金融支撐發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，建立PPP項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，國(guó)資國(guó)企、價(jià)格改革和教育、文化、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革同步跟進(jìn)，改革紅利不斷釋放。開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著，與絲路沿線國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)文化交流合作新機(jī)制，“朋友圈”不斷擴(kuò)大。加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，西寧國(guó)際航空口岸投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)辟4條國(guó)際和地區(qū)航線，西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破400萬(wàn)人次，曹家堡保稅物流中心全面建成。環(huán)湖賽、青洽會(huì)、清食展、藏毯展等重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)國(guó)際化、專業(yè)化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)19.9%，均比“十一五”翻一番。對(duì)口援青全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、智力等援助與合作成效顯著。
五年來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治省新要求，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加大反腐倡廉力度，建設(shè)廉潔政府，切實(shí)加強(qiáng)“三基”建設(shè)，全省崇尚實(shí)干、自我加壓、爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍更加濃厚。我們大力加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)19件，制訂和修改政府規(guī)章31件。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和行政執(zhí)法，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，共辦理省人大代表建議2274件，省政協(xié)委員提案1892件。建立健全分地區(qū)考核指標(biāo)體系和分類別部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，行政效能明顯提升。我們深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)“平安青海”、“法治青海”建設(shè)，依法推進(jìn)社會(huì)治理，健全完善信訪、矛盾糾紛化解機(jī)制，公共安全、食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，社會(huì)和諧局面不斷鞏固，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入先進(jìn)行列。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展，全省各行各業(yè)都取得新成績(jī)。
過(guò)去的五年，是我省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的五年，人均生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民收入增幅等走在西部前列，極大增強(qiáng)了全省各族干部群眾的自信心和自豪感，譜寫(xiě)了青海發(fā)展史上新的輝煌篇章。這些成績(jī)的取得，是黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、特殊關(guān)懷的結(jié)果，是省委領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是國(guó)家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情幫扶的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐青人民解放軍和武警官兵，向中央機(jī)關(guān)駐青各單位，向支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，過(guò)去五年的奮斗歷程使我們深切體會(huì)到，做好青海工作，推動(dòng)青海發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。發(fā)展滯后是青海最大的省情。我們始終堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，著力創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，出臺(tái)一系列重大政策舉措，謀劃實(shí)施一大批重大項(xiàng)目，不僅確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，縮小了與全國(guó)的相對(duì)差距，更為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)責(zé)任不懈怠，不斷筑牢生態(tài)安全屏障。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是大美青海的基石，是黨和國(guó)家對(duì)我們的重托。我們確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略抉擇，勇于擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、綠色發(fā)展和制度改革，全力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)，使“青海藍(lán)、高原綠、江河清”成為青海人民的綠色福利，成為美麗中國(guó)的靚麗品牌。必須堅(jiān)持深化改革開(kāi)放不停步，著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力。我省市場(chǎng)主體量少質(zhì)弱等問(wèn)題突出。我們堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)彌補(bǔ)劣勢(shì)，積極承接國(guó)家重大改革政策，大力推進(jìn)具有青海特色的改革舉措，加快構(gòu)建“東出西進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)放格局，顯著提升了青海發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。必須堅(jiān)持保障民生力度不減弱，全力增進(jìn)各族群眾福祉。我省底子薄、欠賬多，改善民生尤為緊迫。我們始終堅(jiān)持小財(cái)政辦大民生，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)換擋調(diào)速改善民生不減速，持續(xù)實(shí)施惠民富民工程，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)整不同群體利益關(guān)系，積極縮小差距，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族人民群眾。必須堅(jiān)持維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定不松勁，加快促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)是青海各族人民的生命線。我們堅(jiān)持以創(chuàng)建國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、宗教和順各項(xiàng)工作，加大對(duì)藏區(qū)和人口較少民族的支持力度，促進(jìn)各民族交流交往交融，在共建共享中凝聚了推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，形成了具有時(shí)代特征的青海精神。我們堅(jiān)信，只要我們牢牢把握和順應(yīng)全省各族人民的新期盼，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移地把中國(guó)特色社會(huì)主義在青海堅(jiān)持好拓展好，就一定能夠在新的發(fā)展起點(diǎn)上奪取全面建成小康社會(huì)的新勝利！
各位代表，回顧五年來(lái)的工作，我們還清醒地看到存在的差距和不足。在完成預(yù)期目標(biāo)方面，“十二五”規(guī)劃的28項(xiàng)指標(biāo)體系中，非公有制經(jīng)濟(jì)、科技投入占生產(chǎn)總值比重兩項(xiàng)指標(biāo)尚有差距，反映出我省市場(chǎng)活力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出。在破解發(fā)展難題方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；要素市場(chǎng)有待完善，開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)和能力需要加強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)。在民生改善方面，區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)居民收入還不高，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。在工作層面，一些干部適應(yīng)新常態(tài)的能力不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，懶政庸政現(xiàn)象不同程度存在，違規(guī)違紀(jì)和腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們將直面問(wèn)題，正視挑戰(zhàn)，改進(jìn)工作，不斷化解前進(jìn)道路上的矛盾和困難。
二、科學(xué)規(guī)劃“十三五”，確保如期全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期，是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治青的關(guān)鍵時(shí)期，在青海現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性。根據(jù)省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，現(xiàn)已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，我就一些主要問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
（一）《綱要（草案）》編制的主要考慮
科學(xué)制定好“十三五”規(guī)劃，需要全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是對(duì)青海工作重要指示批示為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五位一體”總體布局，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，精心設(shè)計(jì)好未來(lái)五年發(fā)展的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。為此，我們?cè)诰幹啤毒V要（草案）》時(shí)，充分考慮“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)、目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：一是聚焦全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年全面建成小康社會(huì)，是“十三五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)?！毒V要（草案）》順應(yīng)人民群眾期盼，從發(fā)展環(huán)境到指導(dǎo)思想，從指標(biāo)設(shè)定到工作部署，都充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向，做到定性與定量相統(tǒng)一。同時(shí)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，既注重2020年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又注重更長(zhǎng)時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展，突出規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和引領(lǐng)性。二是貫徹五大發(fā)展理念。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！毒V要（草案）》把“五大發(fā)展”理念作為貫穿我省發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線，融會(huì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，更加注重生態(tài)保護(hù)、更加注重轉(zhuǎn)變方式、更加注重和諧穩(wěn)定、更加注重民生福祉、更加注重改革開(kāi)放、更加注重夯實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。三是把握青海發(fā)展階段性特征。《綱要（草案）》準(zhǔn)確把握發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和機(jī)遇，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，全面部署發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展空間優(yōu)化、發(fā)展要素保障、發(fā)展成果共享等重大任務(wù)，強(qiáng)化重大舉措和項(xiàng)目支撐，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性、平衡性，使之更加符合青海階段性發(fā)展特征。四是突出生態(tài)保護(hù)優(yōu)先要求。《綱要（草案）》立足特殊省情和責(zé)任，準(zhǔn)確定位我省在全國(guó)所處的戰(zhàn)略地位，突出以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建相適應(yīng)的體制機(jī)制，制定相適宜的目標(biāo)、政策和舉措，不斷筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，服務(wù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把青海建設(shè)得更加和諧美麗。
（二）《綱要（草案）》規(guī)劃的主要目標(biāo)
目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。省委《建議》提出了今后五年發(fā)展的“131”總體要求，即實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個(gè)高地”。具體就是，把握中央提出的標(biāo)準(zhǔn)與要求，確保到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)；構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)；突出改善民生凝聚人心，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)；弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，鑄就青海精神高地；努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、人民生活水平和質(zhì)量明顯提升、公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、社會(huì)治理水平進(jìn)一步提升、各方面制度更加成熟更加定型的新目標(biāo)。《綱要（草案）》據(jù)此明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、民生福祉、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)4大類28項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)14項(xiàng)，約束性指標(biāo)14項(xiàng)。這里主要對(duì)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)、水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量三項(xiàng)約束性指標(biāo)，加以簡(jiǎn)要說(shuō)明：
一是生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入。黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。根據(jù)這一目標(biāo)要求，經(jīng)測(cè)算，未來(lái)五年我省生產(chǎn)總值只要年均增長(zhǎng)3.7%、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)1.7%，就可以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。為進(jìn)一步縮小與全國(guó)發(fā)展差距，我們自我加壓，綜合分析“十三五”外部需求和省內(nèi)資源環(huán)境約束加劇等因素影響，以及潛在增長(zhǎng)率，把翻番基準(zhǔn)時(shí)間延后一年，提出到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年翻一番，生產(chǎn)總值按年均增長(zhǎng)7.5%、城鄉(xiāng)居民人均收入按年均增長(zhǎng)8%安排。把增速調(diào)整到合適“擋位”，既可保證我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，釋放積極的目標(biāo)信號(hào)，又有利于給保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)預(yù)留空間,同時(shí)人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入與全國(guó)水平的相對(duì)差距也有望分別縮小3.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)。
二是農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”的頭等大事和第一民生工程。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，我們確定了52萬(wàn)建檔立卡貧困人口，在客觀分析艱巨性和可行性的基礎(chǔ)上，作出了“四年集中攻堅(jiān)，一年鞏固提升”的總體部署，即到2019年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的52萬(wàn)貧困人口如期脫貧，確保42個(gè)貧困縣（市、區(qū)、行委）全部摘帽、1622個(gè)貧困村全部退出，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧。再經(jīng)過(guò)一年努力，使脫貧成效更加鞏固，群眾生活更加殷實(shí)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
三是水體水質(zhì)和空氣質(zhì)量。保護(hù)好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”，是我們擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史責(zé)任，《綱要（草案）》提出，確保三大河流出省斷面水質(zhì)穩(wěn)步提升。湟水河流經(jīng)省內(nèi)主要城鎮(zhèn)和人口聚居區(qū)，還青海人民一條清澈的母親河，是政府的莊嚴(yán)承諾，《綱要（草案）》提出，湟水河出省斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要由現(xiàn)在的四類83%提高到三類50%。我省主要城市人口聚集度高，人民群眾十分關(guān)注空氣質(zhì)量，《綱要（草案）》提出，主要城市PM2.5濃度要控制在國(guó)家下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%。
（三）“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
奮斗目標(biāo)要靠重大政策舉措和重大項(xiàng)目來(lái)保障。《綱要（草案）》圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明、改革開(kāi)放等領(lǐng)域，從13個(gè)方面明確了“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)舉措。一是筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)。以“五大生態(tài)板塊”為重點(diǎn)，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)全覆蓋。深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，深入實(shí)施資源節(jié)約和循環(huán)利用，健全生態(tài)文明制度體系。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制構(gòu)架，加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型企業(yè)。著力實(shí)施科技型、高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃，實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，建設(shè)和完善100個(gè)企業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成5個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，努力培育發(fā)展新動(dòng)能。三是深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持從更高層次、更寬視野推進(jìn)“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西寧海東一體發(fā)展，推動(dòng)海西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展，促進(jìn)青南地區(qū)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，積極培育8個(gè)新興城市，建設(shè)48個(gè)美麗城鎮(zhèn)和1500個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村。四是構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑綠色循環(huán)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色鮮明、效益顯著的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“三區(qū)一帶”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“四個(gè)百億元”產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)工業(yè)“百項(xiàng)改造提升工程”，滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”，著力構(gòu)建“四個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)打造“大美青?！保ǔ筛咴糜蚊?。鞏固提升金融、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。五是加快構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，構(gòu)建全方位、多層次、高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。培育對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃和出口自主品牌培育計(jì)劃。提高對(duì)外合作水平，構(gòu)建對(duì)口援青合作長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。六是提升全社會(huì)信息化水平。把握互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全的信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)絕大部分城鎮(zhèn)光網(wǎng)覆蓋。以信息化助推產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，信息化與工業(yè)化融合達(dá)到全國(guó)水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，構(gòu)建活力青海產(chǎn)業(yè)云、大美青海生態(tài)云、幸福青海民生云、和諧青海政務(wù)云，全面提升各領(lǐng)域信息化水平。七是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，大力實(shí)施“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)輸出、推進(jìn)易地搬遷、實(shí)施生態(tài)保護(hù)、探索資產(chǎn)收益、著力加強(qiáng)教育、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、實(shí)施社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)齊短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化科技、金融支撐，全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。八是共享全面發(fā)展成果。圍繞就業(yè)、教育等民生關(guān)切，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使各族人民有更多的獲得感。逐步實(shí)施十五年免費(fèi)教育，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和資源配置，改善農(nóng)牧區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，健全民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)體系，努力辦好特殊教育。加快推進(jìn)3所高職院校建設(shè)，提升高等教育綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，多措并舉增加城鄉(xiāng)居民收入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，健全完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資標(biāo)準(zhǔn)，加大住房保障建設(shè)力度，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)救助體系。九是提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和資源能源項(xiàng)目，加快構(gòu)建整體提升、功能配套、持續(xù)有力的要素保障體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合支撐能力。新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1100公里，新增高速化公路2000公里，全面形成“一主八輔”民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)格局，建成西寧和格爾木兩個(gè)綜合交通樞紐。全面推動(dòng)綠色地勘，深入實(shí)施引大濟(jì)湟后續(xù)工程，提升資源能源和水利保障能力。十是打造青海精神高地。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，顯著提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，夯實(shí)全省各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入開(kāi)展“五星級(jí)”文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，建成五級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，打造具有青海特色的優(yōu)秀文化品牌?！毒V要（草案）》還就推進(jìn)法治青海建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度做出系統(tǒng)謀劃和部署。
總之，《綱要（草案）》規(guī)劃部署五大建設(shè)的方方面面，統(tǒng)籌銜接行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生期盼，科學(xué)描繪了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)過(guò)本次人代會(huì)審議批準(zhǔn),必將成為全省各族人民為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
三、著力抓好今年工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局
今年是“十三五”開(kāi)局之年，主要任務(wù)就是狠抓規(guī)劃綱要落實(shí)，把戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，把規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展現(xiàn)實(shí)。做好今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，按照省委十一次全會(huì)決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生，在繼續(xù)擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)創(chuàng)新、去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，全面深化改革開(kāi)放，著力保障改善民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好開(kāi)局。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，主要城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在75%以上，湟水河出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到83%以上，節(jié)能減排目標(biāo)控制在國(guó)家規(guī)定目標(biāo)以內(nèi)。在完成上述目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，過(guò)剩產(chǎn)能和商品住房庫(kù)存減少，企業(yè)成本上漲和工業(yè)品價(jià)格下跌勢(shì)頭得到遏制，有效供給能力不斷提高，地方財(cái)政收入保持協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)更加合理，金融風(fēng)險(xiǎn)有效釋放。
圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。
（一）以供給側(cè)改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。
全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，全面啟動(dòng)“兩個(gè)倍增”工程，支持企業(yè)與高校、科研院所組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)動(dòng)，著力攻克鹽湖鋰鹽高純化、鋰離子動(dòng)力電池及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)化提升、鋁鎂合金深加工、光熱儲(chǔ)能等一批關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新集群發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，引進(jìn)和培養(yǎng)一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人物、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)業(yè)人才，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)云計(jì)算公共平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。
加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。啟動(dòng) “百項(xiàng)改造提升工程”和“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”，構(gòu)建特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)體系，確保工業(yè)增長(zhǎng)7%左右。運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，改造提升鹽湖化工、有色冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸補(bǔ)強(qiáng)下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，力促傳統(tǒng)行業(yè)在節(jié)能降耗、資源綜合利用和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有較大提升，打造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展新能源汽車動(dòng)力及零部件、風(fēng)電機(jī)組、光伏組件等先進(jìn)制造業(yè)，使新興產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。乘勢(shì)發(fā)展輕工紡織、飲用水、中藏藥加工、民族用品等消費(fèi)品工業(yè)，構(gòu)建具有高原特色優(yōu)勢(shì)的輕工產(chǎn)業(yè)體系。
多措并舉化解過(guò)剩產(chǎn)能。完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷政策，妥善解決人員安置問(wèn)題，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對(duì)“僵尸企業(yè)”停止財(cái)政補(bǔ)貼和貸款供給。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合，提高規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)格環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，對(duì)技改后不達(dá)標(biāo)企業(yè)或設(shè)備依法關(guān)停，大力淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出能耗、資源、資本和市場(chǎng)空間。
降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、創(chuàng)新突破，開(kāi)展企業(yè)降成本增效益專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)降低稅負(fù)、融資、物流等普遍性減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決清理各種不合理收費(fèi)特別是壟斷性中介服務(wù)收費(fèi)，全部取消省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。全面實(shí)施營(yíng)改增，落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征政策。推動(dòng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)直接交易，降低過(guò)網(wǎng)費(fèi)用，努力保持相對(duì)低電價(jià)優(yōu)勢(shì)。加大票據(jù)貼現(xiàn)力度，設(shè)立企業(yè)“過(guò)橋”融資轉(zhuǎn)貸資金，幫助企業(yè)降低信貸成本。支持鐵路運(yùn)輸實(shí)行“一攬子”價(jià)格，減少高速公路收費(fèi)，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)，降低運(yùn)輸成本。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化綜合成本控制，提高盈利水平。
推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。大力發(fā)展特色、高效、有機(jī)和品牌農(nóng)牧業(yè)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)畜產(chǎn)品供給體系，確保一產(chǎn)增長(zhǎng)5%左右。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)，積極推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做好原產(chǎn)地和綠色有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證，打響高原、有機(jī)、綠色、富硒等品牌。持續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)改革，依靠科技支撐和新型經(jīng)營(yíng)主體培育，著力推動(dòng)糧油經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加服一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)牧業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
（二）以擴(kuò)大有效需求支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。推動(dòng)消費(fèi)、投資、出口協(xié)同發(fā)力，持續(xù)釋放需求潛力和市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。搶抓機(jī)遇、彌補(bǔ)短板，突出重點(diǎn)、優(yōu)化投向，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右。交通方面，加快格庫(kù)鐵路建設(shè)，推進(jìn)青藏鐵路格拉段擴(kuò)能改造、格爾木綜合交通樞紐工程建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工西成鐵路。推進(jìn)以高速公路網(wǎng)和國(guó)省干線為重點(diǎn)的公路建設(shè)，完成牙什尕至同仁、花石峽至久治等高速公路控制性工程，加快扎麻隆至倒淌河、大通至小沙河高速公路和大武經(jīng)達(dá)日至班瑪公路建設(shè)。確保果洛機(jī)場(chǎng)通航，推進(jìn)祁連機(jī)場(chǎng)建設(shè)、格爾木機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等工程，力爭(zhēng)開(kāi)工青海湖機(jī)場(chǎng)。能源方面，加快黃河龍羊峽以上河段水電站建設(shè)，推進(jìn)海南、西寧北750千伏輸變電建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，擴(kuò)大光伏電站建設(shè)規(guī)模。水利方面，推進(jìn)黃河干流防洪、蓄集峽水利樞紐、黃河谷地水庫(kù)灌區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工湟水北干二期、引大濟(jì)湟西干渠、那棱格勒河水利樞紐和一批中小水庫(kù)灌區(qū)配套工程，持續(xù)提升水資源保障能力。
挖掘消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展新型和中高端消費(fèi)，確保社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右。著力發(fā)展以旅游休閑、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化體育為重點(diǎn)的服務(wù)型消費(fèi)，以消費(fèi)者體驗(yàn)、個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性制造為特色的時(shí)尚消費(fèi)，培育新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品等綠色消費(fèi)，啟動(dòng)皮卡等輕型貨車下鄉(xiāng)政策。增強(qiáng)朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地帶動(dòng)作用，加快線上線下互動(dòng)融合。推進(jìn)以新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房供給制度改革，支持進(jìn)城農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)購(gòu)房，打通商品房和保障房政策通道，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，釋放住房剛性和改善性需求，有效化解房地產(chǎn)庫(kù)存。加快城市特色商貿(mào)街區(qū)、大型綜合體建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)體系建設(shè)，滿足群眾消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)實(shí)施“出口自主品牌培育計(jì)劃”和“千萬(wàn)美元潛力企業(yè)培育計(jì)劃”，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右。穩(wěn)步擴(kuò)大新能源、新材料、特色和文化產(chǎn)品出口規(guī)模，加快外貿(mào)出口基地、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向絲路沿線國(guó)家和地區(qū)拓展市場(chǎng)，參與國(guó)際產(chǎn)能合作。積極落實(shí)貿(mào)易便利化改革措施，全面運(yùn)營(yíng)曹家堡保稅物流中心，開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)航線，加快進(jìn)口商品直銷中心、電子口岸建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)新模式。
（三）以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)打造大美青海新優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，馳而不息推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，努力走向生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代。
強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，縱深推進(jìn)三江源二期、祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)、環(huán)青海湖綜合治理、湟水河流域南北山綠化等重大生態(tài)工程，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、濕地保護(hù)、退耕還林、退牧還草等專項(xiàng)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。強(qiáng)化市州縣政府主體責(zé)任，推進(jìn)管護(hù)隊(duì)伍、科研基地建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果，確保青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。
持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合治理。實(shí)施“碧水藍(lán)天行動(dòng)”，抓好湟水河等重點(diǎn)流域和水域生態(tài)綜合整治，確保湟水河水質(zhì)持續(xù)向好，重要河流及湖庫(kù)水質(zhì)保持優(yōu)良。完善東部城市群及格爾木等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、燃煤污染及工業(yè)污染治理，完成剩余黃標(biāo)車總量70%的淘汰任務(wù)。深入開(kāi)展“家園美化行動(dòng)”，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)交通沿線、城鎮(zhèn)周邊環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行再整治，加強(qiáng)縣城周邊、環(huán)湖地區(qū)等垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋。繼續(xù)建設(shè)一批美麗城鎮(zhèn)，再建設(shè)300個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村，打造我省清新潔凈、宜居宜游的人居環(huán)境。
著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源環(huán)境可承載的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、光伏等產(chǎn)業(yè)，努力拓寬“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展之路。推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，攻克電機(jī)能效提升、清潔能源替代、綠色節(jié)能建筑等關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境最具“親和力”的旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造“一圈三線三廊道三板塊”格局，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，推動(dòng)旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品多元化，力爭(zhēng)互助故土園成功創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，不斷提升“大美青海”美譽(yù)度和影響力，努力把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。
加快生態(tài)文明體制改革。加快推進(jìn)中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)。優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償制度，完善資源有償使用制度，健全排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場(chǎng)。完善生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究機(jī)制，做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革工作。
（四）以新型城鎮(zhèn)化為牽引促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，加快構(gòu)建符合青海實(shí)際的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)牧民有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%左右。加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，進(jìn)一步放寬西寧市落戶限制，建立農(nóng)牧民進(jìn)城購(gòu)房和租房財(cái)政補(bǔ)貼政策。建立健全“人地錢”三掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鎮(zhèn)體系布局，推進(jìn)海西三行委行政區(qū)劃管理體制改革。
做好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。樹(shù)立“精明增長(zhǎng)”、“宜居城市”理念，綜合考慮功能定位、文化特色和環(huán)境承載能力，科學(xué)制定、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃前瞻性、連續(xù)性和權(quán)威性。堅(jiān)持先地下后地上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好海綿城市、地下綜合管廊、街區(qū)路網(wǎng)、停車場(chǎng)、垃圾處理設(shè)施和自行車“綠道”建設(shè)。開(kāi)工西寧軌道交通1號(hào)線，加快西寧大外環(huán)公路、海東核心片區(qū)建設(shè)。開(kāi)展新型智慧城市試點(diǎn)，提高城市管理信息化、智能化和精細(xì)化水平。推行城市管理綜合執(zhí)法，形成規(guī)范有序、文明和諧的管理秩序。
創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式。既整體謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又錯(cuò)位發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享。東部城市群著力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、商貿(mào)、信息、物流中心，增強(qiáng)綜合承載力和龍頭帶動(dòng)作用。柴達(dá)木地區(qū)加快實(shí)施一批循環(huán)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)鏈項(xiàng)目，提升資源綜合利用水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。環(huán)湖地區(qū)積極發(fā)展種養(yǎng)、加工、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全省生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。三江源地區(qū)加大生態(tài)保護(hù)力度，努力建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)產(chǎn)品供給地、生態(tài)安全屏障和特色文化旅游目的地。
（五）以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)拓展發(fā)展空間。跟進(jìn)落實(shí)中央出臺(tái)的改革舉措，在繼續(xù)抓好生態(tài)、司法、醫(yī)藥衛(wèi)生三大“國(guó)字號(hào)”改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，協(xié)同推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革，力爭(zhēng)取得更大成效。
著力增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力。打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快省屬國(guó)有企業(yè)從非主業(yè)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域退出，剝離嚴(yán)重虧損資產(chǎn)板塊，減少“出血點(diǎn)”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資產(chǎn)等交叉持股、相互融合。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)、職業(yè)經(jīng)理人選聘、國(guó)有資產(chǎn)證券化等改革。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建立負(fù)面清單，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組整合，同等享受結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的保護(hù)力度，有效激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
深化財(cái)稅和投融資體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以支促收，加大對(duì)供給側(cè)改革、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，深化績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，建立政府投資引導(dǎo)基金，與地方債、金融資本相結(jié)合，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。盤(pán)活存量資金，加大資金整合力度，統(tǒng)籌用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)零基預(yù)算改革措施，實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。做好地方政府債券額度爭(zhēng)取、發(fā)行和存量債務(wù)置換工作。跟進(jìn)資源稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革，培育地方主體稅種，提供穩(wěn)定的稅收來(lái)源。大幅放寬交通、市政等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策配套，推動(dòng)更多PPP項(xiàng)目形成有效投資。
加快金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，確保社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。探索政銀企與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，引導(dǎo)銀行開(kāi)展不良資產(chǎn)處置，通過(guò)金融產(chǎn)品和期限組合等方式，有效降低融資成本。加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系，力促民生銀行、光大銀行西寧分行正式開(kāi)業(yè)，組建省資產(chǎn)管理公司，推進(jìn)省農(nóng)信社系統(tǒng)改革，加快發(fā)展普惠金融、綠色金融。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，培育1-2戶企業(yè)上市融資，支持企業(yè)依法開(kāi)展各類股權(quán)、債券融資，擴(kuò)大直接融資。堅(jiān)決打擊非法集資和高利貸的行為，果斷處置可能出現(xiàn)的局部風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。深度融入“一帶一路”，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、商品貿(mào)易、人文交流、合作平臺(tái)打造等方面取得突破性進(jìn)展。加大招商引資力度，推行精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商、集群招商，吸引更多高端制造業(yè)和先進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目落地我省，力爭(zhēng)招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上。支持企業(yè)廣泛參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作交流，創(chuàng)新思路，再接再厲，增強(qiáng)青洽會(huì)、藏毯會(huì)、清食展等招商活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)辦好第十五屆環(huán)湖賽，抓好對(duì)口援青工作，全方位提升我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（六）以“民生十件實(shí)事”為抓手推進(jìn)共享發(fā)展。繼續(xù)集中75%左右的財(cái)力，辦實(shí)事求實(shí)效，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。一是全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。省財(cái)政統(tǒng)籌安排44億元扶貧資金，整合引導(dǎo)各類資金不少于100億元，啟動(dòng)實(shí)施“八個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，確保6個(gè)貧困縣摘帽、400個(gè)貧困村退出、11萬(wàn)名建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧。二是繼續(xù)實(shí)施教育惠民項(xiàng)目。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育全面改薄工程，加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)和內(nèi)涵建設(shè)，積極推進(jìn)青海大學(xué)科技園建設(shè)，加快青海師范大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，支持青海民族大學(xué)建設(shè)民族預(yù)科教育基地。三是大力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位考錄招聘5000人左右，新增一批生態(tài)管護(hù)公益性崗位，有效增加就業(yè)容量。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，提高農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)水平，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是有效增加城鄉(xiāng)居民收入。深化企業(yè)工資分配制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，實(shí)施國(guó)家調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼等政策，落實(shí)援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼政策。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民的直接投入或股權(quán)投入，提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)貧困戶開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)和網(wǎng)店給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民依法合理增加財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。五是不斷完善社會(huì)保障制度。調(diào)整提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，將城市、農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年4800元和2970元，同時(shí)，重視解決城市生活困難人口解困問(wèn)題。在對(duì)困難殘疾人給予生活補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)重度殘疾人再給予每人每月100元護(hù)理補(bǔ)貼。六是著力提升全民健康水平。深化公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體和縣鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，加快醫(yī)保復(fù)合型付費(fèi)方式改革。實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)地方病和傳染病防治，實(shí)施包蟲(chóng)病防治行動(dòng)計(jì)劃。七是努力改善居民住房條件。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及公租房建設(shè)8.6萬(wàn)套，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，加快老舊住宅小區(qū)綜合整治。鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)牧民購(gòu)房定居，制定農(nóng)牧民同等享受住房保障和棚改政策。改造農(nóng)牧民危舊房6.5萬(wàn)戶。八是持續(xù)提升公共文化服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施“文化進(jìn)村入戶”、廣播電視無(wú)線數(shù)字覆蓋等工程，在50個(gè)行政村建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系。九是積極推進(jìn)老年人關(guān)愛(ài)工程。全面推廣政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，探索醫(yī)養(yǎng)融合和農(nóng)牧區(qū)孤寡老人代養(yǎng)服務(wù)試點(diǎn)。將高齡老人生活月人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高20元。新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位1000張。十是著力改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“暢通西寧”三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程，加快果洛三縣聯(lián)網(wǎng)、全省農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，讓各族群眾用電更有保障。同時(shí)，針對(duì)人民群眾關(guān)注的物價(jià)問(wèn)題，我們將繼續(xù)強(qiáng)化舉措、綜合施策，著力保持物價(jià)基本穩(wěn)定。民之所望、施政所向，我們將始終把人民對(duì)美好生活的向往放在工作首位，讓群眾有更多的獲得感、更強(qiáng)的幸福感！
各位代表，新形勢(shì)對(duì)政府建設(shè)提出了新的更高要求。我們將緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的人民政府，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提高依法行政水平。全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，依法履行政府職能，健全依法決策機(jī)制，提高政府立法質(zhì)量，深化行政執(zhí)法體制改革，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督，做到規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，做好“接、放、管”三篇文章，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，全面開(kāi)展網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立州縣兩級(jí)公共服務(wù)中心，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和職能整合。提升社會(huì)治理能力，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高抵御自然災(zāi)害綜合防范能力。堅(jiān)持以人為本、生命至上，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)消除隱患。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固擴(kuò)大“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決遏制不作為現(xiàn)象，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持激勵(lì)約束并舉，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大干部振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
各位代表! 藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利，把青海建設(shè)得更加和諧美麗而努力奮斗！
